在全市部门包村工作动员会议讲话

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同志们:

一、三年来全市部门包村工作的简要回顾

在过去的三年中,全市各级包村部门及工作组根据中央和省、市委的要求,按照村党支部创“五个好”目标,从解决农村突出问题入手,做了大量的工作,取得了明显的成效,全市农村基层组织建设有了新的进步,主要表现在:

四是实施“民心工程”,农村基础设施进一步改善。各级包村部门从群众最难、最急、最盼的事情抓起,使一大批涉及农民生产、生活的行路难、饮水难、上学难、用电难、看病难等问题得到了有效解决。据统计,仅2003年,各级包扶部门共筹措资金1680多万元,兴修公路934公里。三年来,我市部门包村工作之所以能够取得明显的成效,主要得益于以下几个方面:

一是得益于市委对农村基层组织建设的高度重视。市委始终把农村基层组织建设作为事关全局的一件大事来抓,市委班子成员非常关心重视村建工作,经常深入到挂点包扶村开展调研,与村干部共商发展大计,解决实际问题。尤其是市委钟书记、谢市长在百忙之中还抽出时间,经常深入到联系点上检查指导工作,现场办公,为联系点解决了许多生产生活中的难题,联系村的集体经济得到发展,农民收入增加,使当地的干部群众非常感动。市县两级领导也均带头建立了自己的村建联系点,并经常深入联系点调查研究,解剖麻雀,以点带面,把联系点办成了示范点,为全市各级各部门抓好农村基层组织建设树立了榜样,起到了很好的示范带动作用。

二是得益于包村部门党组织的狠抓落实、身体力行。各包村部门都能把包村工作作为一项义不容辞的任务,专题讨论研究,定期听取汇报,分工专人负责,具体组织实施。大多数单位主要领导以身作则,带头抓落实。为了进一步加强包村工作,许多单位调整充实了领导小组,如市计生委、劳动和社会保障局、人事局等单位“一把手”亲任组长。市委办、政府办、政法委、发展计划委员会、烟草局、民政局、建设局、审计局等单位的主要领导20多次深入到包扶村,并在点上主持召开了党组会,现场办公,为当地解难事,办实事,做好事。特别是一些经济状况不好的单位,如市总工会、抚州农校,尽管自身经费比较紧张,仍想方设法挤出一部分资金帮助包扶村,充分体现出了一种对包扶村的深厚感情,十分难能可贵。据我了解,我们有些经济实力较强的部门也不一定做得到这一点。我认为,如果包村部门都心怀亲民为民的深厚感情,做到有钱出钱,有力出力,切实帮助村里选准一个好的带头人,选准一条好的经济发展的路子,增强造血功能,何愁包扶村的班子不增强,经济不发展,农民不致富。

三是得益于包村工作组的无私奉献和倾情帮扶。各包村部门都能从实践“三个代表”的高度,把包村工作当作是转变机关作风,提高服务基层本领,增进党群、干群关系的良好载体抓紧抓好,选派优秀干部组成工作组沉到包扶村开展具体的帮扶工作。他们与村干部一道制定村级发展规划,跑资金,争项目,把主要精力放在发展壮大村级集体经济和解民困、帮民富上。有的年轻同志刚结婚几天,就下到包扶村去工作;有的亲人生病,家中有实际困难,也顾不得请假;有的自己生病,仍带病坚持工作;有的到市里办事,一办完又立即赶回点上,树立了机关干部的良好形象,受到当地干群的称赞,值得我们新一轮包村工作组的同志学习。

四是得益于当地党委、政府的大力支持和帮助。工作组的同志到点后,乡村干部腾出自己的宿舍给工作组住,挤出办公室给工作组用,主动给工作组介绍情况,为工作组创造了良好的工作、学习和生活条件。有的县区领导到市里开会或办事,亲自到工作组同志家里问候;有的工作组同志逢年过节没回家,县乡的主要领导亲自到点上看望,使工作组的同志深受感动。应该说,我市村建工作取得的成绩,是各级党委、政府高度重视和各级包村部门共同努力的结果。

