在全市“百村示范千村整治”工程现场会上的讲话

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在全市“百村示范千村整治”工程
现场会上的讲话
市委、市政府召开这次会议的主要目的是,贯彻全省“千村示范万村整治”工程现场会精神,按照市第xx次党代会和市委xx届xx次全会确定的新目标、新要求,加快我市“百村示范千村整治”步伐,进一步推进城乡统筹发展。刚才,xx同志对前阶段工作进行了全面总结,并对下一步工作作了具体部署

;xx、xx等单位作了很好的交流发言,请大家结合实际,抓好落实。下面,我讲三点意见。一、从实现“两大目标”的全局高度,充分认识实施“百村示范千村整治”工程的重要意义
现在,全市上下对抓好“百村示范千村整治”工程的认识是基本统一的,但从前一阶段检查情况看,对该项工作的重要性、紧迫性、现实性,还缺乏全面的认识。当前特别要注意克服以下三种思想:
一是过早论。有的同志认为xxx是欠发达地区,经济发展水平不高、财力有限、城市不发达,现在提出统筹城乡发展,加大“百村示范千村整治”工程力度,为时过早,不合时宜,应把精力放在工业化、城市化上,少提统筹城乡发展,更不要把很多精力放在“百村示范千村整治”工程上,因而对这项工作持怀疑、消极态度。这种思想认识是把两者对立起来,认为抓工业抓城市化就是抓发展,抓“百千工程”不是抓发展,对发展的理解很片面。事实上抓城乡统筹发展、抓“百村示范千村整治”工程,与工业化、城市化,与实现“两大目标”是一致的。最近省里公布各地农村全面小康的实现程度,我市低于全省平均水平xx个百分点,xx项指标中达到或高于全省平均水平的只有xx项,占xxx。这样的农村发展水平、农村文明程度,与全面建设小康社会标准差距甚远。因此,我们要一手抓工业化、城市化的推进,一手抓统筹城乡发展,实现城乡统筹协调发展,以提高区域整体发展水平,加快“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”进程。另外,从xx现实发展阶段看,这也是规律所在、大势所趋,是不以人的意志为转移的。现在我市人均生产总值达到xxx美元,进入了“以城带乡、以工促农”阶段。根据中央提出“两个趋向”的重要论断,这个阶段必须统筹城乡发展,实行以城带乡、以工促农,推动城乡经济社会协调发展。如果不顺势而为,加快推进,只能是延误发展时机,失去发展机遇。当前xx正处于统筹城乡发展的关键时刻,加快发展必须重视农业和农村发展,一手抓工业化、城市化,一手抓农业农村现代化,打破城乡二元体制,缩小城乡差距。我们抓工作,一定要从战略的、更高的层面来分析、把握区域发展规律,不能把问题简单化,只考虑一个层面或眼前利益。现在城乡发展不平衡,农村基础设施、社会事业、生活环境、社会保障等方面差距较大,一个突出问题是农村环境“脏乱差”。我们提出村庄整治、农村“四化”等措施,都是从实际出发、坚持量力而行,都是实实在在为民办实事,得到了老百姓的拥护。因此,我们一定要在思想认识上解决“过早论”,这个问题不解决,思想难统一,力度难到位,工作难推动,要充分认识到现在不是过早,而是正合时宜,是顺势而为,要加大力度,扎实推进。
二是难抓论。有的同志讲现在搞“百村示范千村整治”工程,资金难筹集,力量难组织,成绩难显现,肯定是事倍功半,得不偿失,缺乏工作的主动性和积极性。对这一问题要有正确的认识,辩证的分析。“百村示范千村整治”工程涉及千家万户的切身利益,涉及到很多的资金投入,难是客观存在、不可回避的。这就要求我们运用市场机制、社会机制和方方面面的力量来推动这项工作的开展。像xxxx,财政实力也不强,但通过开展“xx”,集中财力办大事,这种做法很好。现在我们利用社会资金还是有潜力的,只要肯动脑子,办法总比困难多,关键是有没有事业心和责任心。实践证明,任何一项工作特别是“百村示范千村整治”工程要得到了老百姓拥护,关键是需要我们去组织,发动方方面面的力量,并考虑群众的利益和承受能力,尊重群众意愿,实事求是、量力而行地推进。实施“百村示范千村整治”工程,使农村面貌发生了很大变化,使过去的传统村落向新型农村社区、新型社会主义新农村转变,得到了老百姓的认同,是老百姓得实惠的“民心工程”。我们党和政府有责任、有义务去满足群众的需求,实现群众的愿望,积极创造条件把这件事办好。
