重庆市造纸行业产业结构调整与环境保护

摘要：本文从产业发展与环境保护的结合点上，提出了重庆造纸行业应加快结构调整，增强市场竞争力，同时治理污染，改善三峡库区水质，以求可持续发展。

重庆的造纸行业历史悠久，但规模小，设备陈旧，技术落后，产品附加值低，多年没有进行技术更新和技术改造。进入市场经济以后，全行业面临国内外同行业的激烈竞争，逐渐走向萎缩。随着三峡工程2003年截流蓄水时间日趋接近，调整产业结构、治理污染、保护三峡库区水质的问题也已提上日程。

1、基本情况

重庆市有县以上造纸工业企业54个，其中中型企业8个，小型企业46个。全行业年工业总产值5.72亿元，约占全市工业总产值的0.7%。全行业年提供税金约0.5亿元，但利润为负值，1996年亏损838万元。全行业共有职工16312人。

在中型企业中重庆造纸厂曾经是大型企业，但由于市场竞争力低下，经济效益差，几年前已经破产。重庆安定造纸厂、涪陵新光造纸厂、万县万元造纸厂已被国家环保局会同监察部责令限期停止化学制浆。涪陵新光造纸厂和重庆安定纸厂已经相继停产，目前仅万元纸厂仍在生产。重庆西泉造纸厂曾经火红过，但由于市场及经济方面的原因已经全面停产，陷入困境。国营梁平县造纸厂由于地处龙溪河上游，是龙溪河主要的污染源之一，已被重庆市政府限令在2000年底前停止化学制浆。其经营情况也十分艰难。

重庆市的46家小型造纸企业，多数是集体企业或私营企业。绝大多数是作坊式生产，效益低下，产品档次低，维持艰难。仅北碚区的宏达纸业公司近几年处于发展上升阶段，而且发展速度较快。其产品档次虽低，但产量已上升到中型企业规模。

重庆市造纸行业是导致水污染的第一大行业，其COD(化学耗氧量)排放量占全市工业企业总排放量的28%。一个小型造纸厂就污染一条次级河流。例如流经梁平、垫江、长寿三县的龙溪河，其水质超过四类水域标准，主要污染源就是国营梁平县造纸厂。

重庆的造纸行业多数以麦草为原料进行化学制浆，也有以废纸(包括进口废纸)为主要原料，配以部分外购商品浆，用物理方法制浆。化学制浆产生的污染总量大约相当于一个造纸厂污染总量的60～80%，而且其污染难于治理。现有的解决办法是建立碱回收系统。但由于经济和技术两方面的原因，重庆造纸行业的工厂目前均没有处于生产状态的碱回收系统。此外，据了解，东北地区以木材为原料的大型造纸厂，碱回收系统在技术上是可靠的。南方地区以麦草为原料的纸厂，即使是大型企业，碱回收系统在技术上尚有难点。

2、发展战略

重庆市造纸行业在生产经营和环境保护两大方面都存在严重问题。从生产经营状况看，按现状自然发展下去，很可能会是全行业被市场经济所淘汰，业内人士称为“全军覆没”。从环境保护角度讲，全行业都与环境保护“撞车”，几乎无一个企业有希望达到环保标准。现在离2003年三峡大坝建成蓄水已为期不远了。从全局利益考虑，为改善库区水质，国家对三峡库区水污染防治会采取更严厉的措施，重庆市造纸行业的命运堪忧。何去何从，是重庆市经济发展与环境保护工作中值得认真研究的一个大问题。对此，目前有几种考虑。一是主张保留，而且主张大力发展。其理由，主要是从地域经济角度和重庆市场着眼的。因为重庆的新闻出版、文化教育、产品包装、人民生活以及办公用纸的需求量很大。重庆造纸行业现有的产品，无论是品种，还是数量，都没有满足重庆市场的需要，大约有三分之一，甚至有一半由外地产品填补需求。二是主张自生自灭，逐步消亡。其理由主要是基于这个行业的生产经营和环境保护现状。这种观点认为，造纸行业不是重庆的支柱行业。一个城市的经济不应当搞小而全，工业门类齐全不一定是好事。哪怕只有一、二个门类，只要产量大，市场占有率高，一个城市的经济照样上去了。这种观点还主张，政府不要大力扶持，让重庆造纸行业自然走向消亡。

