西部地区义务教育办学模式的思考

摘要：我国西部民族地区九年制义务教育办学模式单一，以升学预备教育为其主要模式，学校教育不能满足民族地区社会经济发展的需要，缺乏地方适应性。为此，应改革中小学单一的办学模式，实现办学模式的多样化，在此基础上确立渗透型办学主模式的地位，并逐步向综合型过渡，以提高其办学质量。

我国少数民族主要分布在西部地区，全国五个民族自治区均在西部，聚居有46个以上民族。众所周知，由于受人文、历史、自然地理因素的限制，西部民族地区经济不发达，文化教育相对落后，普及九年义务教育的进程十分缓慢，全国尚未普及初等教育的县绝大部分在西部少数民族地区，可见“普九”任务十分艰巨，已成为当前民族基础教育发展中一个十分突出的问题，也是全国实施义务教育的重点和难点。其中，义务教育的办学模式、课程模式等问题尤为突出，制约着义务教育的发展和办学质量的提高，并极大地限制了西部民族地区经济的发展。为此，改革现有办学模式，对加快少数民族地区义务教育发展步伐，提高民族地区人口素质，振兴西部经济，缩小东西部地区差距都具有十分重要的意义。

一、西部民族地区九年制义务教育的进程及办学模式的现状怎样？就此我们对四川省阿坝州的羌民族主要聚居地棗茂县进行了实地调查。

茂汉羌族自治县（简称茂县）隶属于四川省阿坝藏族自治州，位于四川西北部的岷江、涪江上游河谷地带。县辖5个区22个乡镇，居住有羌、藏、回、汉8万多人，其中羌族占人口总数的88.1%，成为全国惟一的羌族自治县，是全国羌族主要聚居地。

自《义务教育法》颁布以来，为了有计划、有步骤地实施本地区义务教育，保证实施质量，茂县县委、县府及文教部门依据《义务教育法》及《实施细则》，结合本县实际，制定了茂县普及九年义务教育实施规划，确立了“普九”目标：“九五”，期间，占全县总人口57.5%的地区普及初等义务教育，占全县总人口58%的地区基本普及中等义务教育。2001年以前全县基本完成普及初级中等义务教育。在此目标的指导下，分地区、分年度、先易后难、逐一推进；普及初等义务教育和初级中等义务教育双向出击，一步到位，同步实施，逐步完善。在县委、县府的高度重视，广大群众积极参与和联合国儿基会的帮助、支持下，该县义务教育的工作正在稳步推行。到1997年底，已有5乡2镇完成“普九”任务，“普九”乡镇人口占全县总人口的53.2%。但是，从目前情况看，该县普及九年制义务教育的任务还十分艰巨，全县尚有近一半的乡未实现“普六”，2/3的乡未实现“普九”，在短短的4年间(1997-2001年)要完成这些乡的“普九”任务，因难极大，即使在已实现“普六”或“普九”的乡镇学校，也只是办学条件基本达标，而办学质量还存在诸多问题。调查发现，茂县羌族地区义务教育力学质量不太高的原因固然与本地区办学条件差有关，更与其办学模式单一有密切关系。从该县中小学办学模式现状来看，主要有以下问题：

（一）办学模式单一，升学型为其主模式

受传统观念影响，人们普遍反映出一种渴望升学的心态，这种愿望在落后的民族地区尤甚，升学成为人们摆脱贫穷与落后的惟一途径。同时社会对学校教育质量的评价仍主要以升学率为标准，教育观、质量观、人才观都出现“偏离”。从所调查的茂县民族地区来看，受渴望升学心态的驱使，又迫于外界升学压力，中小学校追求的主要目标是为高一级学校输送合格新生，而忽视为本地社会发展培养合格的劳动后备军这一目标，学校办学的指导思想是以升学为主。在这种办学思想指导下，升学教育仍然是学校办学的主模式，无论是办学条件相对较好的县属重点学校，还是办学条件差、办学质量不高的乡村学校，办学目标一律以使学生升入高一级普通学校为主，从而游离了全面发展与个性发展的培养目标，也与提高每个公民素质的义务教育目标和功能相悖。与此相适应的课程模式单一，以学科课程为主，只设必修课，以发展学生各种素质和个性为目标的各种选修课、活动课的开设极为忽视。课程设置缺乏灵活性和适应性、针对性。重视文化知识技能的培养，忽视日常生活生产中必备劳动技术素质的培养。

（二）多样化办学模式的探索尚处于自发阶段

茂县羌族地区为改革本地教育的落后面貌，着手进行了各种教育改革。为推进义务教育的顺利进行，提高教育质量，该地积极开展义务教育办学模式的改革探索。调查发现，少数学校在以升学型为其办学主模式的同时，也进行了多样化办学模式的初步探索，力图使普通教育与职业教育有机结合，在义务教育阶段，既提高学生的文化素质，又发展其职业素质，以便尽快走入社会，发挥各自的聪明才智。

