电动三轮车管理调研报告

浅谈电动三轮车的管理对策

近年来，随着高平市的经济快速发展，机动车和驾驶人数量也在快速增长。据不完全统计年增长率为25%，驾驶人增长率为30%，给高平市道路交通管理工作带来巨大的压力。特别是市区，因历史、经济等多方原因，高平市电动三轮车载客现象已经存在多年。
据交警部门统计，仅在市区这种车辆就高达2300余辆，驾驶人多为下岗无业职工、农村进城照顾孩子上学的中老年人员，甚至残疾人驾驶，被称为“三无”车辆（驾驶人无驾驶证驾车、无牌照、无营运手续）。这类人得不到有效的安全行车教育，交通安全意识普遍淡薄，并且随意停车、占用机动车道行驶、违反规定载人、载物等交通违法行为经常发生，加之这类车不能定期接受检验，安全隐患多，发生交通事故的概率相对较高，特别是一旦发生道路交通事故，驾驶人和乘客的人身安全难以保障，严重影响道路交通安全的有序和畅通，群众对此的反应也较为强烈。尽管交警、交通等相关部门治理多年，做了大量卓有成效的工作，但是，由于对这类车辆的管理还缺乏有力的法律依据，管理效果不大，成为困扰高平市公安交通管理工作的一大难题。
一、电动三轮车不断增长的原因。
（一）就业空间狭小，机会较少。当前，社会就业压力大，相对下岗职工和进城人员来说，压力更大，社会给其就业空间小、就业机会少是客观存在的事实。因此，一些人购置电动三轮车，以此作为职业贴补生活。
（二）客源多。这种车辆行驶方便，可以到达市区的角角落落，加之价格比较便宜，一些乘客往往只图方便，不重视安全，给这类车从事非法营运提供了客源。
（三）利益驱动是主因。电动三轮车运输不用燃油，方便快捷，省时省力，运输成本经济。绝大部分电动三轮车及车主未办任何手续，也未交纳任何费用，加上有客源，电动三轮车车主驾车从事客运业务可获可靠的较为稳定的收入。
二、电动三轮车上路行驶的安全隐患和不利因素
（一）影响城市形象，且影响交通秩序。高平市作为一座较为繁华的县级市，一直是晋城地区的一个对外形象窗口。因此，高平市的客、货运输服务必须向正规化发展，有效遏制电动三轮车的增长趋势，防止扰乱正常的营运市场，营造良好的道路通行秩，也是为地方经济建设提供一个良好的投资环境。
（二）驾驶人法律观念淡薄，遵章守法意识差。电动三轮车由于车辆自身结构薄弱等特点，并不能像机动车给予驾驶人一定的安全保护，因而驾驶人自身的遵章守法意识就尤为重要。在实际上路行驶过程中，电动三轮车的交通违法行为远多于任何机动车，其危害程度也更大。
（三）缺乏统一规范管理，处罚管理难度较大。电动三轮车体积较大，通行速度相对较慢，长时间占用路口路段的通行资源。特别是一些残疾人自恃身体残疾，不配合民警执法，虽经交警部门多次专项行动整治和教育，但部分驾驶人群体到政府交涉，提出无理要求，治理效果不明显，也容易激化矛盾。
（四）车辆安全性不符合要求，易引发交通事故。电动三轮车车体轻、制动等性能相对于其他车辆差，同时由于中老年的特殊身体条件，其驾驶能力、反应能力存在着不同程度的缺陷，极易发生交通事故。根据以往的交通事故案例，大多数经济条件差，车辆又无保险，发生交通事故后，往往因无法支付赔偿费用，引起经济纠纷，产生新的社会矛盾。
三、加强电动三轮车综合管理的对策和建议
为提高平市的城市品位，确保良好的道路通行环境，严格管理电动三轮车，消除事故隐患，已成为当务之急。笔者认为，有以下四项对策和建议。
一是加强源头管理。为进一步加强电动三轮车源头管理，减少事故隐患，应由工商、质监等部门联合对电动三轮车销售市场进行全面清理整顿，严格禁止销售拼装和改装电动三轮车的违法行为，从生产、销售等源头上预防交通事故的发生。
二是加强交通安全宣传教育。由交警、交通灯部门结合交通安全宣传教育“五进”活动，从源头上加强宣传教育，深入电动三轮车使用群体开展交通安全集中教育，以涉及这种车辆的事故案例，特别是一些重大交通事故案例，以案说法，提高驾驶人的交通安全意识入手，强化其良好交通习惯的养成。同时，积极采取在新闻媒体播发电动三轮车使用管理专题、公益广告等形式，努力营造良好的舆论氛围，促进电动车驾驶人员自觉遵纪守法。针对电动三轮车驾驶人员未经训练，不了解自己的驾驶方面缺点的实际情况，采取在销售网点张贴标语口号、印制交通安全宣传资料广泛散发等手段，积极对电动三轮车驾驶人上路前进行交通安全培训。
三是规范交通安全设施建设。结合“平安畅通市区”实施工作，进一步完善市区道路基础设施和交通安全设施建设，通过规范交通安全标志、 标线和设置专门的电动车禁行标志，严格约束电动车的行使速度、通行区域和路段，严格控制电动车的密度和流向，维护良好道路交通秩序，预防和减少交通事故发生。
四是从严进行管理。在日常管理工作中，结合对非机动车、行人专项治理活动的开展，对参与交通的电动自行车，实行严格管理，注意严格运用法律赋予的手段和措施，严格查纠电动车交通
违法行为，进一步加大对电动车驾驶人交通违法行为的处罚力度，从路面的动态管理上为预防交通事故的发生奠定坚实的基础。
1、要及时控制电动三轮车的数量。按照国家规定，参加营运的三轮车必须是取得国家产品质量技术鉴定认证的机动车，对于符合技术要求的车辆，道路运输管理机构要根据公安机关交通管理部门出具的车辆检验合格证明，残联出具的适合驾驶残疾人机动轮椅车的身体状况、无业或生活无其他经济来源证明，以及机动车第三者责任险投保证明、承运人责任保险投保证明等，在政府核定的数量范围内办理运营手续。
2、对三轮车上路载客营运的现象，交警部门要依照《中华人民共和国道路交通安全法》对无牌无证营运的电动三轮车进行检查，将非法载客营运的现象消除在初发阶段，防止非法营运泛滥，造成无序发展的趋势，从源头上预防交通事故的发生。
3、严格管理。要规范驾驶人的行车行为，交警部门要对三轮车进行统一的培训和管理，并要求在指定位置统一有序停放，确保辖区道路秩序井然，避免事故发生。
4、加大“五进”宣传力度。政府应尽快协调交通、住建、残联等部门共同做好电动三轮车车主的教育和转化工作，控制新的车辆参与客运。提高广大交通参与人的法制和交通安全意识，让乘客充分认识到乘坐该类车的危害性，从而使该类车辆丧失客源进而丧失生存空间。
5、中老年人是社会弱势群体，政府职能部门要出台优惠政策，支持和帮助农村群众拓宽就业门路，增加就业岗位，从根本上解决他们的就业和生活困难。
此外，各级政府还应专门就电动三轮车的管理问题进行深入专题研究和部署，通过发布公告，采取主干道禁行的措施，有针对性的加大管理力度。其中，对生活困难的驾驶人，以说服教育和规劝为主，说明违法载客对自身、对乘客的危害，使其自觉放弃交通违法行为，有力维护道路安全、畅通、有序。