产业化与小城镇建设调研报告

今年10月，县委十一届四次全体(扩大)会议提出，力争用3～5年时间，重点抓好官庄、xxxx溪、七甲坪、借母溪、明溪口、麻溪铺、筲箕湾、二酉、马底驿、楠木铺等10个乡镇集镇开发。结合xxxx实际，我县该如何在小城镇开发热潮中乘势而上，利用自身优势推动产业化与城镇化，实现经济社会协调持续发展，对此，我们谈几点粗浅的认识：
　　
　小城镇建设目前存在的问题
　　　一、规划与实际脱离，城市功能不够完善。一是规划欠长远。规划立足不够长远，考虑不够周全，随着社会的快速发展，无论是群众生活还是地方发展都对城市功能提出新的要求，规划很快就呈现相对滞后，导致城市功能短缺，制约了地方发展。比如，乡镇的停车场问题，下水道。二是规划不统一。城市建设规划与产业发展规划脱离，与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不够，土地、卫生、交通、治安等未形成一个协调统一的综合管理体系，导致城市功能布局散乱，城市管理呈现出低效、无序和分散。三是规划难执行。由于乡镇的城建国土部门缺少正在意义上的行政执法权，面对违法建筑、违规用地等行为只能下达书面停工通知却不能进行行政处罚，对违法违规行为缺乏必要的威慑力，违法建筑、违规用地等行为屡禁不止，导致规划编制无法落实、形同废纸。一旦遇到重大项目需要征地用地，就要花大力气进行拆迁和补偿，既增加了工作难度，造成社会资源和行政资源的严重浪费，也给社会带来了不稳定因素。
　　　二、资金短缺，基础设施严重不足。一是交通环境不佳。交通建设远远落后于交通量的增长，交通对于城市就如同血管对于人体，交通不畅不仅使居民的生产生活不便，更抬高了整个城市的运行成本，导致城市对外资缺少吸引力，使招商引资、产业发展遇到“血栓”；二是环境污染严重。垃圾集中处理处于初始阶段，处理能力十分有限、处理工艺过于简单，垃圾无害化处理基本未启动，环境污染还比较重；三是生活资源匮乏。商贸物流不够发达，产品集散功能有待提高，医疗、教育、文化等资源稀缺，难以满足公众需求；四是投融机制尚未完善。城市基础建设的多元化投融机制尚未完全形成，资金短缺成为困扰小城镇建设的核心问题，一些关系民生和产业发展的重要设施无法配套，城市功能不齐全，阻碍了小城镇建设整体水平的提高。
　　　三、城镇化与产业化脱离，城市建设缺乏活力 。一是小城镇建设缺乏产业带动。对小城镇建设的内涵缺乏准确理解,单纯追求城市规模的扩张，简单的通过“建房修路、圈地为城”来搞小城镇建设，忽视产业化对城镇化的带动作用，致使城市发展渐显乏力。二是产业化缺少基础支撑。在设施配套、功能布局、优化服务等方面对人居环境考虑多，为产业发展谋划少，产业发展缺少必要的基础支撑，制约了地方支柱产业的形成。三是小城镇建设与产业化未形成统一布局。产业区和生活区划分不合理，厂房与住宅散乱交叉，生产受阻碍、生活受干扰，没有实现土地的集约高效利用，亟需建成统一的产业园区。
　　　对小城镇建设的思考与建议
　　　一、以规划为先导，合理配置城市功能。一要立足长远。根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，及时调整和完善规划，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划，扩好工业、商贸、住宅、文化等小区详规，提高城镇建设水平。二要科学统筹。加强城市规划与环保、交通、水利等规划的相互衔接，统一县、乡、村三级规划，强化中心城市功能，提高小城镇集聚能力和建设水平，形成以城带乡、功能完善、布局合理、整体协调的小城镇群落。三要强化执行。严格按照规划进行控制，进一步规范城建、国土等部门审批程序，形成多部门联动机制，强化执法力度。四要产城结合。依据资源优势和产业结构，优化城市功能布局，做好城市建设和产业发展整体规划，将小城镇建设作为培育产业的孵化基地，着力构筑城市功能与产业发展需求相匹配的“宜产宜居”新型城镇。
　　　二、以产业为龙头，推进小城镇建设健康持续发展。
　　　近年，大量农村人口选择背井离乡到东部沿海发达城市打工，根本原因在于这些城市能提供大量的工作机会。小城镇建设要解决的关键问题就是城镇化过程中如何创造足够的城市就业岗位来实现农业人口向城市人口的转变。没有产业就没有就业，小城镇建设要健康持续发展，就必须坚持以产业为龙头，将引进、培育和发展符合地方实际的产业作为城镇化过程中的一个重要目标，扩宽城镇居民的就业渠道，促进小城镇建设与产业发展的良性互动。一要突出抓好特色经济。要充分利用当地资源和比较优势，抓好产业结构调整，围绕矿产、竹木、旅游、“两茶一鱼”等重点特色产业，打响特色产业品牌，促进农民增收，壮大小城镇实力。二要加快繁荣第三产业。营造良好的发展环境，大力发展小城镇服务产业。主要发展以商贸、物流、交通等第三产业，发展商贸流通业，按照现代流通发展要求，搞好各种专业市场和集贸市场建设，大力开展边贸活 动。充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。三要培育壮大工业企业。大力发展工业小区，支持和鼓励工业企业集中连片发展，并享受政府制定下发关于工业园区建设的各种优惠政策，开设“绿色通道”服务增强工业小区对人流、物流、资金流、信息流的吸引，以小区的产业集聚带动人口、市场等要素集聚
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　　　三、以城镇化为支撑，优化产业发展环境。
　　　产业化是城镇化的持续动力，城镇化是产业化的生长土壤，二者互为因果，不可分割。小城镇建设过程中要解决的根本问题就是要为农业人口从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。因此，小城镇建设必须紧紧围绕加强基础设施建设、服务经济发展、改善生态环境三个方面目标和任务，达到“引进产业留住人”的效果。
　　　一要集约高效地利用土地资源,完善产业配套设施，发挥好城镇的产业集聚和商品集散功能，促进城乡一体化，形成城乡互为资源，互为市场的格局，提高城镇的产业承载能力。
　　　二要全力推进教育、医疗、商贸、交通等基础设施建设，打造生态宜居城市，通过逐步推动基础设施的延伸、公共服务的覆盖及现代文明的辐射，吸引农民到城镇从业、创业、居住，让城镇物质、技术、人才、文化及制度文明向广大农村渗透和传播，促进农村不断发展、农民生活质量不断提高。
　　　三要多渠道筹集建设资金。坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化；三是争取银行贷款；四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。
　　　四要加强环境卫生治理和文明创建加快基础设施建设，积极争创文明城镇，加强化小城镇综合管理。结合城乡整洁行动开展生态型文明城镇创建活动着力塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，风气端正、工作高效的形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。