弘扬求真务实精神推进党风廉政建设

同志们：

这次会议很重要。岸青同志将代表国家局党组，对安全生产监管、煤矿安全监察系统2003年的党风廉政建设和反腐败工作进行总结，对下一步工作作出全面部署。我先就贯彻落实中央纪委三次全会和国务院二次廉政工作会议精神，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实加强党风廉政建设，简要讲一些意见。

一、充分认识求真务实的极端重要性，增强弘扬求真务实精神的自觉性

胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上，对弘扬求真务实精神作了深刻的阐述，提出了当前必须高度重视、切实解决好的十个方面的现实问题。在国务院第二次廉政工作会议上，温家宝总理强调要以人民群众有切肤之痛、反映最强烈的问题为重点，以求真务实精神抓好政府系统的反腐倡廉工作，务必取得明显进展。认真学习领会、深入贯彻落实中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照总书记和总理的讲话要求，大力弘扬求真务实精神，采取有效措施，切实解决好目前存在的突出问题，始终保持安全监管、监察队伍的纯洁性，更好地履行党和人民赋予我们的神圣职责，是当前和今后一个时期安全监管、煤矿安全监察系统党风廉政建设和反腐败工作的主线。

求真务实是一个十分重要而又具有基础性、根本性意义的问题。中央领导同志关于求真务实的重要论述，体现了“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的本质要求，对党风廉政建设和反腐败工作具有重要的指导作用。我们一定要认真学习、深刻领会，从践行“三个代表”重要思想，继承发扬党的优良传统和作风，实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识求真务实的科学内涵、本质特征和重要意义，增强弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的自觉性。

第一，求真务实是我们党的优良传统。求真务实是马克思主义认识论和方法论的统一，思想作风和工作作风的统一，科学态度和实干精神的统一。求真，即正确认识问题，科学把握客观事物的真实状况和内在规律；务实，即一切从实际出发，采取切实可行的办法措施，扑下身子真抓实干，在解决实际问题、推动实际工作上狠下功夫。求真务实与党的实事求是的思想路线，有着本质上的高度一致性，是坚持党的实事求是思想路线的集中体现。中国共产党三代领导集体对此都非常重视。老一辈无产阶级革命家都是实事求是、求真务实的楷模。在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新的历史条件下，以胡锦涛同志为总书记的党中央再次强调这个问题，号召全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，对于进一步加强党的思想作风建设，保证党的事业兴旺发达，具有特殊重要的意义。

第二，求真务实是加强党风廉政建设的迫切要求。在党风廉政建设工作中弘扬求真务实精神，就是要正确把握发展社会主义市场经济条件下党风廉政建设的规律特点，认清反腐败斗争形势的严峻性和实际状况，以解决损害群众利益的突出问题为重点，采取切实有效的对策措施，扎扎实实地推动党风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛总书记列举的十个方面的突出问题，以及温家宝总理指出的八个方面的突出表现，有着很强的现实针对性。这些问题不仅是客观存在的，而且蔓延很快，为害甚烈。不下大力量解决，党的事业就不能健康发展，党的十六大提出的全面建设小康社会的任务就不能完成。这些问题，在我们安全监管、煤矿安全监察系统也程度不同地存在，如有的热衷于作表面文章，搞形式主义，作风浮漂，脱离实际等。还有的同志不能正确对待党和国家赋予的安全监管、监察权力，在行政执法工作中不能严格执法、公正执法；个别人私下接受监管、监察对象的好处，甚至以情代法、以权谋私。这方面的问题目前尽管不是很严重，但是带有一定的苗头性，如果制止不力，势必滋长蔓延，损害安全监管、煤矿安全监察执法的严肃性和公正性。因此，一定要引起我们的高度重视。

