法院提高司法公信力经验交流材料

司法公信力主要指司法裁判的公正性得到普遍认可，司法权受到广泛尊重和崇敬。在法治社会里，司法的公信力在于公正司法能够为大众所感知和认可，从而获得普遍服从与信赖，直至升华为对司法的信仰。党的十七大提出建设公正高效权威的社会主义司法制度，其中就已经蕴涵了司法公信力建设的内容。实现十七大所确定的上述目标，推进我国法治建设进程，必须认真研究解决提升司法公信力的问题。

一、我国司法公信力的现状

改革开放以来，特别是近年来，人民法院事业发展很快，司法公信力也得到很大提升。具体表现在:一是各级党委、政府对法院工作总体是满意或基本满意的，且满意者居多;二是每年召开的人代会及其常委会组织的专项检查，对法院总体评价是比较好的;三是法院每年以各种形式征求社会各界意见，得到的评价也是比较高的。我们认为这是比较客观，也比较接近实际的，是法院工作的主流。

但同时我们也要清醒地看到，我国目前法院司法公信力离党和人民的要求还有很大差距。主要表现在：司法的公正性还常常受到质疑，司法权威不高，司法环境不佳;审判、执行压力不断增大，涉诉信访案件数量居高不下，“信访不信法”现象已经汇就信访的一股“峰流”;一些案件案结事不了、终审不终，反复“翻烧饼”，使法院判决时刻处于不稳定状态;当事人自动履行法院生效裁判的比例一直不高，案件“执行难”始终是社会关注的热点;一些偏远地区“私了”现象时有发生，法外途径寻求救济彰显了人民群众对司法的不信任以及对诉讼耗时、耗力的无奈等等。

二、现阶段司法公信力不高的成因

一是从法院自身看。一部分法官司法能力不强，行为不规范，案件裁判不公，对当事人的合法权益造成了事实上的侵害，在社会上产生了消极影响，损害了法院的声誉和司法权威。

二是从当事人角度看。利益多元、诉求多样的司法需求日益增长，一些人对司法工作的规律与特点了解不多，对司法预期过高，不能达到便转化为对法院的不满;一些人法治观念淡弱，规避和违反法律，为达到胜诉目的，托人情、找关系、无理缠讼，败了官司又到法院搅扰、到政府上告、鼓动职工闹事，给法院施加压力;一些当事人拒不执行生效判决，严重损害了司法权威。

三是从社会角度看。中国古代官方倡导无讼、息讼，自古群众就存在耻讼、惧讼和厌讼等心理，对法律缺乏足够的尊崇，在权利需要救济或纠纷需要解决时，人们往往选择权力而不是法律，法律低于权力让人们对法律失去了认同感，而通过权力干预使问题得到解决的现实，更加深了人们对司法的不信任。

除此，还有司法体制和司法环境的因素。再审程序的非理性设计，部分律师的不正之风，以及诉讼掮客对法官的拉拢、腐蚀等等都直接影响到了司法的公信力。

三、以法官素质建设为着力点提升司法公信力

(一)在加强法官理想信念教育上下功夫。柏拉图在《理想国》里说，法官是“以心治心”，当有高洁之心、清澈之脑。这是法官作为社会特殊群体应具有的品格。当前，加强法官理想信念教育，核心是要教育法官坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，真正把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。从政工系统来讲，一是要注意把握队伍的思想倾向，增强法官对中国特色社会主义司法制度的政治认同、理论认同、感情认同。二是要持续不断地加强社会主义法治理念经常性教育，从而确保法官队伍始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

(二)在加强法官职业道德建设上下功夫。加强法官的道德约束，是确保司法廉洁的必经路径，因为“正直才是法官之命脉与至德”。加强法官职业道德建设的关键在于培育法官的“公正、刚正、清正、勤政”理念，努力做到慎微、慎欲、慎权、慎独。一直以来，公众对法官的职业道德问题都很关注，也充满了期待，这是一个动力。法官职业应当是一项自律性的职业，但现阶段，我们还不能单纯依赖法官的自律，因为我们的司法体制、法官制度、审判机制以及司法环境还有很多需要完善之处，还需要相当长的时间来探索司法规律，人们也需要逐步理解司法的性质。

(三)在加强法官司法作风建设上下功夫。胡锦涛总书记强调，执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。“形象系于公正，法威存乎民心”。每一名法官都应当有“使人民幸福就是最高的法律”的思想境界，在实践中努力做到“为民三解”：坚持为民解“难”、为民解“惑”、为民解“忧”，使人人平等地享用法律资源，绝不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，绝不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司，绝不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、执行不公得不到实现。

