十七届三中全会学习会讲课稿

各位领导：

在讲课之前，先做两点说明：这次学习是十七届三中全会召开以后时间不长组织的，本来应该由党校的老师或者是宣传部理论党教科的同志上课，因为党校的老师没有准备出相应的教案，他们做农村调查还需要一段时间;第二是理论党教科的同志们虽然准备了一些授课内容，但是考虑到理解的还是比较粗浅，不敢和各位领导进行交流，所以把我推到前台，来和领导们一起学习三中全会的内容以及一起感受一下当前正在发生的世界金融危机。

关于上述两个问题有多方面的说法，所以说今天下午的这种学习，就是和领导们一起简单的看一下，理解一下，不能说很深透。接下来咱们还有相应的学习安排，还要请专家给领导们进行详细的解读和讲解。因为刘书记高度重视，三中全会以来各级领导的学习情况，作为一个农业大县，更应该第一时间快速掌握中央的精神，领会它的实质。现在开始导读《决定》。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》一共分为六个部分：第一个部分是新形势下推进农村改革发展的重大意义;第二部分是指导思想、目标、任务、重大原则;第三部分是改革创新加强制度建设;第四部分是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力;第五部分是加快农村公共事业，促进农村社会全面进步;第六部分是加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供强有力政治保证。我们今天学习的重点放在大力推进改革创新加强制度建设这一部分，因为在这一部分有很多可操作性的东西，需要我们详细的把握。

现在我们看《决定》的第一部分。第一个部分是新形势下推进农村改革发展的重大意义。我们可以发现，《决定》是我国自建国以来有关农村、农业、农民问题一个最为详细的纲领性的文件，它从老百姓的衣食住行、从老百姓的方方面面做出了比较详细的规定，被专家普遍认为，在认识上有新的提高、举措上有新的动作、改革上有新的创新，农民会获得新的实惠。第一个重大的意义，我想这样来做一下就解读，俗话说，“提袄提领子，牵牛牵鼻子。”关于农村经济体制改革，我们党经过深入分析全国经济现代化发展的整个形势，认为三农问题依然是中国经济发展的一个“牛鼻子”，上个世纪90年代，经济学界有一个重要的黄牛理论，那就是我国在改革开放之初给东南沿海大量的政策支持，使得我国东南沿海经济出现了飞速的发展。但是到90年代中后期我们发现，我国中西部的经济发展要相对落后一些，严重的拖累了中国经济发展的形势。如果把中国的经济比作一头牛的话，东部地区是牛头，中西部地区是牛肚子，怎样才能使整个中国经济快速健康的发展，那就是要抬牛肚子。这就是著名的黄牛理论。在十五大以后，我国开始加强对中西部地区的投资力度，东部引领中部和西部的力度也进一步加大。发展到现在这个年代我们在干什么呢?那就是把我国的农业这个“牛鼻子”牵起来，牵动中国经济快速健康发展。这是一种必然。那么农业为什么显示出这么重要的意义呢?从建国以来，农村的改革发展和稳定，一向是我们工作的重中之重，因为我们是一个农业大国，13亿人口有8亿人在农村，农业毋庸置疑是我国最为基础的、最为重要的一项产业、所以说8亿农民的吃饭穿衣、衣食住行问题显得尤为重要。没有农村的现代化就遑论中国的现代化。

但是进入新世纪以来，党和政府，取消了农民的农业税，是中国农村的一大进步，是对惠及农民的一次开天辟地的创举。第四是对我国的农民实行直接补贴，农民不仅不交农业税，还给了种粮的直接补贴，这也是有史以来在中国这片土地上第一次的。中国人依靠自己的力量解决了13亿人的吃饭问题，吃饭问题可是关系国计民生，是最重要的一个问题。曾经最友好的兄弟国家朝鲜，目前就面临着粮食的饥荒，现在朝鲜60-70%的农民一天吃不上三顿饭，只能两顿饭，面临着粮食饥荒，忍受着饥饿状态，但是我们解决了13亿人口的吃饭问题，这是对世界的一大贡献，因为我们的人口占了世界的五分之一。第五个取得的成绩是乡镇企业异军突起，乡镇企业也是伴随着我们农村的经济体制改革，农民有了余钱之后才发展起来的，成为地方经济的一大支柱，这也是农民的一次首创。第六个是农村劳动力大规模转移就业。农民不在困守在自己的土地上，而是大规模流向城市，这是一直规模庞大的队伍，给城市建设和中国经济发展做出了突出的贡献。第七是农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，还有农村党的建设不断加强。总之，30年来，中国的农村发生了翻天覆地的变化，取得了一系列的成绩。

