关于我县三农问题调查的综合报告

解决"三农"问题是全党工作的重中之重，也是政协义不容辞的职责。为了了解我县农业、农村、农民的实际情况和存在的问题，分析原因，提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考，县政协自今年2月以来，组织七个专门委员会，就解决我县"三农"问题开展了专题调研。本次调研分五个专题，共组织50多名委员参与，涉及22个部门、13个街道、镇乡、35个村
社、43家农业龙头企业和种养大户。在调研中，突出全面实现小康目标这个重点，紧紧围绕农民增收这条主线，采取听取情况介绍、实地调查、问卷调查、座谈讨论等方式进行，并就有关问题赴邻近区县（市）进行了学习考察。通过调研，结合我县"三农"实际，在认真分析情况、找准问题、研究对策的基础上，形成了5份专题调查报告，并在此基础上形成综合调查报告。一、我县"三农"工作的基本情况及取得的成绩
我县有农业人口47.3万人（按户籍划分），占全县总人口77.6，其中，农村劳动力27.7万人，占全县总人口45.4。近年来，在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，全县农村改革积极推进，农村经济快速发展，农民收入逐年增加，农村社会继续保持稳定。
－－农民生活水平逐步提高。2003年，我县农民人均纯收入2875元，比1994年增长1799元，增长63.6；比2002年增长168元，增长6.2。在2003年农民人均纯收入中，家庭经营种植业收入852元，占29.6；养殖业收入464元，占21.1；工资性纯收入为1040元，占36.2；其他收入519元，占18.1。截止2003年底，全县累计转移农村劳动力14.4万人，占农村总劳动力的52.1，农民外出务工收入已成为农民增收的重要来源。全年生活总消费人均2050元。近两年消费结构发生明显变化，用于食品的消费减少10.8个百分点，衣着、居住、家用设备用品等其余各项消费均有不同程度的增长。农民居住环境得到较大改善，不少农民在场镇购房和自建砖混楼房，90的农户用上了机井水或自来水，电视机在农村已基本普及，闭路网络不断延伸，农民正向小康迈进。
－－农业结构调整初见成效。产业结构调整步伐加快，2003年全县家庭承包经营耕地面积42万亩，农业总产值6.87亿元，粮食和经济作物的种植面积比例由1997年的79：21调整为57：43，粮食与经济作物的产值比由1997年的40：60调整为28：72。水果、蔬菜、花卉苗木种植和畜禽养殖已成为我县农业结构调整的四大主导产业，其产值达到38308万元，占农业总产值的55.8。农业龙头企业逐步壮大，全县共有各类农业产业化龙头企业52家，固定资产总额18619万元，产值56922万元，实现销售收入49948万元。龙头企业带动农户16767户，农民从中获得收入7540余万元。全县有种养殖专业大户1700多户，专业市场4个。农村土地有序流转，去年土地流转总面积达80856亩，流转率为19.2。
－－农村基础设施建设步伐加快。农村道路得到较大改观，现有县道154公里、乡镇道169公里、村道763公里、社道1200公里，实现了乡乡镇镇通水泥路，村村通公路率100，社社通公路率94.1。水利农机事业取得较好成绩，全县累计建成各类水利工程3170处，总蓄水引水能力10597万立方米，有效水量为7616万立方米，近年来建成盐井河水库1座，整治病险水库21座，治理河道、建设护城河堤15公里，改扩建水厂12座，改造电灌站20余处，推广农机新具2800多台，治理水土流失面积313.9平方公里。农村供电问题得到较好解决，全面完成农村电网建设与改造，建成35KV变电站6座、110KV变电站2座、220KV变电站1座，主变总容量为35.9万KVA，形成了以220KV田家变电站为中心、相对独立的璧山电网，全县用电量达4.99亿KWH，同比增长39.3。农村通讯事业发展迅速，全县农村固定电话达60000多部（除璧城、青杠外），农村移动电话不断增加。