在肯定取得成绩的同时,我们也要清醒地看到,在我市的部门包村工作中还存在一些问题和不足:一是少数包村部门对村建工作的重要性和长期性认识不足,存在着自满、松劲、厌战和畏难等情绪。尤其是少数部门责任感不强,敬业精神不够,没有把包村工作当作义不容辞的责任,而是当作一项额外工作和负担,思想不到位;另一方面,少数工作组成员没有与原工作完全脱钩,两头抓,致使包村工作不到位。有些部门领导强调工作忙,人手不够,包村工作敷衍了事,这些都是重视不够的表现。二是少数工作组成员作风不够扎实,对自己要求不严格,没有保证足够的驻村时间,有个别单位的工作组经常不在岗。三是个别工作组成员不熟悉农村工作,工作无从下手,没有进入角色。四是个别村对包村部门依赖性大,存在等、靠、要的思想,过分强调包村部门在资金、物质上的支持,而忽视了争取包村部门和工作组在智力、精神上的支持,认为只要包村部门给了钱、给了物,工作组到不到位无所谓。这些问题必须引起我们高度重视,务必在今后的工作中认真加以克服和改正。

二、关于切实做好新一轮部门包村工作的几点意见

(一)认清形势,提高认识,切实增强包村部门抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感

1、实行部门包村是各级各部门的一项义不容辞的政治任务。坚持部门包村制度,是中央加强农村基层组织建设的一贯要求。胡锦涛总书记在全国农村“三个代表”学教活动总结表彰大会上指出:要把领导干部建立联系点、部门包村等一系列做法制度化、经常化。因此,做好部门包村工作,是我们各级党委、各部门的共同责任,是我们实践“三个代表”,坚持立党为公、执政为民的具体体现。各部门要以高度的政治责任感、扎实的工作作风、良好的精神状态,更加主动、更有成效地把包村工作做得更加出色。同时,从我市农村基层组织建设多年的实践来看,实行部门包村对促进农村经济发展,增加农民收入,全面建设农村小康社会,有着重要的现实意义,也很有必要。因此,各级各部门要发扬部门包村的优良传统,花大力气,下苦功夫,“抓两头、带中间”,让贫困的富起来,让富裕的更富裕,进而整体推进农村基层组织建设水平。

2、实行部门包村是坚持和落实科学发展观的根本要求。党的十六届三中全会提出了树立以人为本,全面、协调、可持续的发展观,强调按照“五个统筹”加快改革和发展。这是我们党的执政理念的与时俱进,也是全面建设小社会的需要。而实行部门包村,是我们落实科学发展观,全面统筹城乡经济社会发展的具体体现,对于贯彻落实党在农村各项方针政策,解决“三农”问题,推动农村经济更快更好地发展具有非常重要的现实意义。为此,各级各部门要树立科学的发展观和正确的政绩观,充分发挥部门的人才、资金、技术和信息优势,着力解决农村的热点难点问题,努力缩小城乡差距,促进城乡经济社会共同发展。

3、实行部门包村是全面建设农村小康社会的迫切需要。十六大提出,要在本世纪头二十年,集中精力,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方面的目标和任务。全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心,在推进农村小康建设过程中起着核心作用。抚州是个农业大市,农业人口占全市人口的三分之二。随着经济发展重心由农村转向城市,传统农业发展的空间越来越小,如何加快农村经济的发展,迫切需要通过加强农村基层组织建设,促进农业和农村发展方式的根本转变。近年来,在全市各级党组织的不懈努力下,通过部门集中帮扶整顿建设,我市农村经济稳步发展,农村改革稳步推进,农民收入稳步增长,社会治安保持稳定。尤其是农村税费改革和粮食生产补贴这两项惠农政策深得民心,全市“三农”工作呈现出前所未有的良好态势。但是我们也应该看到,与统筹城乡经济社会发展和全面建设农村小康社会的发展要求相比,还存在不少问题和较大差距。目前,全市二类村、三类村还有535个,占行政村总数的30.3%;村级集体经济比较薄弱,村平只有3.9万元,无收入的村还有48个,10万元以上的村只有174个,不到行政村总数的10%,农村经济发展的形势不容乐观。因此,对于我们抚州这样的一个农村经济欠发达、农村小康建设任务还非常艰巨的地区来说,实行部门共建小康示范村、包扶后进村,帮助加强和巩固党在农村的组织基础、政权基础和群众基础,抓两头、促中间,不断从整体上推进我市全面建设农村小康社会步伐,显得十分紧迫和极为重要。

