市中区企业法制建设工作汇报

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各位领导:

枣庄市市中区是枣庄市的中心城区,辖5个乡镇、6个街道办事处,总面积375平方公里,总人口50.3万。特殊的区位优势,各类企业发展迅速,规模以上企业经济组织已达279家。近年来,我们在推进企业法制建设进程中,坚持以建立专业性的企业法制建设促进会为突破口,以建立行业性的教育指导机制为切入点,以开展“诚信守法”活动为载体,不断加强企业法制建设,实施依法治企,为保障企业健康有序发展注入了新的生机和活力。

一、以建立专业性的法制建设促进会为突破口,探索指导企业法制建设新路子

随着市场经济的深入发展,企业在为社会创造巨大经济财富的同时,也出现了一些新的情况和问题:一是在企业掌握了生产、经营、分配自主权或资产所有权后,思想观念、经营理念、行为方式发生了很大变化,合同欺诈、不正当竞争、工资拖欠、偷税漏税等违法经营现象时有发生;二是一些企业经营管理人员由于法律知识缺乏,不知如何运用法律武器维护企业合法权益,多是靠经验、凭感觉进行经营决策,对经营风险、交易风险、法律风险认识不足;三是由于市场经济体制的不断完善,政府逐步由微观调控转到宏观调控上来,对企业法制建设的控制力相对削弱;等等。对此,我们抽调专人组成调研组,深入厂矿企业,广泛征求意见,在认真总结以往企业法制建设经验的基础上,提出了坚持标本兼治,充分发挥企业自身在法制建设中的主体作用,实行自我教育、自我管理、自我约束、自我服务、自我提高的工作思路,受到区委、区政府及市司法局领导的高度重视。区经贸局、市区国税局、区地税分局、区工商分局、区民营局、区司法局、区普法办公室7部门联合向全区企业发出《关于倡导成立“枣庄市市中区企业法制建设促进会”的函》,得到广大企业的积极响应。枣庄中泰煤业集团、枣庄远大实业有限公司等10家企业积极响应倡导,自发向全区企业发出倡议,发起成立“枣庄市市中区企业法制建设促进会”。在区委、区人大、区政府、区政协及市司法局的大力支持下,今年6月,经过紧张筹备,促进会正式宣布成立,并取得民政部门的批复。促进会现有283个会员(单位会员136家、个人会员147人),理事58人、常务理事20人、秘书长1人、副会长6人、会长1人,8名区级领导担任名誉会长,由主管单位(区司法局)和社团登记管理机关(区民政局)业务指导和监督管理。充分发挥其沟通、服务和协调职能,建立政府与企业之间的桥梁和纽带,理顺了政府通过促进会管理和指导企业法制建设的关系。

二、以建立行业性的教育管理机制为切入点,着力夯实企业法制建设工作基础

实践中,我们把企业法制建设促进会的建设放在突出的位置,通过健全完善工作机构,理顺促进会与企业法制建设机构的管理体制,建立科学的人才开发和教育培训机制为切入点,着力夯实企业法制建设工作基础。

(一)建立工作机构,健全工作网络。为切实建立起统一协调、上下互动、反应灵敏、高效畅通的促进会运行工作机制,我们指导企业法制建设促进会成立两个工作机构。一是秘书处。主要职责是:开展法制宣传教育,加强企业法制工作人员培训;进行企业法制建设专题研究,研究和探讨企业内部法制建设的内容与方式;协调会员单位与政府有关部门之间关系。二是企业法律服务中心。主要由会员单位政治素质好,业务水平高,工作责任心强的律师、公证员、调解员、基层法律服务工作者及有关企业法制工作人员组成,并在工业园管委会设立了法律服务处,为会员企业指导法制建设工作,开展法律咨询,调解员工纠纷,协助办理重大、疑难法律事务,维护企业和员工合法权益。

(二)理顺管理体制,加强行业指导。明确促进会对企业法制工作人员承担三项指导职能:一是建议录用。在企业选聘法制工作人员前,及时向企业提出资格条件,严把入口,对不符合条件的,一律不准选配到法制工作岗位;对不胜任工作的,及时建议依照法定程序调整、撤换或解聘。二是教育培训。对企业法制工作人员进行思想政治、职业道德、工作纪律教育,组织学术研讨活动,举办各类培训班,提高政治和业务素质。三是考核奖惩。与企业法制工作人员每年初签订责任书,实行目标考核,严格兑现奖惩,对考核合格的予以表彰奖励。通过政府指导促进会、促进会对企业法制工作人员行使三项职权,较好地改变了过去对企业法制(普法)组织管理松散、队伍不够稳定、作用发挥不够充分的状况。

