煤矿职工队伍状况调查报告

__煤矿职工队伍状况调查报告
今年六月，省总工会到韩城矿务局__煤矿，对矿区职工队伍状况进行了调查。旨在通过调查，了解企业当前职工基本状况、职工劳动经济权益实现状况，职工民主政治权益实现状况、职工思想道德观念、文化技术素质状况和企业劳动关系发展变化及劳动关系调整机制建设状况。调
查采用召开座谈会、查阅企业有关数据资料和档案的方式进行。座谈会进行三次，分别是与企业党、政、工负责人、与企业中层管理人员、与企业一线职工进行座a谈。此次调查得到了企业支持和职工欢迎，获得了积极的成果，较全面地掌握了__煤矿职工队伍状况的现状。现将__煤矿的调查情况及意见报告入下：

一、__煤矿职工队伍状况

1、职工队伍基本情况

截止2006年底，__煤矿在册职工3534人，其中：全民合同制职工2309人，农民工1225人；男职工2947人，女职工587人；按岗位分类：井下工人2266人，（其中：采掘工人1483人），地面工人365人，工程技术人员128人，管理人员270人，服务人员319人，其他人员186人。2007年5月末，__煤矿在册职工人数为3530人，比06年减少4人。

__煤矿在册职工中，20-29岁职工688人，30-39岁职工1962人，40-49岁职工820人，50岁以上职工64人；学历构成情况：研究生及以上学历人员1人，大学本科47人，大学专科148人，中专129人，高中及以下3209人。

__煤矿现有在册职工中，经过函授、委培、自考等途径取得大专以上文凭的职工174人，占在册职工人数的5；通过招聘、评定，被认定为中级以上职称的74人，占在册职工人数的2；通过技能等级鉴定，05年技能考试双科合格74人，其中：中级工57人，高级工17人。06年双科合格138人，其中：初级工17人，中级工83人，高级工38人。

__煤矿现有在册职工中，党员660人，团员213人，少数民族职工31人。

2、职工劳动经济权益实现状况

职工（含农民工）劳动就业权利实现和保障状况。韩城矿区工会代表全局职工与韩城矿务局签订了平等协商集体合同（包括女职工特殊权益保护专项合同），__矿与职工签订劳动合同，签订率为100％，职工就业稳定，无下岗失业人员。2006年__煤矿调入职工140人，占职工总人数的4％，调出职工40人，占职工总数的1.2％，企业与职工解除劳动合同共计21人（合同期满未进行续签），占职工总数的0.6％。

职工收入分配权利的实现和保障状况。2006年__煤矿职工年人均收入16622元，一线职工年人均收入18201元，中层管理人员年人均收入19860元。2007年3月__煤矿人均收入1490元，一线职工月人均收入2076元，中层管理人员月人均收入1465元。近五年__煤矿职工工资增长比较明显，年增长幅度均在10％－15％，其中一线工人增长幅度18％、矿级领导增长幅度27％、中层以上管理人员增长幅度8％、中高级技术人员增长幅度9％。最低工资标准：采掘951元／月（含三项津贴），井下辅助762元／月（含三项津贴），地面500元／月。工资分配按照《韩城矿务局岗位绩效工资管理制度》和__煤矿2006年《劳动工资管理办法》执行。工资分配向苦脏累岗位倾斜，拉开地面、井下辅助、掘进、采煤收入档次，并分别按1：1.35：1.65：1.85比例和按劳分配、多劳多得、奖优促劣、利益共享、风险共担的承包原则进行。干部实行月工资，工人工资的计算则按照其具体工作性质和特点，执行以分计资和计时加奖两种方式进行。职工工资全部实行银行代发，无拖欠职工工资现象，保证了职工合法权益不受侵害。

职工社会保障权益实现和保障状况。__煤矿2995名职工参加了养老保险，未参加养老保险职工人数为539人，均为农民工。目前职工参加医疗保险100％；职工参加失业保险100％；职工参加工伤保险100％；职工参加企业年金100％；生育保险暂无实行。2006年度，矿区将44户享受最低生活保障家庭移交给了韩城市民政局统一管理。

职工劳动安全卫生权益实现和保障状况。2006年度，__煤矿共投资553万元用在了改善职工劳动安全卫生条件上。

在劳动安全上，一是在技改工程方面、在推广应用新技术方面，在提升机械化水平方面逐年增加投入；二是加强职工安全教育和培训力度；三是加大安全管理和监督检查的力度；四是扎实开展百日安全活动；五是狠抓“一通三防”为主要内容的安全专项治理力度。

在卫生条件上，2006年11月__煤矿对886名采掘工进行了一次身体普查，对患有尘肺病的4名在职职工，进行对症治疗，并调整岗位，改善 了工作条件。另外对职工浴池的冬天取暖、水温及职工食堂卫生进行定期检查和维修，不断改善卫生条件。