《决定》提出我国的国家总体发展水平已经进入到了“以工促农，以城带乡”的发展阶段，这是我国的一大进步。以往历次的全会和国家重要会议上，都没有明确的提出这样一个说法，这次全会特别强调我国已经进入了“以工促农，以城带乡”的发展阶段。回顾中国历史会看到，我们一向都是以农带城，牺牲农业来反哺城市，牺牲农业来反哺工业，比我年龄大的人都经历过，工农业产品剪刀差的阶段。那就是牺牲农业的利益来保证工业的利益、保证城市的利益，我们的亿万农民为中国的发展、为城市的发展曾经做出了巨大的贡献，那么这个时候我们的城市经济，我们的工业经济已经发生了巨大的变化，已经产生了巨大的效益，这个时候，应该怎么办，必须由我国工业和城市拿出精力来反哺农业，回报农民的时候了，这对于推进农村改革的具有重大意义。实现上述目标要遵循以下下5大原则，第一是必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题，作为治国安邦的头等大事，温总理说：手中有粮，心中不慌。解决农民的吃饭问题始终是头等大事。衣食住行，吃饭是最大的问题。这是生命的源泉，缺少粮食遑论其他。这是第一个基本原则。第二个基本原则是切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益，作为农村一切工作的出发点和落脚点。这个原则是针对《决定》以后的几个问题提出的基本原则。就不再详细进行解释。第三个原则是，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。第四是统筹城乡社会发展，始终把着力构建新型工农城乡关系作为加强推进现代化的重大战略。第五个原则是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善农村工作领导，作为推进农村经济改革发展的政治保障。党的建设如果在农村不加强的话，我们党有可能失去农民这块阵地，而农民从来都是我们的基石，也是党的事业发展的最根本的动力和源泉，失去农村这块阵地，对我们党来说是万万不可能的。所以说在我们的指导思想、目标任务、重大原则中等等方面都提到了党对农村的一种领导加强。

这是第二个部分，推进农村改革发展的的指导思想、目标任务和重大原则。在《决定》中提到：建立健全严格规范的农村土地管理制度。把农民的土地以多种方式进行流转、出租和互换，这些土地会不会失去原有的性质和作用，各界人士普遍关注。这次全会召开后，很多专家指出，这样的流转方式之下，会不会形成土地向个别持有资本的人手中聚集，形成新的农业资本家，使农民失去土地。把承包权转租转包出去后，失去土地后的农民，会不会把补偿钱花光之后，仍然没有找到出路进而失去饭碗，这是专家们担忧的问题，这种担忧很有必要。所以说，在这次严格的土地制度规定当中，土地流转承包之后，有三个不能改变，不能改变土地的集体所有制性质，不能改变土地的用途，就是用于农业生产这个用途不能变，不能损害农民的权益。所以说，中央作出了审慎的规定。健全严格规范的农村土地管理制度，就是按产权明晰，用途管制、节约集约严格管理的原则。产权明晰是土地的所有权是集体所有，永远不能改变，一旦成为私有就不得了，就会失控;用途管制，农民的基本农田必须用于发展农业生产;节约集约型使用;严格管理，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任制，坚决守住18亿亩耕地红线。专家测算，我国13亿人口，甚至将来发展到15亿人口，到底多少耕地能养活我们的人民?18亿亩土地能养活得起。这个红线坚决不能突破，无论遇到如何国际风云变幻，我国的18亿亩耕地就能保证人民吃饱。这是最低的底线，而现在我国的耕地到多少亩了呢?现在我国有18.26亿亩耕地，已经非常接近红线，非常危险，18.26亿亩的耕地每年还在递减，而且递减的速度相当快，所以国家在这次决定里明确提出18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减，用途不改变，质量有提高。继续推进土地整理、复垦、开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。

因为我们是农业大县，在具体操作中，这样的硬性规定各位领导应该有所把握。过去可能有的是先占后补，比如基本农田划定昌黎县50万亩，我占用了5亩耕地，在山根处开出5亩来作为补偿，这是“先占后补”，现在坚决不允许这样。要“先补后占”，先把补的土地划定好，经过相关机构的评定测算认为这地可以作为基本农田后再占用，一定要补足后再占。不得跨省市区进行占补平衡。在经济发展过程中，发展是不平衡的，东部地区的发展远远快于中部和西部。东部地价非常高昂，在发展工业和商业的过程中，耕地大量被占用。占用的耕地到哪里去补呢?以往到中部和西部去买耕地指标，跨省进行占补平衡。这次中央决定严禁占补平衡现象的发生。另外，在土地补占问题上，坚决杜绝以次地补好地的做法。比如我看城边的地挺好，挺平坦，盖个大楼挺卖钱，然后在山根下开垦一块土地，这块地跟占的土地基本上一致，但是这块土地的水利、土壤的贫瘠度都远远次于城边这块地。以后，国家对这种现象是杜绝的。怎样杜绝呢?国土资源部在年底将出台一项政策，对地块进行严格的评级，里面有很多相应的规定，水利设施，土地生态，环境因素等都列为具体评级标准。等国土资源部门严格评定后才能互换，这是关于耕地使用上的规定。还提到搞好农村土地确权登记办证工作，依法保证农民对承包土地占用使用权利和土地承包经营流转市场的建立。