(三)强化教育培训,提供人力支持。一是由企业法制建设促进会秘书处组建企业法律“人才库”。从大中专法律专业院校毕业生、离退休法官、检察官以及具有专业法律知识的其他人员经过培训后,组成企业法律“人才库”,为企业聘请法制工作人员提供人力支持。二是培养具有法律大专学历的管理者。与枣庄学院联合,将企业法制工作人员纳入到区法律专业学历教育大专班,严格按照函授大学教学要求设置课程,进行统一集中培训,考试考核合格的颁发学历证书,为企业培养具有法律大专学历的经营管理人员。三是鼓励具备条件的企业法制工作人员参加全国司法、基层法律服务或企业法律顾问资格考试。统一聘请专家学者辅导授课,逐步在企业建立一支素质高、能力强、受过法律专业培训或具有律师、基层法律服务工作者、企业法律顾问资格的专门人才队伍。

三、以开展“诚信守法”活动为载体,不断提高企业法制建设整体水平

促进会成立以来,组织开展“送法进企业”活动15场次,举办法制培训班2场次,发放法制书籍6000余本,组织律师办理各类案件21起,受到会员企业的欢迎和称赞,初步显示出蓬勃的生机和活力。为充分发挥企业法制建设促进会在全力维护企业合法权益、推进企业法制建设的统揽作用,我们以扎实开展“诚信守法”活动为载体,大力加强“诚信企业”、“法治企业”、“法律文化企业”建设,不断提高企业法制建设整体水平。

一是开展法德教育,建设“诚信企业”。深入开展“法律进民企”、“诚信进企业”、“建设诚信企业,争做诚信员工”、创建“诚信守法”企业等活动,传播诚信知识,普及诚信规范,营造诚信风气,打造诚信品牌企业。充分发挥企业法制工作人员骨干带动作用,制定培训计划,定期组织企业员工重点学习与生产生活、维护自身合法权益密切相关的法律法规和基本道德规范。今年7月,组织举办了一期法制培训班,强化企业经营管理人员履约守信,走守法经营之路。奥运期间,我们创新短信普法形式,广泛开展“人文奥运•法治同行”主题宣传活动,进一步树立企业经营管理人员诚信道德法制意识。

二是实施依法治企,建设“法治企业”。结合企业实际需求,依据国家法律法规,帮助修订完善《企业管理制度》、《财务管理规范》、《企业经济合同管理办法》等多项企业“小立法”,制定了安全生产责任制、职业诚信道德规范、工作岗位管理标准等多项制度,健全完善了以事前法律防范为主、事中法律控制和事后法律补救为辅的企业内部法律风险监督流程,使企业的各项经营管理活动走上了法制化、制度化、规范化轨道。通过建立职工代表大会、企务公开制度,对涉及企业发展和员工切身利益的重大事项进行民主讨论通过,定期对企务大事进行公开。山东志达化工有限公司、枣庄通晟恒力机械制造有限公司等企业逐步建立了民主议事厅,管理层就企业经营管理中的热点、难点问题,与企业员工进行民主协商对话,增进企业与员工间的沟通与理解,实现了企业管理民主化。

三是丰富企业法制文化形式,建设“法律文化企业”。注重引导企业搞好企业法律文化建设,不断加大软硬件设施投入,并开展各种文体活动,拉近企业与员工的距离,增强企业向心力。引导160多家企业开办了职工夜校,建立了阅览室、制作了法制文化宣传栏,营造了企业学习法律文化知识的浓厚氛围。枣庄远大实业有限公司、中泰煤业集团、华龙针纺织有限公司等企业为增强教育的针对性,通过自办法制报纸、网络宣传等形式开展法律文化教育,满足了企业员工学习法律文化的需求,使广大员工的学知识、增才干,民主管理意识明显增强。去年9月,我们在工业园管委会召开了企业“诚信守法”活动座谈会,交流企业法制建设经验,探索诚信守法经营途径,有力加快了企业法制建设进程。

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