(四)在加强法官司法能力建设上下功夫。司法公正不仅要求法官内心公正，并且要求法官有表现公正的能力。法官司法能力的强弱，直接关系到纠纷能否得到公正、及时解决，关系到公众能否信赖司法。最高人民法院王胜俊院长指出，司法能力不是简单的司法技巧，而是一种解决社会矛盾的综合能力，突出表现为认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力。这“四个能力”将是今后一个时期加强法官队伍能力建设的具体指向。我们要努力通过教育培训、实践积累等形式，把法官的司法能力提高到一个新水平。

四、加强工作机制建设提升司法公信力

(一)在坚持司法公正高效上做文章。王胜俊院长指出，提高司法公信力、增强司法权威，有两个关键词，一个是内部，一个是公正。这就抓住了这一命题的精要所在。提高司法公信首先要确保司法公正，其次要保证公正转化为公信。法官办案既要确保实体公正，又要注重程序正义;既要遵守法律规定，又要兼顾人民群众的感受;既要坚持依法纠错，又要注意维护判决的稳定性和权威性。同时，人民群众不仅要获得司法公正，而且要获得有效率的公正，不仅要得到公正的结果，更希望这种结果来得又好又快。对此，我们必须以完善相应的制度性安排做出积极回应。

(二)在司法公开上做文章。人民群众希望司法公正是一种看得见的公正，司法高效是一种可感受的高效，这就必须认真贯彻司法公开原则。司法公开可以增加司法透明度，有效排除法外因素的干扰、防止司法偏私，赋予当事人更多选择权，促使其以正确的诉讼意识和心理，形成对司法活动的客观评价，继而增加司法公信力。为此，要继续依法拓展司法公开渠道，提高司法公开质量，不但要让当事人能够洞察诉讼始终，还要能准确了解司法过程和结果;不但要善于运用传统的公开渠道，还要通过互联网等新型平台，及时主导舆论，纠正误导，避免误解，从而形成公开、公正、公信的良性互动。

(三)在加强反腐倡廉建设上做文章。司法廉洁是社会关注的焦点，也是影响法院形象和司法公信力的重要因素。反腐倡廉是法院各部门的共同职责，在这方面，除了要有信心、想法、规划和制度外，还必须有强烈的责任意识、危机意识和求真务实精神，从解决现存薄弱环节入手，从形象、纪律等老百姓看得见、摸得着的问题着眼，从解决每一个管理漏洞、每一个权力衔接疏漏做起，利用巡视等制度载体，坚持明察暗访等有效形式，惩防结合，综合治理，以改变目前这种扬汤止沸而非釜底抽薪的守势状态。

(四)在加强司法管理上做文章。“慈不掌兵”是领导干部管理工作中的经验。实践中，法官的权力几乎与诱惑同行，现阶段，我们还不能削弱、忽视甚至抛弃必要的行政管理手段。一些干部没有树立正确的政绩观，一味追求群众好评，怕失分丢票，不敢大胆管理，有的干脆奉行好人主义，面对队伍中不健康的倾向和问题，不敢从严要求，赏罚不明，导致战斗力削弱，一些干部甚至是领导干部自身问题严重，违法违纪教训十分深刻。我以为，这些都与我们管理不严有关。我们应当强化从严管理意识，坚持放权与监督同步，以司法考评体系建设为切入点，在严肃教育、严明纪律、严密监督、严厉查处上下功夫，发挥队伍建设措施的累积效应，有效解决抓教育浮皮潦草、抓管理一团和气、抓监督蜻蜓点水的弊端。

(五)在加强司法宣传上做文章。司法只有为人们认识、了解，才能进而产生认可与信赖。在这方面，我觉得司法宣传还有很大的工作空间。当前，尤其要注意两点：一是注意宣传现代法治的基本原则和理念、审判制度的规律和特点，让公民了解，从而平抑公民对司法的过高期待，努力培育公民的法治意识，主动引导社会舆论，营造有利于公正司法环境。二是加强对先进典型的后续报道，保持标准不变、劲头不减、工作不断，形成先进典型的整体效应和规模效应。重视和加强与新闻媒体的协调配合，规范对群体性事件、敏感案件和重大案件新闻报道的管理工作，把握好大要案、判例适用的宣传尺度，提高应对负面信息、减少恶意新闻炒作的能力，始终引导新闻媒体宣传法院“公正司法、一心为民”的主旋律。