按照市场法则，允许农民进行转包、出租、互换、转让、股份合作制形式流转土地承包经营权。这是大家特别关注的问题，究竟以什么方法让农民土地流转，可以转包、出租，互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权，在这里不得改变土地所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民利益，做出了硬性的规定。那么，农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民合法权利。比如占用农民土地作为商品房的开发，可以用土地进行入股参与分红，究竟以什么方式，要让农民自愿选择，不得损害农民的权益，中央作了明确规定。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划，纳入年度建设用地规划，并优先满足集体建设用地。就是农村调整出的土地主要用于干什么，政府在征用、补偿、征收各种费用的同时，所收的契税等资金很大部分要用于农村发展。在村庄整理方面有了这样的新规定。现在，北京出台了新政策，比如把村庄里的农民全部搬到楼上，北京房山已经出台了规定，给农民盖好楼，把农民迁到楼房里去，村庄里节省出来的土地一方面用于商业开发，一方面把相当一部分土地用于发展现代化农业，即所谓设施农业，如发展观光农业等。

以上是第二部分，关于严格规范的农村土地管理制度，有关的细则还要出台，因为决定出台后还要有个适应阶段，将由国土资源部门作出细化，政府出台决定后还要有一个应用的时间和推行实施阶段。

第三，完善农业支持保护制度，健全农业投入保障机制，调整财政支出和固定资产投资、信贷投放结构。保证各级财政对农业的投入增长程度要高于经常性收入增长幅度。这里提到了三个“大幅度”。第一，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，马上国家有了新动作，对农村基础设施建设和社会事业发展的投入要增加。第二，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，看来这方面还要有硬性的规定了。第三，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，这次再次对中西部地区进行倾斜。《决定》里还特别提到，在西部地区安排的病险水库除险加固，生态建设、公益性项目建设中，取消县及县以下的配套资金，就是国家财政全部支持。保护制度里特别强调，对农业农产品及其农副产品的补贴，这里提到要健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。这对农民来说，又是一个好消息。农民的种粮补贴在2009年会有一个较大幅度提高。前几天，我在看文件时发现，国家发改委有一个对种粮补贴的文件马上要出台。今年昌黎农民大量种植玉米，今年玉米保护收购价是0.75元，0.75元可能比农民的预期可能要低一些，我在农村调研时了解到，农村希望每斤玉米卖到0.8元。保护价收购加上粮食补贴基本能达到0.8元左右。小麦今年是0.85元，明年(2009年)粮食直补价格已经出来了，红小麦0.87元、白小麦0.83元、混合小麦0.83元，增幅为比上年分别增长了0.11元，这样的增长幅度是不小的。大幅度提高农民的种粮补贴，关于玉米明年政府的最低保证价还没有出来，小麦已经大幅度提高了。完善农业生产资料价格上涨挂钩的农业综合补贴的动态机制，还有农业大机械补贴等方面，在农产品(粮食)及农副产品方面的补贴国家要大幅度提高。

以上是第三部分完善农业支持保护制度，关于农业支持保护制度，国家发改委专门出台了一系列政策，关于农村基础设施建设给予了相应的倾斜，关于农村的文化、教育、卫生给予倾斜，关于农村的精神文明建设都给予倾斜等等。这方面国家已经出台了这样的一个粗略的刚性的方针，目前具体措施尚未出台。下面，我给大家介绍几种已经在南方农村破解金融难题成型的模式。之一就是农村金融合作组织，加上农民合作社，供销合作社，这是一种模式，大家记一下，它是农村金融合作组织加上农民合作社加上供销合作社，三位一体的一种金融体制。这是清华大学的博士后到江西的瑞安任职任副市长后创立的一种农村的新型金融机构，对破解农村金融体制起到了巨大的作用。怎么来解读呢?在发达的农村，有钱的农民之间形成了一种互助的金融体制，这是在发达地区，但是他自己独立成农村的大市场的话是难以为继的，怎样使这种体系更加健全更加茁壮呢?那么他们发明了这种三位一体，举个简单例子。