在劳动定额上，__煤矿实行《韩局［93］劳动定额》标准，各工种劳动强度均在正常范围之内。由于路途远，一线工人从入井到升井时间为10小时左右，（包括往返路途时间）地面辅助单位职工工作时间为8小时。除节日根据生产需要加班外，一线
职工实行计件工作制，不存在加班加点问题。在女职工劳动权益方面，各基层单位都能按照国家有关规定和合同条款执行，女职工能享受到特殊劳动保护和有关福利待遇，对哺乳期满后的女工能够及时安排上岗，女工“四期”特殊保护政策能够落实。

3、职工民主政治权益实现状况

__煤矿始终坚持把职工代表大会作为企业民主管理的基本形式，在规范职代会工作制度、落实职代会职权上下功夫。

通过开展职代会规范化达标竞赛活动，逐步形成职代会的“五个规范”：即代表构成比例上规范，代表中管理人员占20％，工程技术人员占28％，生产一线职工人员占52％。全体代表中，女职工代表占8％；时间上规范，每年召开两次，按期召开，防止随意性；组织上规范，形成了党委领导、行政支持、工会主抓的工作格局；内容上规范，每次会议议题明确，并经筹备组拟定，党委扩大会议讨论审定；程序上规范，职代会从筹备到召开的每一步都严格按照程序进行。

另外，在2006年，__煤矿将职代会的过程设计为六化标准：即职工代表选举民主化、会议程序规范化、会议筹备细致化、会中审议认真化、会后落实严肃化、材料编控格式化。矿工会在指导落实六化标准的同时，重点锁定其中的两化，一为“会议筹备细致化”，所谓细致化，就是要求职代会所有上会材料，特别是各种方案，必须会前经职工充分讨论，修改完善后才能上会，使之所有出台的方案、制度趋于合理。二为“会中审议认真化”，所谓认真化，有两个关键所在：第一是要让职工代表充分发表意见，并对合理的建议、意见积极采纳，当场拍板。第二是表决形式。职代会要真正体现民意，必须实行无记名票决。__煤矿在部分区队职代会试点的基础上，2006年，矿与所有区队半年职代会全部实行了票决。同时，为了提高职代会民主管理质量，__煤矿最近又起草文件安排职工代表竞选活动，争取竞选出素质相对高的职工代表，这项工作将在07年下半年换届时进行。

为了深化矿（队）务公开工作，__煤矿从加强领导，强化管理，建立矿（队）务公开工作长效机制入手，一是坚持组织领导到位，制定了工作目标，明确了责任划分，完善了实施细则，使__煤矿矿（队）务公开工作逐步走向了“组织机构健全，公开内容全面，公开重点突出，公开形式多样，公开程序规范，监督考核到位”的良性发展轨道，形成了“各负其责，各司其职，相互协调，有序运行”的工作格局。二是坚持公开规范到位，在公开内容的规范上，力求突出重点，关心热点、关注焦点，解决难点，把矿（队）务公开的内容扩展到了企业工作的方方面面。三是坚持监督考核到位，每月采取动态与静态相结合的检查方式，按照矿（队）务公开考核细则进行量化打分，奖罚兑现。同时，广泛开展“公开杯”流动竞赛活动，充分发挥了典型示范、引导作用。

2004年，__煤矿借鉴ISO9000质量管理模式，编制了《__煤矿矿务公开管理手册》，按照“该说的必须说到，说到的必须做到，做到的必须有记载，发现问题必须及时纠正”的要求，加强了职代会、矿务公开、工资分配的过程控制。2006年又根据矿队务公开的实际运行情况，对管理手册进行换版，编制了易掌握、好操作、结合实际的区队队务公开作业指导书。严格按照计划、执行、检查、持续改进的工作程序，从现状调整、原因分析、确定要因、制定计划、执行计划、效果检查、巩固措施、确定新目标这八个步骤着手，推动矿队务公开管理水平的螺旋式上升。

4、职工队伍思想道德观念、文化技术素质情况

从此次调查的情况看，__煤矿职工的思想道德和价值观念较以前有了较大的提高，但仍呈复杂性、多元化的特点。产生这种情况的原因是，__煤矿职工由于个人意识、传统观念、认识范围及所受教育程度的不同，对同一客观世界的反映也就有所不同。在煤炭行业经济发展的今天，绝大部分职工最为关注的是收入分配，社会福利与保障，然后才是精神向往与追求。如85的农民工来煤矿的目的就是为了挣钱，至于其它的需要相对来说就要弱一些，在他们看来“挣钱、养家、改善自身生活状况”首当其冲的就成了第一目标和需要；65的全民合同工表示要通过自身努力、学习提高来适应矿区发展的需要：而有35的全民合同工在煤矿工作是为了实现个人的价值，力求通过自身努力获得周围和社会的认同和尊重。