4、实行部门包村是新时期转变机关干部作风的有效载体。实践证明,机关干部包村入户,倾听群众呼声,体察群众疾苦,掌握第一手资料,有利于进一步全面了解农村实际情况,吃透下情;广大机关干部经受一次基层锻炼和教育,有利于促进机关干部尤其是年轻干部综合素质的提高和健康成长;机关干部在与农民群众同吃、同住、同学习、同劳动的过程中,得到群众的肯定和认可,有利于进一步加深与农民群众的感情;同时,在深入农村开展包村工作中,包村干部通过模范执行有关规定,服务基层,廉洁自律,有利于树立和展示机关干部的良好形象,密切党群干群关系,使部门包村这一干部经常受教育、群众长期得实惠的活动取得预期的成效。全市各级干部要以开展“转变作风年”为契机,以身作则,身体力行,切实转变作风,重塑机关干部的良好形象。这次选派的包村干部要很好地珍惜这次机会,深入基层沉下去,多为村里、为农民办实事、好事,为实现富村富民目标贡献自己的一份力量。

(二)统筹兼顾,突出重点,扎实做好农村基层组织建设工作

部门包村工作是一项系统工程,各地各部门要突出重点,兼顾一般,整体推进。在具体工作中,要做到“五个结合”。

1、要把包村帮扶与创评“五个好”村班子有机结合起来,切实增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展村级党组织创“五个好”活动,是农村党的建设“三级联创”的重要内容,也是部门包村工作的重要任务。在三年时间内,各包村部门要强化措施,抓好落实,达到“五个好”的目标要求,即一是领导班子好。村级领导班子能够坚决贯彻执行党的各项方针政策,廉洁勤政,奋发有为;村党组织书记应具有较强的带头致富和带领农民共同致富的能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用,基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善,村党组织和村委会关系协调,服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展,农民收入增加,各项社会事业全面进步。五是农民群众反映好。工作措施符合群众意愿,工作实绩达到群众满意,村党组织得到群众拥护。这“五个好”是一个完整的目标体系,其中,好的领导班子是关键,好的党员干部队伍是基础,好的工作机制是保证,好的小康建设业绩是中心,好的群众反映是根本。

2、要把物质文明、精神文明建设与政治文明建设有机结合起来,进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。当前,我市农村基层民主建设总体上是好的,但是有的村党组织与村委会工作关系还存在一些不团结、不协调的问题,影响了农村的改革、发展和稳定。因此,包村工作组到点后,要在抓好物质文明、精神文明建设的同时,大力加强民主政治制度建设,理顺村党组织、村委会的关系。一是要建立健全村委会定期向村党组织报告工作、村党组织定期向村委会通报工作、村“两委”联席会议等工作制度,加强相互沟通。二是要继续抓好村务公开,完善村民会议、村民代表会议制度,加强村级财务民主管理,进一步落实广大群众对村级事务的知情权、决策权、管理权和监督权。三是要积极探索村级重大事务村民代表票决制、村务民主日制度等加强农村基层民主建设的好形式。