该县普通教育与职业教育结合的模式有：

加续型(3+x)。这种模式是在学生初中毕业后，对不能升学的毕业生进行一段时间的实用技术教育。该县从民族地区实际出发，并结合学校的具体条件，采取与其他地区的职业学校或中专联合办学的方式，对初中毕业生进行连续性职技培训。如茂县民族中学在1998年与四川绵阳电子学校联办，对学生进行电子技术培训；土门中学也是采取与外地职业学校联合对所有未升学的初中毕业生，在自愿的基础上进行一年的职技培训。

渗透型(3+0)。这种模式是在不改变原教学计划的前提下，在整个初中学习阶段适当增设农业技术课和在各科教学中渗透农业、职业技术知识。茂县一些中学在各科教育中渗透实用技术方面进行了初步探索。土门中学生物课教学结合本地生产实际，增加了食用菌栽培技术知识，在生物课和卫生课中增加常见病诊治、血压测定等知识，化学课中则结合教学内容讲授农药配置等生产知识；南新中学从阿坝州林业生产较发达的实际出发，在劳动技术课中讲授果树栽培等实用技术，在物理课中渗透电子技术知识和家电维修技术；茂县民族中学在植物课中也渗透了果树栽培及花椒种植技术等知识。

总之，该县在普通教育与职业教育的结合方面进行了大距探索。但是，各个学校发展极不平衡，结合缺乏系统性、计划性。一般是学校或学科教师自发行为，并且这种发展尚未形成制度，步伐极为缓慢。

（三）多样化办学模式的实行缺乏有效保障条件

多样化办学模式的探索不仅尚未形成规模，而且又受到民族地区财力和物力的限制，使其难成气候。据1989年统计数据反映，我国贫困人口有45.7%在西部。国家“八七”扶贫攻坚计划确定的592个国家重点贫困县中，有307个在西部，约占全国贫困县总数的51.9%。而这些贫困县又多在西部民族地区。这种经济贫困严重影响了民族地区的教育投入。茂县为省级贫困县，1997年全县农村人平纯收入为796元，有的乡不到350元，与全国相比偏低；1990年国民生产总值（当年价）18707万元，工业生产总值为1750万元。可见，该地区工业生产不发达，地区经济落后。由于民族地区经济不发达，地区财政收入少，赤字严重，教育投入比例偏小，致使基础教育的发展伴随地方经济的贫困而走入困境。据调查1997年茂县财政经费缺口较大，教育支出困难，仅能基本保证学校人头经费开支，而学校基建维修等费用，只能依靠学校自筹。不仅如此，教育经费拖欠和挪用现象仍然存在。四川省为发展民族地区教育的专项拨款，被阿坝州政府挪作他用，无法保证专款专用；为发展普教中的职技教育，阿坝州政府每年划拨的职教经费也迟迟不能到位。教育经费投入不足，严重限制了这些地区教育的发展。

除此之外，实验实习场地缺乏，教学仪器设备不足的问题普遍存在，阻碍了多样化办学模式发展的进程。据调查，全县尚无一所学校有校办工厂，仅有少数学校拥有少量实验实习场地。即使如此缺乏的实验实习场地也因为种种原因难以发挥其本身的作用。如茂县中学有果园一个，但从增加学校办学经费的现实出发，不得不忍痛割爱，将其租借给他人经营：另一中学为保证学校硬件设施在“普九”验收中达标，不得不将原来的苹果、蔬菜园地平整为标准运动场。早在1987年茂县民族中学就打算以3+1加续型办学实现普教与职教的结合，改革学校单一的办学模式。但由于受人力、物力、财力的限制，计划一直无法实施，直到1998年才采取与外地学校联合的方式实行加续型办学模式的探索，其间推迟了近10年的时间。中小学基本的教学仪器设备十分简陋。地处县府所在地的茂县中学是该县惟一一所高完中，其办学条件相对较好，但十分缺乏电教设备，家电维修职高班所需的基本零配件因经费不足难以保证，给职教班的教学和技能培训带来种种困难；为适应开设电脑选修课的需要，不得不以中华学习机代替微机。县镇重点学校尚且如此，其他乡衬学校的办学设施则更加简陋。所有这些极大地限制了普教中职技教育的发展，致使多样化办学模式的探索困难重重。

二、茂县羌族地区九年制义务教育办学模式单一，升学型成为其办学主模式，而多样化办学模式的探索举步维艰，从而导致了民族地区义务教育的诸多弊端，其中一个突出的问题是学校教育难以培养民族地区社会经济发展的适销对路的合格劳动者，学校缺乏地方适应性，难以充分发挥学校教育为社会服务的功能。