作为农民来说，我要发展养貉狐，需要100万元，去银行贷款，不会贷给我，但是如果我有担保，他会贷给我的。谁来为我做担保呢?那就是农村合作组织，农村合作组织可以作为我的担保人向银行提供担保，我就能把这个钱贷回来。那么农村合作组织也不缺心眼，一旦不赚钱怎么办，我拿什么呢?我就可以再拿我的土地承包经营权，我的房产、我的农村的一切东西，来作为反担保，担保给农村合作组织。对于农民来说，银行对农民的那些家产没有什么更好的办法，但是合作组织对他们有办法。因为，农村人都知道，什么样的方法能够根治这个问题。这样的贷款呢，百分之九十甚至以上是优良的，出现坏贷款的情况很少。当然，我贷款，我个人的信用等级也是非常高的。在农村，银行不能一个农民一个农民去调查农民的信誉是怎么样的，但是农民自己的合作组织是知道的，你的人品，收入，你的家庭状况，大家是了解你的，贷给你是没有问题的，那他就把钱贷给我了。通过这样一种形式，农民在自己种地的时候，就不必自己到处去跑银行，去贷款买种子了。同时，这样的合作组织又向供销合作提供担保，农民可以从供销合作社赊来化肥等农业生产资料，等我的地里产出后，我的貉子卖出后，土豆卖出之后，我再把钱抵化肥的钱。这种担保和反担保的形式使农民可以拿到贷款。这就是农村的一种模式。是农民凭借熟悉他的人，知道他的信用，然后贷给他的款。当然，绝不是乱贷的。如果我的信用等级、品行、德行都非常差的，贷了一百万我才不还呢，我自己吃喝玩乐去，这样的人，在农村合作组织人家都会掌握的，贷给谁，不贷给谁，给谁提供担保，农民自己最知道。所以这样运作起来，资金完好率、优质贷款率占到90%以上。

这是一种非常好的形式，还有一种捆绑式的金融合作体制。因为大家知道，在农村一家一户我作为一个农民只能贷到一万元钱，这是以我的信用等级来说，但是张三能贷到一万，李四能贷到一万，王五又能贷到一万，如果把我们三个人的捆绑起来，这三个人的钱一个人来用，这种效益会产生的更大一些。农民自己发明了一种捆绑式的信用合作。这些人捆绑到一起，然后把资金集合、整合到一起，王五有一个项目进行投资，大家一起给他做担保，一起把款给他贷出来，以前我只能贷到十万，现在我能贷到一百万了。所以，这些农民可以交纳基本的基金，一户农民交两万，到农村金融组织，到信合或银行，那么银行给他开据是一人交两万的底数，农民可以贷到五倍。我交两万，我可以贷到十万，这样一种捆绑式的信用制度，也非常好。当然这种贷款要有一个专门评级，一套严格规范的制度，有自己的管理方式，这是一种形式。另外在吉林省还有一种农业银行，是对吉林开放的一种农村信贷，是农业银行的龙头。

农村信用分三个等级，第一种是优质的，第二种是中级的，第三种是次级的。优质的主要指农村的大企业，如我县的安丰钢铁、宏兴实业。实行农行+企业模式。中级的一般是种养殖大户。采用农行+农民合作组织+农户模式，合作组织作为中间的担保机构。次级贷款采用农业银行+村集体+农户的模式，把村集体捆绑进去，把它作为担保机构，为农民提供贷款。我们印了一本小册子，介绍了几种银行操作模式，其中福建三明农户土地承包经营权可抵押贷款的例子是不能用了。前天我通过媒体看到，国家农村土地司的一个司长，明确规定农民土地承包经营权和农民房产是不能作为抵押物的，福建三明市的农村信合显然是把农民的土地承包经营权作为抵押物了，这是被权威部门明令禁止的。这是因为农民把赖以生存的东西抵押出去了，一旦买卖不成，农民的房子和土地都会失去，生活无以为继，最后还得政府买单。所以说在中央政策的解读问题上，有很多地区进行了误读，这是非常严肃的一件事情，在解读过程中千万不要误读。《决定》里有一句话，“扩大农民的抵押物范围，但这种扩大不是没有限制的扩大，农民的土地承包经营权和房屋是不能作为抵押物的。《决定》里规定，县区银行吸纳的存款要大部分用于本县特别是农村的建设，但相应的规则还没有出台。建立农村银行，也有一个很大的问题，就是缺少银行监管，县级银行的监管也就三四个人，农村银行的监管根本就没有。在金融制度改革的过程中，我们也曾经失败过，90年代农村合作基金会吃了一个亏，它就是缺乏银行监管的结果，当时山海关政府买单了6000万，昌黎政府买单了1个多亿。农村银行要以商业盈利性质为目的，走向商业化就比较危险，因为在这个过程中，资本收益率会引导人们放开胆子去做，有危险因素，这是一个探索的过程，要有一个不断市场成熟发展的过程。当然农村金融制度改革是一个比较深奥的问题，简单地给大家提示一下，更加详细的知识还希望各位领导通过多种媒体进行了解。