我们认为，重庆造纸行业应立即进行结构调整，提高市场竞争力，治理污染，以求持续发展。因为全国造纸行业除少数企业外，多数企业也面临着重庆造纸行业类似的情况(由于规模小、技术水平低、经营分散等原因，效益低下、竞争力弱)。不同的是，重庆造纸行业处于三峡库区这个水环境的敏感地区，可持续发展的问题特别突出。重庆市的周边省份，如四川、贵州、陕西、湖北、湖南等省，其造纸工业基础、环境保护现状等重要因素，并不比重庆强多少。这些省如果都让其造纸行业自然消亡，是不明智的。我国北方地区、东部和华南等地，总体看，水环境容量也小，发展造纸行业的前景也不容乐观。从上述情况分析，问题在于谁能将自身的造纸行业改造得更具市场竞争力，谁能将造纸行业的环境保护工作做得更好，谁就能在将来的市场上占有一席之地。所以我们不主张让重庆造纸行业自然消亡，而应采取适当的对策措施，让其提高市场竞争力，治理好污染，在健康的基础上继续发展。

3、结构调整战略

3.1在行业内调整产业结构，目标是增大单个企业的规模

根据国内外的经验，造纸厂规模小了，对生产经营和环境保护两个方面，都是致命弱点。目前可以入手的，首先是限制小型企业的存在和新建。根据国务院国发[1996]31号文件和国家环保总局的相关规定，我市关闭了年产量5000吨以下有化学制浆的小造纸厂。现在看来，应当继续关闭年产量5000吨以下废水排放不达标的所有小造纸厂，而不论其是否有化学制浆。这可以与2000年所有工业污染源达标工作结合进行。在此基础上，可以将关闭限额继续提高，以鼓励造纸行业内部的合并与兼并。

3.2调整产品结构

重庆造纸行业的产品目前大多是低档纸和包装纸，附加值高的品种和数量太少。历史上，重庆造纸行业在当时的条件下曾经生产过大量的高附加值产品。有的厂设备和技术力量在当时都是强的。但是在经济转型时期，重庆市造纸行业的技术改造没有相应跟上，掉队比较严重。目前要加大技术改造的力度，迎头赶上。同时，适当鼓励国内外资金到重庆兴办大型的达到环保标准的造纸厂，尤其是制浆厂。

3.3全部取消现有造纸厂的化学制浆，兴建集中制浆的大型企业

目前，重庆市全行业没有一个厂能够解决化学制浆带来的污染问题。从保护三峡库区水质考虑，取消所有造纸厂的化学制浆是必要的。时间不应超过2000年年底。建大型的集中制浆厂或集中制浆车间，由它向其它纸厂提供商品浆。其规模应不小于年产10万吨。这种工厂应建立碱回收系统，废水排放应达到环境保护标准。但是，其投资很大，没有政府或其它巨额财力的支持无法实现。如果制草浆，碱回收系统还有一些技术性课题需要解决。取消化学制浆以后，会增高产品的生产成本或降低产品档次，迫使造纸厂向规模经营要效益。

3.4强化对造纸企业的环境监督与环境管理

严格执法，关闭小造纸厂，对没有条件生存下来又污染环境的大中型企业，让其自然消亡。

3.5营造用于造纸的速生经济林

据了解，广西有联合国资助的专用于造纸的速生经济林项目。这种速生经济林的种植，与农民种庄稼相似，每年种，每年收，不影响生态环境。如果库区有可能搞这种速生经济林，则可建大型木浆厂，碱回收系统的技术问题则比较好解决。

重庆市有纸制品的庞大市场，也有充足的原料。重庆周围省区的造纸行业也面临着与重庆造纸行业类似的问题，同样会挤压小造纸企业。在这种形势下，重庆市消灭造纸行业未必是上策。但新兴纸厂或纸浆厂，必须严格把住环保关。