06年以来，__煤矿分别通过脱产，函授等途径，与陕西能源学院，陕西科技大学，陕西青年管理干部学院联合办班，委培采矿、机电专业专科人员35人，极大充实了矿区的技术骨干力量。

对于普通职工，__煤矿通过技能等级培训及技术比武等方式，打造出了一批知识型、技术型、专业型的较高素质的职工队伍，并挤出专项资金给予优秀技术人才技术补贴，促进了职工学技术、学业务的积极性。特别值得称道的是广大的农民工在大学习的环境渲染和感召下，纷纷加入自我学习，自我提高的团体中来，用自己不懈的努力和积极的实践，为矿区的安全生产贡献做出了自己应有的力量。

5、工会发挥协调劳动关系，维护职工劳动经济权益作用，促进企业和谐发展

在保障劳动就业权利方面：近年来，工会将印有《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《集体合同规定》的《韩城矿区工会工作规范》一书发至每个基层区队工会主席手中，通过掌握法律武器，维护职工合法权益，监督行政履行集体合同内容；将集体合同印制成单页张贴在各基层区队队务公开栏内，供全体职工随时学习，自我维权；将违纪职工解除劳动合同等涉及职工劳动就业权利的事项通过职代会审议通过。

在保障职工收入分配权利方面：__煤矿工会从2003年开始就率先在全局建立了区队一级平等协商制度，协商的主要内容集中在职工最为关心的劳动组织、劳动工资、劳动纪律三个方面，有效的实现了源头维护。每年年初职代会前，首先由职工代表和队行政协商修订改进平等协商内容，矿工会对各队平等协商内容进行严格审验把关，把各种侵害职工利益的条款挡在职代会召开之前不许出笼。职代会上各级工会代表职工与行政签订平等协商协议，会后监督行政履约。除此以外，矿工会制定了基层区队工资分配制度，印制了基层区队工资分配方案表。区队工资分配时，矿工会汇同纪委、劳资科参加区队工资分配会。工资分配除队长、支部书记、办事员参加外，还规定不少于三名职工代表参加，共同听取区队的工资和奖金分配情况，有效地维护了职工的整体利益。

3、在保障职工劳动安全卫生权益方面：矿工会监督企业的安全技术措施和方案，每月组织职工代表对井下通风、防尘、瓦斯等安全条件进行一次检查，每月对职工浴池的水温、冬天的室温，食堂卫生状况进行一次检查，还注意听取职工对劳动保护用品质量的意见，对以上方面存在的问题提出意见和建议，要求企业及有关主管部门进行处理，并将处理结果书面通知工会。另外，矿工会成立了“三网”互动办公室，竞聘、培训了基层区队群安员、家属协管员，对“三违”人员进行形式多样、内容丰富的帮教。女工委成立了小律师队伍，对女职工进行依法维权，对女工“四期”实行了特殊保护。

4、在职工困难帮扶方面：修订了《__煤矿困难职工动态管理制度及联系困难职工制度》，对贫困职工档案实行微机管理。2006年国庆、中秋节期间为十一户特困职工送去慰问款6600元，春节为413户困难职工发放慰问款117500元（包括局拨款和矿拨款两部分），秋季入学为40名新入学大学生及15户供养两名以上大学生的困难职工家庭给予了困难救助，为13名困难职工子女减免了学杂费。__煤矿11名矿级领导和120多名科队管理干部每人包挂一户贫困家庭和困难职工。每逢重大节日、学生开学、雨季来临等特殊时期都坚持到包挂户家中走访，送钱送物，嘘寒问暖，解决实际困难。

二、存在的问题及原因

近年来，__煤矿党政工认真践行“三个代表”重要思想，始终坚持以人为本和全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，在维护职工权益方面做了大量卓有成效的工作，促进了企业健康发展，形成了共建共享和谐企业的良好氛围。但在看到成绩的同时，__煤矿也存在一些问题，阻碍了企业的可持续发展和职工权益的更好实现，主要表现在以下几个方面：

1、煤矿面临人力资源困境，主要表现在青工招募困难，高精尖技术人才不断流失并得不到补充。由于煤矿井下地质条件差，构造复杂，职工长期工作在地层深处，时刻受水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁，劳动条件差，强度大，工作时间和往返路途时间长，而且工资待遇低，所以年轻人不愿到煤矿上来，生产一线劳动力年龄呈上升趋势。另外，在面对神华集团这类新起点、高机械化、高优惠招聘政策的大的煤炭企业的竞争时，出现了高精尖技术人才的流失现象。据__煤矿统计，近年来科级管理人员流失10人，专业技术人员流失40人，一般技术过硬的职工流失更是不在少数。而另一方面，高素质的职工和煤矿专业的人才引进不来，技术员队伍面临青黄不接的局面。与此同时，随着企业的发展，新设备、新工艺的使用及推广，需要一支高素质的人才队伍。人的因素，成为制约企业发展的一大瓶颈。