三是无关论。有的同志认为,“百村示范千村整治”工程是农口部门、农办的事,是乡镇、农民的事。为此,一些资源、政策得不到整合,协调的程度不高,合力不强,影响了该项工程的建设进程,这种想法是片面的。xxx的“xxx”不仅体现了整合资源,更体现了整合理念、整合思想、整合力量,推动发展。这项工程决不是几个人的事情,而是全社会共同的事情。二、突出重点,全面推进“百村示范千村整治”工程
推进“百村示范千村整治”工程建设的总体思路是:认真实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要,以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标,以农村新社区建设为

重点,以环境整治和村庄为突破口,力争“十一五”期间完成xxx个示范村、xxxx个整治村建设任务,使全市农村面貌取得显著改观。在实施推进中,要注重因地制宜,分类指导,重点抓好以下四个方面工作:
(一)以建设生态村为目标,加快农村垃圾集中收集处理和环境整治。良好的生态环境是我市农村最大的特色和优势,要树立“生态立村”理念,加强农村生态环境整治,全面推进生态村建设,真正形成青山绿水、环境优美的田园风光。一要加快农村垃圾集中收集处理。这是解决村庄环境“脏乱差”的治本之策,也是最基础、最紧迫、最现实、最有效的措施。今年以来xxxx个月的实践证明,这项工作投入少、见效快、受益面广,符合实际,受到了广大群众欢迎,也得到了省委、省政府领导的充分肯定xxxx县在实践中还探索出“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的方式,为山区农村垃圾处理提供了一种新经验。我们要因势利导,继续把这项工作作为村庄整治建设的突破口和重中之重来抓,力争用xx年左右时间,使全市xx以上的行政村实现垃圾集中收集处理。二要大力推广沼气综合利用。沼气综合利用,既是消除农村环境污染的有效途径,也是节约利用能源的有效措施,要广泛宣传,因地制宜,大力推广。xxxxx等地都有值得学习借鉴的典型经验。如xxx村是个重点养猪专业村,该村把沼气池建设与改水、改厕、改路紧密结合,引导农民自筹资金xx万余元建设沼气池xx只,使全村xx的养猪户都用上了沼气,既净化了村庄环境,节省了农民生活支出,又促进了生态农业和循环经济发展。各地要结合实际,加快发展户用型沼气池和规模型沼气工程,建设一批清洁能源综合应用的养殖园场和示范村,推动农村循环经济的发展。三要加快推进由点到线到面的村庄环境整治。以全面完成百个示范村环境整治为基础,全力抓好高速公路、国道、铁路沿线和名胜景区、城镇周边的村庄环境整治,并逐步从单个村庄向连片整治整个乡镇推进。今年,xxxx在继续抓好xxx个村庄路灯亮化的基础上,又推出xx村庄的卫生洁化和xxxx个村庄的路面硬化,并做到从点到线,由线到面,梯次推进,进展较快,效果较好。各地在实践中也探索了一些好的做法,积累了一些经验,要总结推广,进一步加大村庄环境整治力度。