第五是建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。我们现在最大的问题是生产要素在城乡之间没有很好地流动起来，包括金融。这种资金的流动都没有实现，实现城乡之间的自由流动是不可能的。因为金融是一切经济发展的血液，这条血管通往农村的脉络显然是太脆弱了。生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，统筹土地利用和城乡规划，引导资金、技术、人才、管理等生产要素流向农村。农村太需要这些东西了，无论是资金、技术、人才还是管理，农村都严重缺乏。人们都说建设社会主义新农村是“老农民”建设“新农村”。因为很多轻壮年都外出打工，剩下的都是老农民，建设社会主义新农村，这是农村面临的急为迫切的问题。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。

在这里大家要特别注意几点，有几个首次提出，第一个首次提出了逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全。第二是尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法，这是势在必行的，也是首次提出的。第三是推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。这是农村人口城镇化提出的具体要求。中央对户籍制度的改革是比较审慎的，规定在中小城市可以落户，在大城市显然还没有放开。农民工在中小城市可以落户成为市民，已进入可操作阶段。十六大曾经提出，允许农民落户城市，成为城市户口，但过后很长时间没有相应的细致的规定，在这个《决定》里，有一个比较详细的有指向的规定“农民在中小城市可以落户”。第四是首次提出扩大县域发展自主权。《决定》提出，推进省直接管理县(市)财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。省管县特别是省管财政体制将来要被广泛推广，这样就省却了一级环节，可以增加财政支持的力度、速度。有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制，这是中央首次提出的。所有这几个首次提出的目的是让农村与城市快速接轨，实现农村与城市的一体化。当然这个进程是相当漫长的，尤其对中国农村来说，很多地方落后得太多，我们的体制机制还有很多问题，这就需要一个比较长的过程。

第六是健全农村民主管理制度。到2012年基本完成乡镇机构改革任务。这里就不详细解读了。积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。推进农业结构战略性调整。这是全国的结构战略性调整，对我们昌黎来说，我们的农业结构也要进行调整，我县是传统的玉米、花生种植产区，效益实在太低了，如果没有结构性战略调整，提高农民的增收水平、让他们富裕起来的目标很难实现。前段时间我在白枣林做了一个调研，白枣林农民张玉国种了8亩玉米，产量1万斤，按0.75元/斤的价格计算，毛收入是7500元，但他用于化肥的投入是2670元，用于机械的是240元，用于柴油的是270元，用于农药的是120元，用于种子的是240元，减来减去最后就剩了3200元，再减去自己的工钱，也就剩1000多元。8亩地这么低的收入，农民一年简直就是白干。所以说仅靠农民土里刨食，而不进行结构调整，农民不会取得很好的收益。我们国家在结构战略性调整上提出，采取有力措施支持发展油料生产，因为我国的植物油不能自给自足，大部分是依赖进口，所以说我们在战略发展方面要采取有力措施，支持发展油料生产，实行植物油料自给水平。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。联想到我们昌黎县，乡村旅游业有非常好的根基，西山场、五里营的葡萄产业，两山正明山的蜜梨，团林、大蒲河的水产养殖，康埝坨的地热养罗非鱼，这些都是很好的乡村旅游资源，昌黎发展乡村旅游得天独厚，这是昌黎将来的发展方向。

加快农业科技创新。此前，我搞了两年的科技工作，对这一点我感触特别深。农业没有科技的介入，是没有前进的可能性。北方农业的发展，科技介入的力度太小了，全是传统的、老辈子留下来的、几十年的耕种习惯和模式，你告诉他先进的科技他都不用。而在南方很多先进的科技手段被应用。在这里我不想给大家多念，我想强调的是我们国家不缺少先进的科技手段，但是缺少勤奋的科技传播者。我们的研究人员大部分地发明专利，很好的研究成果，拿到专利证书之后全部锁进了保险柜，而没有推广到农民手中，这一点我的感受特别深。因为没有科技工作者的传播、引导，有很多科技新成果、新应用，先进的生物技术，没有被农民利用起来。同时，农民接收信息相对闭塞，传统的种养植模式在农民思想里根深蒂固，需要花大力气说服他。我们现在缺少的是一支能吃苦、跑到农民田间地头、养殖场的科技传播者。如果我们有一支这样的队伍，农民是很受益的。我接触过一项很好的技术—生物诱导技术，用在大篷蔬菜上，产量能提高30%—40%，但这项技术没有传播到北方来，农民不知道这项技术是什么。大家知道，北方农民的大棚里现在还在使用化肥，而南方的设施农业大棚已停止使用，开始用上了生物有机肥和生物制剂。因为化肥在上个世纪70年代被西方国家淘汰。化肥里仅仅含有氮磷钾，没有其它任何微量元素，使我们的土壤板结，造成作物不好吃并减产，不使用(化肥)根本就不长，其实生物有机肥的成本要远远低于化肥。作为昌黎县来说，科技创新能力太有限，虽然有农校、果研所，但创新力太小。我们现在急需的是科技的传播者，把好的科技成果传播给农民。