－－农业社会化服务体系呈现多元化格局。全县初步建立了县、街道（镇乡）、村、社四级农业科技推广网络。目前，有县农技中心和13个街道、镇乡农技站，有县畜牧中心、畜牧兽医联站和原26个镇乡畜牧兽医站，还有镇乡农机站、县水产站，共有服务人员743人。成立了专业技术协会36个，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13个示范基地，发展综合服务社33个，兴办正兴薯业、大路蜜柚和璧城养殖等专业合作社5个，创办乡镇联佳超市16个，农资超市10个。近年来，新型农村合作组织不断崛起，"公司＋农户"和"协会＋农户"发展模式逐步形成，成立了一批如健龙藕协、狮子泰山果协、原野食用菌产销合作社、新堰蔬菜营销合作社等新型合作经济组织和广东温氏集团、三业茶叶有限公司等农业龙头企业。全县共有新型农村合作组织12个，会员1818人，带动5176家农户发展种养业 ，经营总收入达2639万元，为农民增加收入314万元。
－－党对农村工作的领导不断改进。县委、县政府重视抓农业、农村工作，坚持科学发展观和统筹城乡经济社会发展，把农村工作纳入党政工作的重要议事日程，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核。各街道、镇乡立足实际，不断加大农村工作的力度，着力推进农业向前发展。全县各级各部门认真贯
彻执行中央、市的有关政策和文件精神，结合实际制定实施意见并切实加强检查督促，保证了党在农村政策的贯彻执行。农村基层党组织建设得到加强，战斗堡垒作用进一步发挥，村民自治工作不断推进。建立健全了《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等制度，推行"一事一议"，促进了村民民主决策，进一步规范了民主管理，保障了村民的民主权利。去年底，全县共创建村民自治合格乡镇26个，村民自治合格村433个。农民负担切实减轻，2003年全县人均负担为38元，比税改前人均减少36元，减幅为48.6。切实加强了农民负担的监督管理，全县无一涉及农民负担的恶性案件和严重的群体事件发生。
二、存在的主要问题
（一）农民物质生活整体水平不高，文化生活单调。一是城乡收入差距大。去年我县农民人均纯收入2875元，仅占城镇居民人均可支配收入7836元26.7，而差距呈　逐步扩大趋势，并且农民收入极不平衡，贫富悬殊大，少数农民生活还十分困难。二是农民社会保障水平低。我县养老、医疗等社会保险基本未涉及到农民，即使在个体私营企业务工的农民参加养老保险和工伤保险的也不足1，全县农村应享受五保的2995人，而实际纳入五保的仅1181人，占应保人数的39.6，一些特困户由于多种原因而得不到应有的救济，医疗无保险，大病重病无力治，因病致贫和因病返贫的现象十分突出，如在贫困户中约50系因病而引起。三是农民文化生活单调。在农村中，农民除农事季节较忙外，其余空闲时间里多为白天打麻将、斗地主，晚上看电视，其他文化活动少。
（二）农业产业化水平不高，结构调整进展较慢。一是农业结构调整推进难。按现行土地政策规定，在基本农田保护区内不能进行花卉、水果、养殖结构调整，致使农业结构调整遇到了新问题。农业投入少，融资难，农业结构调整缺乏资金支持。农业生产的组织化程度低，农业龙头企业少，规模小，新型农村合作经济组织少，规范化程度低，示范带动作用不够强，难以形成区域化布局、专业化生产的格局。农民经济基础薄弱、信息闭塞、技术缺乏，实施结构调整的积极性不高。农业生产区内的道路、水利、电力、通讯等重要基础设施薄弱，不能适应当前农业结构调整的需要。二是农业结构调整项目小而散。除温氏集团、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等规模较大外，其余的规模较小，档次较低，尤其是水果发展较为分散。三是农产品加工与营销服务落后。我县农产品多为初级产品，加工链条短，加工技术落后，农产品附加值低。市场体系不健全，供求信息不灵，销售渠道不畅通，农业生产效益不高。
（三）农村基础设施建设滞后。一是村社道路技术等级低、路面状况差，等外级公路所占比重达64.23，中低级路面和无路面公路所占比重达80以上，加之道路改造和管护资金严重不足，难以发挥农村公路在促进农村经济社会发展中的应有作用。二是水利设施老化，普遍带病运行，全县87座水库中有30座为病险水库。渠系年久失修，渗漏严重。农业水费收取困难，水利工程维护费用缺乏，加之管理滞后，致使老化损毁速度加快。如全县363处电灌站装机434台，其中323台系70年代建设安装，改造任务重。三是部分地区看电视难、安装电话难。全县闭路电视覆盖率只有39.1，多数农户靠天线接收信号，收视效果差。在农村电话安装中，由于用户分散、线路远，单户安装费用高，电信公司发展农村电话在经济上不合算，因而存在农村安装电话难问题。据调查，全县各镇乡有300多户农民已交装机工料费，但由于缺主干线而难以安装，群众意见大。