(二)以建设中心村为重点,加快农村人口集聚和村庄。推进中心村建设,是促进农民转移集中居住,改善农民生活质量,促进村庄空间布局调整,优化农村资源配置的重要举措。目前,我市有xxxx个行政村,自然村和居住点更多,村庄布局分散,村庄规模偏小,人口布局不尽合理。我们要树立“村庄”理念,以县域村庄布局规划为指导,按照“改造城中村、拆除空心村、迁并自然村、建设中心村”的基本思路,积极稳妥地开展村庄,加快推进中心村建设。从实践经验看,有几种形式可以参考和借鉴:第一种是集聚型改建。就是实行统一规划、统一配套、委托建设,让有条件的农民向集镇、中心村集聚,联合建设组团式住宅小区。同时,实施建新拆旧措施,对拆旧的自然村进行,实行退宅还耕或退宅还林。第二种是型扩建。就是对一些中心作用比较明显、人口比较多的村,在现有的基础上进行合理规划,和盘活存量土地,改造旧村,扩建新区。第三种是拆迁型新建。就是根据城镇的总体规划布局,在新城区、工业园区、近郊地区和镇所在地建成区中,按照城市化要求统一规划,整体拆迁一批“城中村”、“园中村”、“镇中村”,建设一批新型社区。第四种是移民型迁建。鼓励山区库区和地理位置偏僻、生存环境恶劣的村迁址移民,积极引导这些村庄整体迁移,跨村跨镇向平原地区集聚,迁出的旧村旧宅要还耕还林。
(三)以建设特色村为抓手,加快发展农村休闲旅游和特色产业。当前,城乡居民休闲旅游正在兴起,大力发展以“农家乐”为特点的乡村休闲旅游业前景看好。我市各地也涌现出一批依托当地优势资源,发展农家乐、休闲旅游、生态旅游、农业观光等特色产业的特色村。比如,xxxxxxxxxx等等。各地要树立“经营村庄”理念,把村庄整治建设与开发特色产业结合起来,依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源,因地制宜建设特色村。山区、库区、老区要结合生态富民家园建设,积极发展乡村休闲旅游业,打响农家乐、观光农业、生态旅游、红色旅游等特色村品牌。城郊地区也要结合城中村、城郊村改造和中心村建设,引导村集体发展物业经济、休闲旅游等产业。
(四)以建设文明村为载体,加快农村社会事业和公共服务体系建设。要适应农民群众全面提高生活质量的要求,加快农村社会事业和公共服务体系建设,努力把农村传统村落改造建设成为文明新社区,让农民也能像城里人一样,共享现代文明成果。特别是要以中心村为重点,推动城市的公共交通、供水供电、医疗卫生、文化教育、社会保障等基础设施和公共服务体系向农村延伸。要认真贯彻市委xx届xx次全会精神,积极实施城乡公交、供水一体化工程,加快实施广播电视村村通工程,加快推进农村公共卫生服务体系建设,抓好农村连锁超市和放心店建设。有条件的村,特别是中心村,要创造条件建设文化活动中心、医疗卫生室、放心超市和便民咨询点“四位一体”的社区服务设施。要结合村庄整治建设,深入开展民主法治村建设,继续抓好“双五结对、共建文明”活动,力争用xx年时间,把xx个结对村建成县级以上文明村。
三、务实创新,推动“百村示范千村整治”工程取得新成效
我市“百村示范千村整治”工程起步早,成效明显,但任务还很艰巨。要进一步加强领导,加大力度,以务实创新的精神推进“百村示范千村整治”工程,努力取得更大的成效。重点要把握好以下几个方面的要求:
第一,规划先行,科学布局。要坚持先规划后建设、无规划不建设,舍得花钱搞规划,加快村庄规划工作进度。今年底,要全面完成列入“百村示范千村整治”工程的xxx个村庄的规划编制任务。在规划中,一定要注意统筹协调、配套衔接、体现特色。一要统筹协调,合理布局。要打破行政区划的界限,充分考虑农村人口和产业向城镇集聚的趋势,按照构建中心城市、中心镇、中心村三个平台的城市化思路,调整优化村庄布局,该发展的发展,该限制的限制,该萎缩的萎缩。二是配套规划、相互衔接。要在区域城镇体系规划的指导下,编制乡镇总体规划和村庄布局规划、单个村庄的建设规划,并与土地利用总体规划、重要基础设施建设规划以及各类专项规划相衔接。三是体现特色,彰显个性,防止千村一面、千篇一律。一定要充分体现不同区域的文化内涵和个性特征,提高规划的档次和品位。特别是xxxx文化底蕴深厚,历史古迹很多,要注重保护古村落、古建筑、古树名木、名人故居、文化遗迹和风景名胜,保留区域发展历史脉络。