加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。现在好多农民意识到测土配方的好处，邀请农业技术人员给他们测土，事实上已完全没有必要进行测土。因为在大量使用化肥的前提下，多年来大量的残留，使所有土地的氮磷钾全部超标，而我们现在使用的都是2000-3000元一台的低质量的测土仪，测到的全是氮磷钾，测土已失去了应有的意义。而高级的测土配方仪器50万元一台，非常昂贵，根本买不起。加强农业基础设施建设，中央重点投向水库、提高农业灌溉水平、良种繁育等等，中央发改委已发出信息，要对这些增加补贴力度。

建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。这一服务体系既有盈利性的，也有非盈利性的，非盈利性的主要指政府的各部门，包括农业局、畜牧局、科技局、水利局等等，这些部门要成立为农民直接服务的平台。畜牧局做地就非常好，一些好的药品给农民进来，一些好的良种配方给农民服务进来，这是非常好地为民服务平台。政府部门的非盈利机构，再加上个人创办的盈利性的服务机构，形成全面的综合的服务体系，其目的是为农民增产增收服务。《决定》特别强调力争在三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。在这个发展的进程中，我切身地体会到，一些乡镇的科技服务站正在逐步萎缩甚至没有了。比如山海关各乡镇已经没有了科技服务站和农业服务站，以后这些都要逐步建立起来。

促进农业可持续发展。指的是生态农业的问题，我们要退耕还林、退牧还草等等。前段时间我到过鄂尔多斯大草原，风吹草低见牛羊完全没有了，大草原上是裸露出来的黄沙，生态破坏相当严重。国家现在对退耕还林、退牧还草给予的补贴力度还要加大，建立生态农业，促进可持续发展。

扩大农业对外开放。这是中国农产品向国际市场进军的一个过程。我县的一些农产品也实现了出口，如土豆、水红萝卜相继出口俄罗斯。

第六个大部分是加强和改善党的领导，为推进农村改革和发展提供坚强政治保证。这就是党在农村的领导地位问题。第一个是完善党领导农村工作的体制机制。党领导农村工作的体制机制。前面已经说过，农民是八个亿，党对农村的领导的一刻不能放松的，不能忽视的，“米袋子省长负责制，菜篮子市长负责制”。这样的工作体制不能改变。第二是加强农村基层组织建设。农村基层组织建设一直是我们在着力进行的一项工作，就不细说了。第三是加强农村基层干部队伍建设。农村基层干部队伍建设，我们一直在跑农村的人都知道，农村的发展就在一个人。当然大气候得好，我们的县一级关注农村，乡镇农村工作有力，最主要是落实到村干部、一把手的工作能力上。我觉得起草这个文件的人太熟悉农村工作了。他说建设一支“守信念，讲奉献，有本领，重品行“的农村基层干部队伍，对于做好农村工作至关重要。“守信念”，农村党支部书记，共产党员要坚守共产党人全心全意为人民服务的共产主义信念，理想信念坚决的不动摇;“讲奉献”这特别重要，能干好农村工作的干部都是一个讲奉献的干部，我们在长期的调研工作中，深深感觉到这一点。农村干部把自家的事都扔了，成天操心村里的事，是真得很讲奉献的优秀的农村干部。有本领，重品行。还得有本领重品行，这四个缺一不可的，你品行好，没本领不行;你有本领品行不好不行，有本领有品行不讲奉献还是不行，哪一点缺了都不行。优秀的农村干部这四点是一定是具备的。我们也深深地感到了这一点。第四个是加强农村党员队伍建设。有些村庄党员青黄不接的现像依然存在，需要大力加强，还有在我们即将具有的农村合作组织也要建立党支部。第五是加强党风廉政建设，这也是村民特别关注的一个问题，这里就不多说了。