（四）农业社会化服务体系改革步伐慢，作用发挥不好。一是原农业服务体系队伍庞大、人员臃肿，全县街道、镇乡农技中心在编人员达364人；人员经费严重不足，大部分农技人员的主要精力多用在从事经营收入上，较少进行农业生产的技术指导和服务；农技专业人员缺乏，非专业技术人员的比例达86％，专业技术人员仅占14，且农技推广队伍知识断层和老化现象十分突出，在职函授进修的119人中，进修农业专业的仅1人，现有人员难以给农民提供技术咨询服务和进行新技术推广；服务体制带有较重的计划经济色彩，服务层面停留在乡镇级上，服务指导形式绝大多数为以会代训或印发农技资料，农民得不到有效实用的专业培训和技术指导；农资市场不够规范，监管力度不够大，损害农民利益的情况时有发生。二是新型农村合作经济组织少，规模不大，规范化程度不高，带动能力不强。全县新型农村合作组织仅有12个，有的合作组织制度不完善，经营管理混乱，无法正常运转，即使能够运作的，其经营范围大多局限在本地，没有更好拓展市场空间。此外，有关部门对新型农村合作组织的调研、总结和引导、扶持不够。
（五）农村工作的领导有待加强。一是部分领导对农村工作认识不够到位，重视不够，措施乏力。有的认为农业总产值占GDP的比重小，贡献率较低；农业投入大，周期长，产出低；农民文化水平较低，农村工作复杂，投入精力虽多，而收效不大，因此对农村工作较为放松。有的镇乡在执行党的农村政策和抓农村工作上，被动的多，主动的少；抓项目的多，谋全局的少。有的领导和部分基层干部工作作风不扎实，深入村社、农户少，对民情、民意了解掌握不够，不利于农村工作的开展。二是对农业结构调整规划布局研究不够，检查督促不力，落实效果不好，使部分主导产业发展分散。三是少数村级组织作用发挥不够好，部分村"两职"干部由于受年龄、文化等自身因素的影响，带领农民致富的能力不强，发展经济的思路不多，在群众中的威信不高；有的村干部工作方式简单，在开展村务公开、推行"一事一议"、抓计划生育工作等方面显得力不从心，效果不好；多数村级组织活动阵地建设滞后，既影响管理工作的正常开展，又不方便群众办事。
三、建议意见
（一）提高认识，加强领导
解决"三农"问题，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，也是实现全面建设小康社会目标的必然要求。全县各级各部门尤其是领导干部应从践行"三个代表"重要思想的高度，深刻认识解决"三农"问题的重要性、长期性和艰巨性，将其作为一项系统工程来抓，切实贯彻落实好中央1号文件精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持速的科学发展观，认真落实"五个统筹"，深入研究"三农"问题。要更新观念、求真务实，采取综合性措施，以增加农民收入为核心发展农业农村经济，从城乡社会整体发展出发，跳出农业研究农业，大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化，推动农村经济的协调发展。在思路上，注重在推进城镇化进程中拓展农村的发展空间，在发展工业中推动农村经济，在市场导向中提高农业的经济效益，从二三产业中促进农民就业和增收。建议县委、县政府进一步加强对农业和农村工作的领导，适时召开"三农"问题解剖分析会，分析存在的问题，研究出台切合璧山实际的农民增收政策措施。进一步完善县级领导干部、部门联系街道、镇乡工作制度，各级各部门领导应多深入村、组调查研究，了解农村工作中存在的问题和农民所需所盼所想，协调解决好农村发展中的具体问题。各街道、镇乡党政主要领导，要统揽全局，高度重视"三农"工作，象抓工业发展那样抓农业和农村工作。各街道、镇乡要以村规模调整为契机，切实加强农村基层组织建设，选派机关优秀干部到村任职，加强村级领导力量，努力把农村基层组织建设成为农民致富增收的领导核心。进一步加大对农业和农村工作的考核力度，将农民增收列入对街道、镇乡和县有关部门考核的重要内容。
（二）坚持发展城郊型经济的思路不动摇，大力推进农业产业结构调整　　　