3、要把部门包村与开展“双评双促”活动有机结合起来,着力打造基层满意、群众满意的服务型机关。按照中央和省、市委深入开展“三级联创”的要求,今年市里要在全市县(区)部门和乡镇站(所)广泛开展“基层评议机关、群众评议干部,促进服务群众意识提高、促进服务群众水平提高”活动,把县(区)部门和乡镇站(所)建成“四好一优”(好班子、好队伍、好制度、好环境、优质服务)机关,并制定下发有关文件。各地各部门务必按照文件通知的要求,把部门包村与开展“双评双促”活动有机结合起来,以开展“双评双促”活动为契机,转变机关作风,服务农村、服务农民,扎实推进部门包村工作的开展;以部门包村工作为切入点,积极开展并督导对口县(区)部门和乡镇站所的“双评双促”活动,以提升自身服务水平,着力打造基层满意、群众满意的服务型机关。

部门包村工作是一项系统工程,各地各部门要突出重点,兼顾一般,整体推进。在具体工作中,要做到“五个结合”。

1、要把包村帮扶与创评“五个好”村班子有机结合起来,切实增强村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展村级党组织创“五个好”活动,是农村党的建设“三级联创”的重要内容,也是部门包村工作的重要任务。在三年时间内,各包村部门要强化措施,抓好落实,达到“五个好”的目标要求,即一是领导班子好。村级领导班子能够坚决贯彻执行党的各项方针政策,廉洁勤政,奋发有为;村党组织书记应具有较强的带头致富和带领农民共同致富的能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用,基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善,村党组织和村委会关系协调,服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展,农民收入增加,各项社会事业全面进步。五是农民群众反映好。工作措施符合群众意愿,工作实绩达到群众满意,村党组织得到群众拥护。这“五个好”是一个完整的目标体系,其中,好的领导班子是关键,好的党员干部队伍是基础,好的工作机制是保证,好的小康建设业绩是中心,好的群众反映是根本。

2、要把物质文明、精神文明建设与政治文明建设有机结合起来,进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。当前,我市农村基层民主建设总体上是好的,但是有的村党组织与村委会工作关系还存在一些不团结、不协调的问题,影响了农村的改革、发展和稳定。因此,包村工作组到点后,要在抓好物质文明、精神文明建设的同时,大力加强民主政治制度建设,理顺村党组织、村委会的关系。一是要建立健全村委会定期向村党组织报告工作、村党组织定期向村委会通报工作、村“两委”联席会议等工作制度,加强相互沟通。二是要继续抓好村务公开,完善村民会议、村民代表会议制度,加强村级财务民主管理,进一步落实广大群众对村级事务的知情权、决策权、管理权和监督权。三是要积极探索村级重大事务村民代表票决制、村务民主日制度等加强农村基层民主建设的好形式。

3、要把部门包村与开展“双评双促”活动有机结合起来,着力打造基层满意、群众满意的服务型机关。按照中央和省、市委深入开展“三级联创”的要求,今年市里要在全市县(区)部门和乡镇站(所)广泛开展“基层评议机关、群众评议干部,促进服务群众意识提高、促进服务群众水平提高”活动,把县(区)部门和乡镇站(所)建成“四好一优”(好班子、好队伍、好制度、好环境、优质服务)机关,并制定下发有关文件。各地各部门务必按照文件通知的要求,把部门包村与开展“双评双促”活动有机结合起来,以开展“双评双促”活动为契机,转变机关作风,服务农村、服务农民,扎实推进部门包村工作的开展;以部门包村工作为切入点,积极开展并督导对口县(区)部门和乡镇站所的“双评双促”活动,以提升自身服务水平,着力打造基层满意、群众满意的服务型机关。

政治、讲大局的高度满腔热情地抓好这项工作,切实抓好落实,抓出成效。三年帮扶共建工作结束后,还将组织全面的检查验收,对工作成绩突出的部门和表现优秀的个人进行表彰。

同志们,今年是新一轮部门包村工作的开局之年,让我们按照“三个代表”重要思想的要求,以饱满的热情,开拓的思路,扎实的作风,深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神,树立和落实科学发展观,努力使新一轮部门包村工作开好局、起好步,并取得新的更大的成绩,不断开创我市农村基层组织建设新局面,为加快我市农村经济发展,全面建设小康社会做出新的积极的贡献。

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