这个就是我对农村改革《决定》带着大家简单粗略的学一遍，总的起来，就是在整个《决定》过程中中央对发展农村工作的目标任务，原则，以及原则下的指导措施，都有一些新的东西。需要我们认真地去学习，去解读。当然呢，中央有这样一个决定，政府要有一个反映，一个应对的时间。所以相应的具体的措施，如民政部、水利部、发改委等等，出台具体措施都得有一个时间，这样的东西我们也不能强求他很快提出，但是我想也不会太晚。这就是对决定的一个简单的解读。我想咱们昌黎农村的经济组织，产业化社会化程度很高，在四县三区里是不错的，马芳营旱黄瓜，康埝坨的罗非鱼，大蒲河的扇贝养殖，桃园的貉子，龙家店的粉条，都是农村产业化很好的范例。还有我们南部的水稻合作组织，还有一个黑花生协会，生产昌黎黑花生，已见雏形。昌黎的动作不是太晚。当然这样一个解读是很有必要的。有人说学什么呀?我觉得一些政策性的东西还要把握。那么有人说“过年看接薜”，人家咋做咱们咋做。傻子过年看接薜，如果接薜都是傻子，我们看谁啊?所以我们还得先行一步;再有我们的接薜太远了，都在江浙一带呢!人家已经开展得很好了，农民上哪了解去呀!还得需要我们去传播。在这样的过程中，我们迫切需要一支把这样好的政策传播下去的理论宣传队伍。我们也要作相应的准备，从党校、宣传部和乡镇抽调一些优秀人才组成一个宣讲队，把这样好的政策传播下去。因为在下面调研的时候，我发现农民对三中全会完全不懂，不知道三中全会咋回事。因为它既不看电视，也不听广播，看电视也不看新闻，所以这些需要告诉他。

另外我想就金融危机，简单的说几句吧，因为现在风起云涌的世界性的金融危机，引起全球震荡，大家也有所了解。对这样一个问题，是很深奥的，专业性很强，一些专家教授尚在激烈的争论阶段，解读阶段，所以对于我来说是个门外汉，只能把相应的一些知识搬来传给大家。

大家知道，现在引起全球震荡的八级以上地震，就是华尔街金融风暴，已经波及全世界了，这是一个很严重的金融问题。大家知道，金融是经济的血脉。这条血脉出现为题，甚至出现缓慢的流动，他会导致经济本体的迟滞，有的地方甚至出现衰亡。所以金融一旦出现问题，势必要影响实体经济，要影响到整个实体经济的发展。那么这次金融危机到底是怎么回事?对我国有什么影响呢?咱们国家有哪些应对措施呢?我简单得给大家说一下。这次金融危机起源于什么?大家都从各种媒体中听说起源于次贷危机。什么叫次贷?次贷主要是房地产商的次级贷款。贷款有三中等级，一种是优级的，一种是中级的，一种是次级的。次级贷款是指信用等级太低，甚至指没有财产收入的人，经济水平状况很次的人贷的款就叫次级贷款。美国现在拥有这样的次级贷款1.3万个亿。这样的次级贷款一旦出现问题，势必影响整个的金融市场。美国为什么在短短的几个月之内，他们的五大投资银行，美林证券、摩根大通，高盛，雷曼兄弟，甚至包括房利美这些著名的投资公司，有的倒闭，有的被收购，整个垮掉了呢?这都源于次贷危机。大家可能要问了，这场危机是次贷引起的吗?是次贷——这根最后的稻草把美国这个骆驼压垮了。实质上是长期的美国长期的金融政策导致了这次次贷危机。她是什么样的金融政策呢?经济学家把金融波动产生的影响分为三种效应，一个是涟漪效应。涟漪效应就是在一潭水里我投进一颗石子，然后逐渐地向外波及，离它近的国家会起大圈，离它远的慢慢就不受波及或影响很小。那么在这场危机当中谁没有受到影响呢?比如北朝鲜，还有撒哈拉以南的非洲国家，都没有受到太大的涉及，因为这些国家的金融体系都是封闭的，没有太好地与国际接轨甚至根本没有接轨。对与这些国家来说，不管世界金融怎么发生危机，对它本国的经济影响都不大。这是涟漪效应。第二种效应是多米诺骨牌效应，多米诺骨牌就是我倒了你也倒了，像美国、冰岛、英国、法国，这些国家，一个一个相继倒下。法国相对好一些，因为法国人的生活还比较保守传统，它不像美国那样靠借贷过日子，通常情况下法国人有一些积蓄。第三种效应是蝴蝶效应，蝴蝶效应当美国这个世界金融的心脏发生问题后，一些新兴的经济体和市场受到波动，这些新兴市场如中国、印度、俄罗斯等刚刚培育起来，比如中国从改革开放到市场经济的建立不过30年时间，这些新兴市场是脆弱的、不健全的，金融危机爆发以后对新兴市场的冲击是很大的。

