标准地名地址库建设调研报告

地名作为最常用的社会公共信息，不仅与人们的日常生活息息相关，而且是政府行政行为、经济建设不可缺少的基础信息资源。在国家信息化体系中，地名是不可或缺的重要节点和桥梁，在信息传递中发挥着重要作用。随着城市化进程的日益加快，地名管理工作面临许多新的形势和问题。研究与解决智慧城市背景下的地名标准化、数字化问题，尽快建立高起点、高质量、高效
率的城市标准地名地址信息数据库，最终实现地名数字化管理，有利于提高地名信息资源的利用率和社会经济效益，为知识经济时代创造新的增长点。
　　党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确提出到2020年基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高的目标。这就对地名公共服务在内的各项公共事业提出了新的更高的要求，实施地名公共服务工程、健全公共服务体系，是适应政府职能转变要求，进一步实现工作重心向服务型转变的重要举措。
　　一、 标准地名地址库建设在智慧北仑建设中的意义
　　随着北仑“智慧城市”建设的开展，各行业数据库、信息资源交换和服务共享体系建设陆续展开。地名地址数据库建设是开展多种形式地名信息服务的基础和前提，如地名语音查询、地名网站建设、地名信息触摸屏设置、电子地图建设、“地名信息查询服务系统”建设等。地名信息标准化、数字化是地名为公众服务最高效、最便捷的手段，是全区公共信息服务效能和“智慧北仑”建设最基础的社会公共信息资源。不仅能方便大家查询地名信息，而且可与城市经济信息、应急联动、智能交通信息等系统联动，成为城市“救命线”，真正实现城市的“智能化”。
　　二、全域城市化形势下地名标准化数字化建设的现状
　　虽然我国地名管理工作取得很大成绩，但还存在明显的问题。地名标准化数字化进程缓慢，跟不上信息化现代化建设的步伐，具体表现如下：
　　1、部门之间协调不够，城乡规划与地名规划严重脱节，各部门登记备案的街、巷、道路名称不统一；
　　2、地名管理工作不够规范，如地名标志设置不符合国家标准、地名更新维护不及时、申报、登记、审批手续不规范，出现有路无名、有名无牌、有门无号的现象；
　　3、地名档案管理手段落后。存在人员配备不齐、条件设施简陋、管理模式落后、手段原始单一，要素不全、数据陈旧，甚至出现毁损或丢失的现象，严重影响了地名档案的开发利用；
　　4、地名信息化建设滞后。一些地方只有纸质地名资料，尚未借助信息化设备进行成果转换处理，开发利用率低，致使地名公共服务体系不配套、不完整，不能较好地服务于社会和方便群众。
　　三、北仑区地名管理工作的现状
　　随着城市化进程加快，新老地名更替速度加快，信息化建设的推进也使北仑区地名档案管理工作面临前所未有的挑战，已有的地名数据和管理手段远远不能满足当前经济社会发展的需要．具体如下：
　　1、地名管理工作不够规范，包括办理手续不规范、登记备案制度不健全，随意性强，数据存在＂缺、漏、错、乱＂现象。地名要素不全；地名存在错别字，地址信息与建筑实体不符；新、老地名、标准和非标准地名并用，如“大碶”和“大矸”、“霞浦”和“亚浦”混用；不规范的缩略数据缺乏专指性，如将“新碶镇新大路1#商住楼”缩略为“新大路商住楼”等。
　　2、地名档案管理手段落后。早期我区地名工作人员少，且未经专业性培训，地名管理工作缺乏技术支撑，地名建设缺少系统性和规范性保障；我区地名管理工作长期以来采用纸质化办公，纸质地名数据未经数字化处理，不利于地名数据的开发和利用，更谈不上地名信息共享，这是地名公共服务体系建设中一个丞待解决的“瓶颈”。
　　四、北仑区标准地名地址库建设的几点建议
　　地名信息是重要的社会基础公共资源，完整、准确的地名信息能够保证社会各界信息传递的准确性和高效率。开展标准地名数据库建设，发挥地名信息化服务功能，积极推动智慧北仑的建设，能有效解决以上问题。
　　1 、组织保障，抓好地名地址库工作队伍建设
　　积极争取党委、政府对地名工作的支持，加强组织领导,成立北仑区标准地名地址库建设领导小组,积极发挥领导小组的组织协调作用，建立多个职能部门协作的地名地址库建设机制。地名工作是一项政策性、专业性和技术性很强的工作，这就要求广大地名工作者既要了解人文、历史、地理、社会、文化等知识，又要熟悉有关地名方面的政策、法规，并重视地名管理干部的培养使用。
　　2、 统一标准，建立完善规范的数据标准体系
　　加强地名法规建设、依法管理地名，是地名工作走向法制化、规范化、标准化轨道的重要途径。以国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》为依据，结合宁波市编码标准，会同建设、规划、公安、房管等部门统一制定地 名地址编码规则和数据采集、录入规范,修改完善适合我区的《地名管理条例》、《地名标志管理办法》、《门牌号码编码规则》、《地名命名、更名程序》等地方性法规文件，建立完善规范的数据标准体系,确保地名规则有章可循、有法可依。
　　3 、部门协调，把好地名地址数据标准化关口
　　地名主管部门与经常性地与建设、规划等部门保持联
系，把地名规划纳入城乡总体发展规划范畴，编制符合北仑区情况的地名规划方案。地名主管部门根据国家地名法律法规和宁波市地名相关规范对现有地名数据进行整合梳理和完善，对使用门楼牌号的单位和个人，严格把关，禁止私自编制地名地址信息；规划部门对新建建筑物进行规划竣工验收时要求建设单位必须填报已领取的门楼牌号。
　　4、 数据入库，建立高效、便民的地名信息资源共享体系。
　　建立标准地名地址数据库,各相关部门根据工作职能和建库需要,及时向地名主管部门提供地名地址信息数据。标准地址库建成后，地名主管部门负责地名数据库的维护和更新,并通过政务网络建立地名信息共享系统，实现地名成果信息资源共享。以该数据库为支撑，积极推动地名公共服务体系建设,如开通地名信息查询网、公共场所设置地名信息查询触摸屏等，使地名信息化建设成为一项服务群众的便民工程，努力发挥地名信息化服务功能，积极推动智慧北仑的建设。
　　五、 结语
　　标准地名地址数据库是智慧城市建设的重要组成部分，是提供地名公共服务的重要基础。以现代信息技术为支撑的地名信息化服务，是满足人民群众和社会公共管理对地名服务需求最灵敏、最有效的形式，也是现代化地名管理必不可少的支持手段。地名信息化建设关系到全区公共信息服务功能，关系到“智慧北仑”建设水平，标准地名地址数据库建设迫在眉睫。