第三，求真务实是开创安全生产工作新局面的需要。安全生产是同大自然作斗争。安全生产工作是实实在在的事情，来不得半点的虚假，必须求真务实，真抓实干。安全生产监管、煤矿安全监察的工作岗位在矿山，在基层，在现场，尤其需要实事求是的科学态度、严谨扎实的工作作风和埋头苦干的奉献精神。一些地方和单位安全生产工作长期被动，党中央、国务院的指示精神和国家局的部署落实不下去，安全生产责任制和责任追究严不起来；一些地方的安全监管部门工作成效不明显，或者迟迟打不开局面，原因是多方面的，其中很重要的一条，就是缺乏求真务实的思想作风和工作作风，没有把上级的指示精神与本地区、本单位的实际紧密结合起来，从实际出发，采取切实有效的对策措施；没有扑下身子真抓实干。

二、紧密联系实际，切实抓好监管监察队伍的党风廉政建设和反腐败工作

一个时期来，安全监管和煤矿安全监察系统各级纪检监察部门和广大纪检监察干部，认真贯彻中央和上级党组织关于加强党风廉政建设的一系列指示精神，紧紧围绕国家局党组的中心任务，结合安全监管、煤矿安全监察工作的实际，坚持标本兼治、综合治理方针，建立健全教育、制度、监督“三位一体”的惩治和预防腐败的机制，认真查处各类违纪违规案件，为搞好体制、法制和队伍“三项建设”，保障安全监管和监察执法工作的顺利进行，推动全国安全生产状况的稳定好转，提供了强有力的政治保证。这里，我代表国家局党组，向同志们表示衷心的感谢！

总体上看，近年来安全生产监管、煤矿安全监察系统的党风廉政建设是不断加强的，反腐倡廉工作的发展势头也是好的。特别是煤矿安全监察垂直管理的体制，对强化监察系统的反腐倡廉工作起到很好的促进作用。但是对照中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，仍然存在着一些差距和薄弱环节。安全生产事业的快速发展，又对纪检监察工作提出了新的更高的要求。必须充分认识新形势下加强党风廉政建设的重要性，把这方面的工作继续摆到各级领导班子的重要日程上来，进一步加强领导，采取措施，抓紧抓好。

第一，切实加强思想教育，不断提高广大党员干部的思想政治素质。加强思想教育是党风廉政建设的基础工作。能否自觉加强党风廉政建设，从根本上说，是由每一个党员干部的价值取向和目的动机联系在一起的。只有思想上立党为公，才能在行动上做到执政为民。只有从思想教育入手，才能大力弘扬求真务实的精神，养成良好的思想作风和工作作风，增强拒腐防变的能力。为此，要继续以各级领导班子成员为重点，以树立正确的世界观、人生观和价值观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，深入开展“三个代表”重要思想和群众观点、群众路线的教育，使广大党员干部牢记“立党为公、执政为民”的本质要求；开展党的实事求是思想路线和优良传统的教育，增强广大党员干部弘扬求真务实作风的自觉性；以刚刚颁布的中国共产党党内监督条例和纪律处分条例为重点，开展党纪条规教育，使广大党员干部自觉遵守各项规定，正确运用手中的权力。

第二，进一步转变作风，把工作抓细抓实。一段时间以来，党中央、国务院相继召开一系列会议，对各方面工作作出安排部署。目前，无论是安全生产工作，还是党风廉政建设，思路已经清晰，要求已经提出，努力方向和方针政策也已经明确。关键是要发扬求真务实的精神，一项一项地狠抓落实。对中央的指示精神，必须不折不扣地贯彻落实，不能停留在口头上、会议上、文件上；不能以会议落实会议，以文件落实文件；不能走形式，作表面文章。要深入进行调查分析，搞清楚本单位党风廉政建设的现状和问题所在，研究提出切实可行的办法措施。要突出重点，把党风廉政建设工作的着力点放在损害群众利益的突出问题上，放在影响监管、监察队伍思想作风建设的关键环节上。要紧紧盯住那些损害群众利益、影响队伍形象的消极腐败现象，一旦露头就要坚决铲除，决不允许滋长蔓延、贻害我们的事业。对那些私欲严重，缺乏自律意识，行为不检点，不适宜做监管、监察执法工作的人，要及时从我们的队伍中清除出去，始终保持这支队伍的纯洁性和战斗力。