因为这些新兴市场一只脚进入了国际金融体系，另一脚还没有进去。所以危机到来之后，它所受到的波动是很大的，我们知道，中国的股市从去年的6000点到今年即将触到1800点。因此，拥有脆弱的股市、不健全的经济运行模式的新兴经济体，在如此大的金融危机面前会受到很大冲击。那么，为什么我们要如此极力挽救房地产行业呢?因为房地产行业现在已经是中国经济的支柱产业，这是世界各国在发展过程中都经历过的一个阶段，但是房地产业作为一个国家经济的支柱产业是非常危险和脆弱的，因为房地产业本身并不带动多少国民经济的增长，房地产业只带动钢铁、水泥等建材市场和装修市场的发展，但它并不带动高科技领域的发展，所以房地产业是一个比较低级的支柱，而中国房地产行业却恰恰成为中国经济的支柱产业、为各地政府创造大量gdp的地方支柱产业，很多县区多年来都用房地产业来支撑地方财政。房地产业一旦崩溃之后，对地方是一个严峻的考验。政府为什么出来买单?因为房地产相当一部分的产出是通过卖地、收契税等方式流向政府财政的，而开放商通过房地产挣钱之后继续买地盖房子，继续给政府上税。所以在房地产业的循环发展过程中，大量财税流进了政府的财政。所以政府才对房地产业极力挽救。前段时间有关媒体报道北京的房地产出现一例官司：一个购房者用200万购买的房子12天之后变成130万，12天时间缩水70万，由于认为损失过大，这位购房者就把房地产商告上了法庭，但最终判为败诉。与北京相比，在南方有些大牌的地产商把这个前后的差价补偿给了购房者，试图稳定购房者的情绪和信心。

那么政府采取了什么措施呢?政府采取的是财政措施：降低交易税、延长公积金的贷款期限、提高贷款额度、降低利率等，用一系列财政措施来挽救房地产市场，但是这些措施最终能够起到多大作用，现在还看不清楚。这是出口和房地产行业。其它行业情况如何?根据实地调研了解到，龙家店的粉丝企业每生产一斤粉丝就亏损0.18元，亏损的原因是原料价格虽然降了，成品价格降得更厉害，但企业又怕失去客户又不得不生产，所以粉丝老板现在愁得不得了。还有缝纫机零配件也是价格大幅下滑。所以说，昌黎的这些产业已经受到了很大影响。这些影响是与全球金融危机有直接关系的：房地产业下滑导致了钢铁建材冶金业的下滑，国外市场购买力下降导致了出口行业的下滑。可以看出金融危机对我们的冲击确实是比较大，并且这场危机的影响已经延伸到各个相关的行业。再从经济指标的层面上看。中国的经济指标，前三个季度gdp增速是9.9%，这是中国近两年以来gdp增速首度跌下两位数。去年这个时候是11%，基本上也在10%以上运行。而今年前三季度是9.9%，这是三十个月以来的最低增速，现在我们所担心的是第四季度如果比9%更低的话，中国就将进入经济衰退期，按经济学理论来说，连续两个月出现负增长的时候，就意味着进入经济衰退。对于宏兴这样负债率较低、自有资金相对充足的企业来说，危机的影响还不足以致命，但对于刚刚携款入市的新企业来说危机往往是巨大而致命的。由于投资巨大，又遇到金融风暴，很多携款入市的新企业都被套牢，而这些新企业大多数都背负大量贷款，最终有被贷款拖垮破产的可能。所以现在的危机对中小企业来说是风声鹤唳，处于一个很不好的状况。

以上这些是对中国对昌黎经济的一个影响的简单叙述。那么面对危机，中国采取了哪些应对措施呢?大家也都看到，国家在一段时间内，连续出台一系列财政措施，比如降息、降低存款准备金率，然后中央银行首先引领，四大银行相继降息，把贷款利率降低以后，刺激人们去贷款，去进行消费，这些都是扩大内需的举措。太单纯依赖出口是不行的，好在中国有一个需求巨大的国内市场，包括我们在《决定》中反复学到的加强农村基础设施建设、加强农田水利基本建设等等，这些基础建设都是为拉动农村市场需求打基础。我们国家的内需市场是非常巨大的，内需的增长会带动中国经济的发展。在降息等政策措施刺激之下，有可能带动内需的发展。国家针对房地产下滑出台一系列政策，允许地方政府出台相应政策，这使得房地产商可能利用较低的银行贷款建造房屋，等待房地产行业的复苏。另外扩大内需还有一个更重要的因素，那就是广阔的农村市场。这次十七届三中全会的决定意味着扩大内需将向农村转移。中国农村拥有广阔的土地和庞大的人群，现在全国8亿农民每天人均消费10元，这样的消费水平对于西方发达国家来说是不可思议的，所以农民的现实消费水平是很低的，消费潜力也是巨大的，如果农民的人均国民生产总值从目前的4100元涨到6100元的话，那么总体涨幅就是一个不得了的数字，对于扩大内需也是一个相当大的带动力量。当然农村的内需培育需要假以时日，不能立竿见影。即将在11月召开的全国经济工作会议，要对我国如何应对这场危机，以及经济政策做怎样的调整，做深入的研究和部署，到时我们再看国家将有怎样的应对措施。