十七届三中全会学习心得体会

深刻领会三中全会精神面 扎实做好发改工作 为推动我县经济社会又好又快发展努力奋斗

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。明确了在新的起点上推进农村改革发
展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。这充分体现了我们党一贯高度重视“三农”工作的战略思想，也充分证明了我们党把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

全会召开时，本人通过电视认真细致地观看了全过程，之后，通过报纸等对全会内容进行了认真仔细地学习，结合发改工作有以下几点粗浅的认识和体会。

一、全会明确了当前和今后农村发展的路线，描绘了农村的美好图景

改革开放以来，几乎每一届“三中全会”都担当着经济发展和经济体制改革的重大使命，十七届三中全会的新使命就是勾勒了我党农村工作的路线图。全会让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景，提出到2020年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，即“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”。全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展做出了３大部署，即强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，这３个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路线图”。

二、只有通过制度的创新、改革才能推进农村的发展

30年前，中国共产党人毅然做出了“不改革就没有出路”的历史性抉择。从此，中国的改革事业在建立社会主义市场经济的实践中艰难探索。党的十一届三中全会重新确立“解放思想、实事求是”的思想路线，做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”的原则。随后，十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，指出我国实行的是有计划的商品经济。党的十三大指出新的经济运行机制，总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随后，十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，制订了继续深化改革的总体蓝图。经济体制改革进入全局性整体推进的新阶段。党的十五大提出公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。这是一次贯彻落实党的十五大提出的战略部署的重要会议，对于开创我国农村和农村工作新局面具有重大意义。继党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和建成完善的社会主义市场经济体制的战略部署后，十六届三中全会审议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则。以此为起点，经济体制改革踏上建成完善的社会主义市场经济体制的新征程。党的十七大对未来5年和更长时期的深化经济体制改革做出重要部署，提出要在“完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。党的十七届三中全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设做出了具体部署：要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并做出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。

三、只有打破“城乡二元结构”才能实现发展一体化

“城乡二元结构”已经成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍， 这似乎已经成为一种共识。所谓的“城乡二元结构”，简单的来说就是城乡之间的户籍壁垒、两种不同的资源配置制度、以户籍制度为基础的城乡壁垒。城乡二元结构的存在，不仅剥夺了农村居民应享的公民权利，而且阻碍城乡资源的合理配置，导致了城乡差距的进一步拉大。因此，只有可以自由迁徙、自由签订劳动合同的劳动者，产权明晰的土地，才能与资本结合，进行生
产活动。城乡二元结构把农村居民束缚在集体土地上，极大地阻碍了生产要素的有效配置，使农村大量土地、劳动力处于市场之外，从而阻碍了生产力的发展。

基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出了破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。这是我们党对８亿农民做出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，城乡二元结构如果成功破除，８亿农民将分享到更多改革发展成果，中国也将驶上城乡一体化发展的康庄大道。

四、解决“三农”是我们当前和以后工作的必然

全会提出“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。”报告中对“三农”问题提出的三个“最需要”，不仅指出了我国现阶段 “三农”的发展还存在诸多不足之处，而且也显示了“三农”问题在国家政治生活中的重要地位，同时也彰显了党中央解决“三农”问题的信心和决心，让老百姓看到了建设新农村的希望。虽然说30年来的改革开放使中国的 “三农”工作取得了巨大的成绩，但就目前我国的实际情况来看，农业基础还十分薄弱，现代化程度不高，农业与工业相比，在国民经济中所占的比例还十分有限，增长速度小，增长空间小，增长规模小。农村的整个发展与发达国家相比还十分滞后，而且发展的区域也极不平衡，特别是在一些贫困地区，农村的生产力还相当落后，虽然摆脱了刀耕火种的原始耕作状况，但却依然是靠天吃饭，抵御自然灾害的能力十分薄弱。在我国的农村居住了近8亿农民，虽然他们绝对多数摆脱了贫困，过上了温饱生活，但是仍然有为数不少的农民生活在贫困线下，连温饱都无法解决，特别是这些年来，农民的收入停止不前，增收渠道越来越狭窄，这些问题，已经阻碍了国民经济和社会的发展。“三农”不稳，国将不稳，“三农”是国家的基石，所谓皮之不存，毛将蔫乎，没有农业的现代化才就没有国家的现代化，没有农村的大发展，就没有国家的大发展，没有8亿农民的小康生活，就没有整个国家的小康社会。虽然这些年国家加大了对农业的投入，大力扶持农村各项事业的发展，免除农业税，实行农村低保政策、养老保险、农村医疗合作等等，让最广大的老百姓享受改革开放所取得的成果，得以休生养息，加大了对农村基础设施的投入，大力改善农民的生存环境和生活状况。但就整体情况而言，由于我国农村人口太多，基础薄弱，条件太差，再加上受到各种政策制度的制约，要想取得突破性发展还十分困难。因此，国家加大对农业和农村工作的政策扶持，让老百姓看到了党中央进一步解决“三农”问题的信心和决心，看到了建设新农村的希望。

一个重大的战略决策，往往决定着一项事业的兴衰成败。党中央加快推进农村改革发展的战略决策，适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，既是对改革开放30周年的最好纪念，也是开创改革开放新局面的必然要求，更是以人为本、亲民爱民的表现。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七届三中全会精神，抓住时机、乘势而上，扎扎实实做好推进农村改革发展各项工作，努力开创农业、农村、农民工作新局面，推动我县经济社会又好又快发展。

我觉得发改局作为政府宏观经济调控的职能部门，应该从以下几个方面来贯彻落实十七届三中全会精神：

一是解放思想，超前谋划。要加大对农村产业结构调整的调研分析力度，制定科学合理的产业发展规划。

二是加快农村基础设施建设，为农村经济社会的发展奠定基础。以十七届三中全会精神为指明导，以国家建设社会主义新农村为契机，积极向上争取项目资金，加大对农村交通设施、防洪排涝等基础建设。

三是进一步加强涉农价格和收费和监管，切实减轻农村负担。要持续做好化肥等农资价格的监督管理，保障农业生产的正常收入，进一步清理整顿涉农价格和收费，防止农民负担反弹。