第三，加强制度建设和制度创新，为求真务实和党风廉政建设提供保障。制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。制度上的缺陷，常常是导致腐败现象发生的直接原因。要以制度建设和创新，来保证大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。充分发挥制度在反腐倡廉工作中的重要作用，形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范从政行为的机制。

要认真贯彻执行党内监督条例，健全完善安全监管、煤矿安全监察系统的党内监督，对各级领导班子和领导干部特别是主要负责人贯彻执行党和国家安全生产方针政策和国家局党组各项工作部署的情况；贯彻实施安全生产各项法律法规，依法执政的情况；贯彻执行民主集中制的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和党风廉政建设等方面的情况，进行有效的监督。

要进一步健全完善以民主集中制为核心的各项规章制度。各级领导班子都应当按照党的民主集中制原则，制定、完善并严格执行议事规则，保证决策的科学和民主。凡属安全生产方针政策性问题、全局性问题，以及重要干部的推荐、任免和奖惩，重大项目安排和大额度资金的使用，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论作出决定。要解决个别单位领导班子重大问题个别人或少数人说了算的问题。各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制，支持领导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。领导班子成员要互相信任，互相支持，维护和增强领导班子的团结。

加强对干部的管理和监督。要建立健全一整套科学合理的制度、标准和方法，全面准确地评价干部，按照德才兼备的原则和干部的工作实绩选拔使用干部，同时加强对干部的监督，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风。继续深化干部人事制度改革。推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；加大调整不称职、不胜任现职干部的力度；深化和推进领导干部任中和离任经济审计工作。认真落实去年制定的局党组负责人和纪检部门负责人同下级党政负责人谈话制度、回复组织函询制度。严格执行领导干部报告个人重大事项和收入申报制度。对个人重大事项和收入申报不实的，要严肃批评教育，情节严重的要追究当事人和单位主要领导的责任。

第四，紧紧围绕党组的中心工作，加强监督监察，推进依法行政。今年的行政监察工作要突出三个重点：

一要围绕贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加强监督监察，注意发现在贯彻落实《决定》过程中出现的新情况、新问题，有针对性地开展执法监察活动，查处各种违犯安全生产法律法规的行为。

二要围绕深化安全生产专项整治，针对危害人民群众生命财产安全的问题，督促地方政府和有关部门加强安全生产监督管理，严格执法。坚决反对和克服地方保护主义，落实专项整治的各项措施。要把定期检查、突击检查、巡回检查、跟踪检查、全面督察、专项督察等各种形式的执法监察结合起来，增强监管和监察的实际效果。

三要结合事故调查处理，注意查处引发事故背后的腐败问题，特别是对贯彻落实国务院302号令的情况，要继续搞好监督检查，对因官僚主义、失职、渎职酿成的重特大事故，要严加惩处，严肃追究责任。

三、从反腐倡廉的高度抓好安全生产工作，着力解决好损害群众利益的突出问题

国务院第二次廉政工作会议明确提出,要把解决损害群众利益的突出问题，作为今年政府廉政工作的主要内容。温家宝总理在讲话中几次提到安全生产问题。

一是在列举损害群众利益的表现时，将“一些地方和单位有章不循，疏于管理，甚至漠视安全，玩忽职守，导致安全事故频繁发生，人民群众生命财产受到严重损失”列为8个方面突出表现之一。说明不重视安全生产，事故多发，目前已经成为损害群众利益的突出表现。

二是在讲到解决损害群众利益突出问题的措施时，把“严格执行安全生产标准和安全生产责任制，加大安全生产管理和事故责任追究力度”，作为下一步必须加大力度的四项重点工作之一。说明抓好安全生产工作，强化安全监督管理，不但是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，而且已经成为政府廉政工作的一项重要内容。