首先，要对我县农业产业结构调整规划和土地利用规划进行调整修编，并注重与城镇总体规划、工业园区规划　等其他规划的协调。随着我县街道、镇乡行政区划和村规模的调整以及二三产业的发展，适时对我县农业产业发展规划进行修改调整。农业发展规划调整应以培育主导产业、发展区域特色产品、创名牌产品为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，打造农业产品优势产业带或优势区域。在璧青公路沿线以东，县域公路主干道两旁，以及自然条件较好的地方，发展生态农业、观光农业，培植新的旅游观光景点。针对目前我县实际，在农业用地中，应扩大一般农田保护区的用地规模，缩小基本农田保护区的用地规模。
其次，要抓重点产业，培植精品，提升我县农业产业档次。进一步优化和发展优质伏淡季水果、无公害蔬菜、花卉苗木、禽兔这四大主导产业，在培育精品，发展精品，全面提升主导产业的档次和扩大规模上狠下功夫，把其做大做强。同时，要有重点、有目的地培育和发展新的优势产业和产品，使之成为我县农业产业结构调整新的亮点。大力发展农产品加工业，延长农产品加工链条，增加农产品附加值，提高农产品效益。着力培育和发展农业龙头企业，在抓规模、上档次上下功夫，以增强竞争力和带动力。加大招商引资力度，引进和培育不同类型的龙头企业，特别是加工型和出口创汇型农业龙头企业。要把一、三产业的发展结合起来，大力发展休闲观光农业。
第三，要切实加强农业基础设施建设。立足长远，突出重点，认真做好农业基础设施建设的规划编制与实施工作，搞好农业重点区域、重要产业带和重点项目的基础设施建设，着重搞好农业生产区的道路、水利、电力、农业信息化设施等的规划和实施工作。继续加大对农村基础设施建设的投入，多渠道筹集资金，改善农村生产生活条件，包括节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电等农村工程。改革农业扶持资金的投入方式，将我县农业扶持资金集中用于农业基础设施建设。
（三）大力发展二三产业，拓宽农村剩余劳动力就业空间
一是继续大力实施工业强县战略。进一步充实和完善工业发展规划，着力规划各具特色的工业园区，逐步形成区域性产业优势。不断优化企业发展环境，继续抓好招商引资工作，要在引进企业的质上认真把关，增强我县工业发展的后劲。调整充实产业结构，多引进和发展其他门类的工业企业，繁荣我县工业的种类，大力发展劳动密集型产业。引导企业实施技改和产品上档升级，加快企业技术、管理、机制创新，把我县工业企业做多、做大、做强。
二是切实加快第三产业发展步伐。搞好市场布局规划，发展现代流通，开拓市场，培育和发展连锁经营、专业特色街、电子商务和物流配送中心。积极发展各类宾馆、特色餐馆、会展中心等餐饮娱乐业和以家电维修、汽车美容、家政服务、养老服务、保健服务、文娱服务等社会服务业。充分挖掘旅游资源，加强旅游业整体形象设计，大力开发旅游景点和旅游产品，加快发展农业休闲旅游（农家乐等）并提升其档次，做大做强旅游业。在坚持统一规划、综合开发、配套建设、完善管理的前提下，发展房地产业。重视发展交通运输业，培育和规范运输市场，改进运输服务方式，多方位、多层次开拓运输业务，综合开发运输场站和沿线地段，增加我县人流物流。
三是坚持不懈地实施城镇化战略。推进城镇化是经济社会发展的必然要求，是全面建设小康社会的重大战略举措。要在原有工作的基础上，着重做好城镇规划修编工作。随着我县行政区划的调整，地域规模、人口规模、资源规模、产业特点都发生了变化，针对变化了的情况，要及时进行修编。各街道、镇乡应立足实际，着眼长远，重新作出符合实际的城镇总体规划，并编制控制性详细规划。
（四）着力劳动力资源开发，狠抓农村劳务输出
我县农民外出务工收入已成为农民纯收入的重要组成部分，亦是农民增收的重要渠道。为此，建议把农村劳务输出纳入全县经济社会发展的大局，把劳务输出当作一大产业来抓。
一是建立机构，落实人员。在现已成立农村劳动力开发领导小组和设立办公室的情况下，应充实办公室力量，形成由县农办牵头，相关部门积极配合的工作机制。各街道、镇乡也应成立相应的工作机构，落实专兼职人员从事这项工作，同时在村、社明确联络员，分别负责做好相关工作。通过建立机构、落实人员，形成县、镇乡（街道）、村、社四级联动的工作网络。
二是建立全县劳动力储备信息库。各街道、镇乡对所属村社劳动力状况（年龄、培训情况、劳动技能、求职愿望等）要摸底统计、分类汇集，在此基础上建立全县统一的劳动力档案，形成全县劳动力信息库。