2、农民工成为矿区职工的重要组成部分，在为煤矿作出巨大贡献的同时，也带来了新的问题。

部分农民工法制意识淡薄，不能认真履行劳动合同的各项规章制度，呈现出自由散漫、偷奸耍滑、随意流动的特点，影响了企业正常的生产经营活动，提高了企业的使用成本和管理成本，加重了企业的负担。

截至2006年底，__煤矿还有539名农民工没有参加养老保险。部分农民工一是因为在煤矿长期干的意识不强，属边干边看，抱着干不成就回家的临时思想；二是因为家庭困难，每月缴纳养老保险金8％，降低了实际收入；三是因为政策规定个人累计缴纳养老金15年，年满55岁退休后才能享受养老保险待遇，怕自己在煤矿干不了15年，回到农村后还得续保，所以这部分人不同意缴纳养老保险金。

另外，陕西省实施《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中第七条农民工合同期限累计不得超过8年的规定已不适应当前煤矿发展的需要。其原因有二：一是干过8年的农民工基本上已经在矿区安家，一般都是一线的业务骨干，辞退这一部分人，井下一线的业务力量出现断层，对企业不利，对井下安全生产不利，对煤矿持续发展不利。二是这一部分人离开农村老家8年，种田的能力减退，而且拖家带口，辞退这一部分人也缺少人情关爱。

3、煤矿工资相对较低，影响了广大职工的工作主动性和积极性。据统计，2006年陕西省在岗职工年平均工资为16918元，而__煤矿2006年矿职工年平均工资才16622元，这与煤炭行业职工的劳动付出、承担的劳动风险是极不协调的。煤矿职工工资的提高离不开企业效益的提高，而政府对省内电煤价格实行指导价，对__煤矿这样生产成本高的老矿井，直接导致了电煤价格与成本的倒挂，企业每生产一顿电煤，扣除税费，煤矿要倒贴二三十元。另外，再加上省内铁路、公路的运输能力不足以使煤炭以市场价大量销往外省市，也进一步削弱了企业的盈利能力。

4、在涉及职工切身利益的养老、医疗、住房等社会保障上，住房问题首当其冲。一方面，企业无力为大量职工解决住房问题；另一方面，大量职工为单职工家庭，上有老下有小，经济负担重，无力承担社会上的商品房价格。有一套住房，成为职工的最大心愿。

三、意见和建议

1、切实加强职工职业技能培训和思想道德建设，全面提高职工队伍的整体素质。

职工素质的高低不仅直接关系着职工自身合法权益的实现，而且关系着企业的生存和发展。所以，不仅要在广大职工中逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，而且要鼓励职工钻研本职业务，不断学习新知识，掌握新技能，增强岗位竞争能力，成为全面建设小康社会需要的高素质劳动者。只有这样，才能将职工的个人利益与企业的发展统一起来，共创美好的前景。

2、与时俱进，开拓创新，积极探索煤矿又好又快发展的新路子。

没有企业的发展，职工利益的实现就成为了无源之水。__煤矿作为资源型企业，在确保安全的同时，不仅需要通过技术改造和提高机械化来提高劳动生产率，而且需要对煤炭进行深加工，延伸煤炭产业链，加大煤炭的利用率，从而达到降低企业成本，提高煤炭经济附加值的目的，促进企业又好又快发展。

3、通过进一步完善国家相关法律法规和各项规章制度，推进社会公平进程。

针对__煤矿存在的问题，可以通过立法规范煤炭行业职工最低工资和津贴标准，建立工资和企业效益同步增长机制，对生产成本高的煤矿给予税收优惠或财政补贴，修改《全民所有制企业拓用农民合同制工人的规定》中关于农民工会同期限累计不得超过8年的规定，大力推进社会经济适用房和廉租房的建设等来加以解决。

4、充分发挥工会组织的作用，保障职工合法权益，凝聚职工力量，促进企业发展。

工会是职工之家，是企业行政联系职工群众的强梁和纽带，工会作用发挥的好坏与否，直接关系到职工合法权益的实现和企业的稳定发展。只有加大工会工作的力度，才能使职工与企业同甘共苦，才能使企业真正凝聚人心，从而实现职工利益和企业利益的双赢局面。所以，矿区工会要一如既往地把为职工说话办事作为工会工作的出发点和归宿，把提高职工自身素质看作是对职工权益最大的也是最根本的保护，并要倾听职工的呼声和建议，协助企业行政解决职工群众关心的热点、难点问题，特别注意关心困难职工群众，深入开展送温暖工程，不仅取得职工对工会工作的认可，而且也取得企业行政对工会工作的认可。