三是在讲到政府廉政工作标本兼治问题时，将“重点查处领导干部失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的案件”作为今年政府廉政建设的五项重点之一。说明国务院对安全生产工作的高度重视。

把安全生产工作纳入党风廉政建设的总体工作格局之中，这是过去没有过的。这充分说明，安全生产工作已经不仅仅是经济领域的事情，而成为一个广泛的社会问题和严肃的政治问题。我们要从加强党风廉政建设的高度，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，增强抓好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。通过我们的努力，降低事故总量，遏制重特大事故多发势头，切实有效地维护人民群众的生命财产安全，让老百姓实实在在感受到廉政建设和反腐败工作的成效。

为切实加强安全生产工作，国务院最近召开了全国安全生产工作会议。这次会议创造了我国安全生产工作发展史上的“四个第一”：

一是第一次以国务院的名义召开各省分管安全工作的副省长参加的全国安全生产工作会议；二是中央人民政府第一次专门就安全生产工作作出决定；三是第一次评选表彰全国安全监管、监察系统的劳动模范；四是《人民日报》第一次就安全生产工作发表社论。这次会议的召开，充分体现了党和国家对安全生产的高度重视，标志着安全生产已经成为全党、全社会的一项重要任务和重点工作。

全国安全生产工作会议文件特别是黄菊同志的重要讲话和国务院《决定》，思想深刻，内涵丰富，回答和解决了安全生产工作回答和解决了安全生产工作的重要意义、地位作用、具体方针原则、基本规律特点、体制机制、工作格局等一系列重大理论和实践问题，明确了安全生产工作的形势任务、奋斗目标、发展方向、发展战略、创新内容和重点工作，为加强安全生产工作提供了理论指导和科学依据，提供了强有力的政策措施、法律保障和强大的精神动力。

2004年的安全生产工作，要以贯彻落实全国安全生产工作会议精神为主线，切实抓好以下重点工作：

（一）通过落实安全生产控制指标，强化责任制。以建立安全生产控制指标体系为契机，督促各级地方政府将安全生产纳入地方政府工作的总体规划和布局，做到统一部署，同步实施，共同推进。要把2004年安全生产控制指标分解落实到地方各级政府，及其有关部门和广大生产经营单位，建立健全责任制，一级抓一级，一级保一级，逐级负责。围绕实现控制指标，制定切实可行的措施，认真抓好落实。

（二）通过实施安全生产许可制度，强化源头管理。加快制定出台《条例》实施办法，规范许可证的审查、颁发和日常管理工作。对现有的各类企业是否具备取得安全生产许可证的条件，进行摸底调查，为下一步办理安全生产许可证打下基础。争取在较短时间里，完成现有矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发工作。同时，要搞好安全生产行政许可业务培训。所有监管、监察干部特别是与安全生产许可业务直接相关的人员，都应当认真学习《行政许可法》，掌握行政许可工作的基本要求，严格执行有关规定，严防失职渎职现象。

（三）通过广泛开展安全质量标准化活动，强化企业责任主体和安全生产“双基”工作。在全国各类企业开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“双基”工作、落实企业责任主体的基本途径，也是2004年安全生产工作的一项重点任务。要广泛进行宣传发动，提高广大企业对开展安全质量标准化活动重要意义的认识；要抓好典型，发现和培养安全质量标准化的“样板矿井”、“样板工厂”、“样板站段”等，认真总结推广先进经验，发挥典型的示范引路作用；要及时发现和解决安全质量标准化活动中的问题，在实践中完善，在实践中不断提高。