三是广泛收集和发布劳动用工信息。建议建立我县劳动力就业服务信息中心，加快劳动力信息网络建设，建设用工信息平台，形成既与全国各地劳动力市场联网，又与县内各街道、镇乡和企业联网的计算机信息网络。在此基础上，在县城一定场所设立就业信息发布装置（如显示屏、触摸屏等），并通过广播电视等多渠道、多形式发布劳动力需求信息，为外出务工农民提供就业信息。
四是加强劳动力职业技能培训，增强农村劳动力就业能力。整合全县劳动力培训资源，充分发挥职中、青山技校、农广校和有条件的企业等在职业技术培训中的重要作用，在此基础上，积极探索联合办学、委托办学、委托培训等多种形式的培训方式，增强培训的实效，提高受训人员的就业率。　
五是做好外出务工人员的相关服务工作。对外出务工人员，要进行跟踪服务。特别是对集中输入地的人员，要经常了解他们生产生活状况，协调解决诸如工伤事故、工资拖欠等纠纷，切实维护外出务工农民的合法权益。
（五）深化农业社会化服务体系改革，提高服务水平和服务质量
一是改革现有农技服务体制。对我县农业社会化服务体系实行"一稳一放两分离"的改革，稳定公益性、放开经营性，实现公益性机构与经营性组织彻底分离。根据我县农业产业发展的实际和特点，合理设置农业公益性服务机构。财政应保证公益性机构的人员经费，使其能更好地履行公益性职能，不再从事经营性活动。对于经营性服务组织实行企业化管理，通过创办科技示范场、开展农资经营、技术承包等方式，走市场化道路。在改革中，公益性机构应实行职业资格准入制度，严格考试考评。对不合格人员进行分流，分流人员可采取转岗、提前退休或到经营性组织工作等方式加以解决。
二是改进服务方式。树立以人为本的农技推广理念，将服务重点由生产过程中的技术指导逐步转向提高农民素质上来，运用教育、培训、交流、咨询、提供信息等形式，帮助农民做出生产经营的科学决策。有效利用现代信息网络资源，充分发挥广播电视的作用，向广大农民提供生产、技术、管理及市场信息服务。改变农技推广方式，注重点面结合，既突出面上的咨询培训，又注重点上的示范指导，建立新技术、新品种试验示范点，以点带面。服务人员要转变工作作风、深入村社、农户进行技术辅导，积极推行"一人一村"的农技推广制度。
三是依托大专院校、科研院所和各种社会力量，培训一批技术人才和经营能手，带动全县种养业发展。改革投入方式，围绕我县支柱产业和主导产品，重点培育和发展各类新型合作组织和农业龙头企业，充分发挥其在农业发展中的示范带头作用。
四是加强农资市场的管理。有关职能部门要切实加大农业生产资料的监管力度，农业主管部门要加强行业管理，确保经营市场有序竞争，杜绝假冒伪劣产品的销售，切实保护广大农民的利益。
（六）加快农村社会事业建设步伐
农村社会事业的发展，是提高农民生活质量的重要途径。因此，在提高农民物质生活水平的同时，要努力加快农村教育、医疗卫生、文化体育、广播电视等社会事业建设步伐。
一是认真实施《璧山县教育事业五年发展规划》，针对目前中小学教学点分散的实际，结合全县建制调整，适时对全县中小学布局进行调整，除璧城、青杠、丁家、大路、大兴外，其余镇乡宜各设一所中心小学和一所初级中学，有可靠生源的原乡镇所在地只设置教学点，以集中人、财、物力办好学校，全面提高办学质量和水平。
二是进一步完善《璧山县区域卫生规划》，根据行政区划调整后的实际情况，调整医疗机构布局，街道、镇乡集中办好一个卫生院，有效利用和合理布局卫生资源。实行股份制、股份合作制、职工内部控股持股以及租赁、托管、拍卖、有偿转让等改革，鼓励县级医疗机构、中心卫生院兼并托管，领办镇乡卫生院，提高全县医疗整体水平。
三是逐步兴建农村文体设施，把建设村组文体活动场所、文化活动室、图书阅览室等工作纳入议事日程，为农民文体活动提供场所，丰富农村文化生活。加快电视宽带网络向农村的延伸速度，尽快解决偏远地区农民看电视难问题。利用现有广电设施，开通我县调频调幅广播，增设农村专题节目，让农民更好地了解全县社会经济发展情况，获取更多的农业技术信息。
四是逐步探索和建立农村社会保障制度，加大对贫困农民的救助力度，探索实行农村"低保"的办法，要严格执行特困户的评定标准和评定程序，做到应评尽评。打破城乡二元结构，对务工农民逐步实行养老和医疗保险，完善工伤保险。积极探索新型农村合作医疗制度的实施办法，认真做好前期调查准备工作，力争使我县尽快纳入国家试点县，全面推行农村合作医疗制度，进一步提高农民防病就医水平，切实解决农民因病致贫、因病返贫问题。