第二,政府引导,群众自愿。实施“百村示范千村整治”工程,靠一家一户、一村一镇的力量是不够的,必须由党委、政府牵头,统筹协调,各部门广泛参与,整合资源,强力推进。各级党委和政府要重点抓好整体组织、规划、部署、协调和推动工作,特别是要抓好工作任务和责任落实,资金、土地落实,政策协调落实,工作力量落实。农办、发改委、财政、国土、建设等部门,要做好整治建设的综合协调和政策制定工作;组织、宣传、政法、交通、水利、环保、电力等部门,要把职能工作与实施“百村示范千村整治”工程更加紧密地结合起来,充分利用各种政策,争取资金和项目,保证重点村、重点项目的实施,推动工程建设。农民是“百村示范千村整治”工程的建设者和受益者。村庄整治的规划和建设方案都应广泛征求村民意见,民主决策,尊重群众的意愿,切忌强迫命令,尤其要充分考虑农民的利益和经济承受能力。只有这样才能充分调动农民群众的积极性和创造性,使实施“千村整治、百村示范”工程真正成为民心工程,成为广大农民的自觉行动。
第三,合理用地,盘活资源。村庄整治既是改善农民生产生活环境的工程,也应成为盘活土地存量,合理保护耕地,集约利用土地的工程。要通过整治提高土地的集约利用率,通过整治来新增土地面积,通过整治来解决农民的违规用地问题。按照这样的要求,在实施过程中要注意把握几条:一要盘活土地存量。目前我市尚有xxx万公顷土地园地有待,挖掘潜力较大,要继续开展土地整理工作,努力新增土地面积。要积极鼓励开展宅基地整治,对宅基地拆旧建新结余下来的土地,允许进入市场,收益返还给村集体,专项用于旧村改造和新村建设。二要从严控制用地指标。无论是整体迁建还是就地改建,都要注意节约用地,防止盲目攀比、浪费土地。对安置和开发联动,并且旧村容积率高的,可以配置占用耕地指标;对村里自行就地改建的,适当给予安排启动用地;异地迁建的,可根据原村庄居住人口、规模、土地类型、容积率和新村设计标准等情况,确定占用耕地配置面积。三要严禁违法占地和浪费土地。农民的宅基地面积要严格按照有关规定审批,如有违规要及时发现,及时处理。同时,加大对临时建筑、违章建筑的监管力度,坚决制止违法占地、违章建设。
第四,整合资源,加大投入。建设资金问题,是实施“百村示范千村整治”工程的一个难点。首先,要整合资源和力量,把目前分别由各部门承担实施的乡村康庄工程、清水河道工程、农民饮水工程、下山异地脱贫工程等各项专项建设工程与“百村示范、千村整治”工程有机结合,把分散的资金、分散的资源整合起来,统一用到“百村示范千村整治”工程上来,做到示范村和整治村定到哪里,各项工程就配套到哪里,各部门财力就重点投入到哪里。市县两级财政每年要安排一定的资金,对村庄整治搞得好的地方,采取以奖代补的方式给予奖励。按照省里的要求,各地还要从土地出让金中拿出一定比例的资金,专项用于村庄整治和建设。其次,要更多地运用市场机制,鼓励和吸引社会各界、农村先富起来的群体参与村庄整治、建设和开发,形成多渠道、多形式的资金投入机制。第三,要调动农民的积极性,发挥他们的主人翁精神,鼓励他们有钱出钱,有力出力,自筹资金,自力更生,建设好自己的美丽家园。
同志们,实施“百村示范千村整治”工程,是关系广大农民群众切身利益的民心工程、德政工程,也是本届党委政府要办的一件大实事。我们一定要以高度的事业心和责任感,把这项工程扎扎实实地抓好,以实际行动造福人民,为加快我市统筹城乡发展步伐,实现xxxxxxx目标作出新的贡献!
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