（四）通过深化安全生产专项整治，建立安全生产法治秩序。要按照全国安全生产工作会议作出的部署，在认真总结前一阶段整治工作的基础上，针对薄弱环节，研究和提出2004年深化整治工作方案，明确深化整治的重点，采取切实有效的对策措施，把整治工作进一步推向深入。对非法开采和非法生产经营，要始终保持高压态势。在当前国民经济持续快速增长，煤炭、建材、原油等原材料价格上涨的情况，尤其要防止已关闭取缔的小矿、小厂等擅自非法恢复生产，坚决打击死灰复燃现象，巩固和发展一个时期来安全生产专项整治的成果。为适应形势任务的需要，进一步开创安全生产工作的新局面，必须进一步解放思想，发扬与时俱进精神，紧紧围绕着体制和机制、法制、队伍“三项建设”，继续大力推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新。

一是要在学习领会黄菊同志重要讲话和《决定》的基础上，推动安全生产理论创新。在认真学习领会精神实质的基础上，继续加强安全生产理论研究，在工作实践中不断发现新情况，解决新问题，总结新经验，取得新突破。

二是加快安全生产监管机构体系建设步伐，推进安全监管体制创新。要以贯彻落实全国安全生产工作会议精神为动力，以《决定》为依据，促使县级以上地方各级人民政府依法建立能够独立履行《安全生产法》执法主体职责的安全生产综合监管工作机构，并做到编制、人员和经费落实，切实提高其权威性。

三是用足用够各项经济政策，创新监管方式和手段。把《决定》出台的企业安全费用提取、提高企业工伤赔偿标准、企业安全生产风险抵押金等三项经济政策进一步具体化、规范化，充分发挥经济政策的导向作用，引导企业自觉增强安全投入，做好安全生产工作。

四是进一步加强安全生产宣传教育工作，推动安全文化创新。根据国务院《决定》精神，把安全生产宣传教育工作纳入宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局。要抓住目前的有利时机，加大力度，扩大声势，掀起安全生产宣传教育新热潮。在总结以往经验的基础上，进一步充实丰富内容，改进方式方法，围绕“以人为本、安全第一”这个主题，组织开展好今年的“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

（五）实施“五项战略性起步工程”，推动安全生产科技创新。煤矿瓦斯综合防治、运输车辆安装监测仪、安全信息络、安全科技示范、安全专业人才培养等战略性起步工程，2004年要全面启动。通过试点取得经验，然后进行推广。

（六）大力弘扬和学习先进，创新队伍建设工作思路。要以受到表彰的先进模范为榜样，在安全生产监管、监察系统广泛开展“学先进、比奉献、争一流、创佳绩”的活动。坚持以“三个代表”重要思想为指针，进一步加强队伍的思想政治建设和业务建设。弘扬先进模范的奉献精神和思想品德，大力倡导求真务实精神，努力培育一支适应市场经济发展要求，“政治坚定、业务精通、作风过硬”的安全监察和监管队伍，更好地履行党和国家赋予的神圣职责。

同志们，在安全生产工作的总体布局中，纪检监察工作处于十分重要的位置，肩负着监督保证的重要职责。在以往的工作中，大家坚持原则，秉公执纪，为加强全系统的党风廉政建设付出了艰苦努力。实践证明，我们的纪检监察干部队伍，是一支政治坚定、作风过硬的值得信赖的队伍。为适应形势任务的需要，更好地履行职责，必须进一步加强纪检监察干部队伍的思想、政治和作风建设。要通过多种形式的教育和培训，不断提高纪检监察干部的政治素质和业务素质。要加强省级煤矿安全监察机构纪检监察部门的班子建设，要选调和培养一些素质高、能力强、形象好的干部充实到纪检监察部门。对那些在反腐倡廉工作中做出优异成绩的，该表彰的表彰，该重用的重用。

最后需要强调的是，各级党组政织要进一步加强对办案工作的领导，坚决支持纪检监察部门查办案件工作。特别是他们在执纪办案中遇到说情和其他干扰时，要态度鲜明，坚持原则，排除阻力，做纪检监察部门的坚强后盾。

总之，希望大家以良好的精神状态，倍加努力地工作，全面履行纪检监察职能，为加强党风廉政建设和反腐败工作，为发展安全监管、煤矿安全监察事业，不断开创安全生产工作新局面，不断做出新的更大的贡献！