计生工作群众路线调研报告

提高服务基层能力，加大村级计生专干的管理和培养
　　 宣传党委计生委党支部

　　为有效推动新形势下人口计生工作，更好地服务全区经济社会发展，在这次党的群众路线教育实践活动中，本人通过深入乡镇村走访调研，全面地了解全区村级计生专干的工作、生活、经济收入、综合素质等方面的情况，并对村级计生干部队伍的管理、
培养等方面存在的问题，作了认真的分析和研究。
　　一、全区村级计生干部队伍现状及存在问题
　　经2006年乡镇机构改革和2008年村级规模调整后，目前全区共有84个村居、124名计生专干。其中有一名专干的村48个、两名专干的32个、三名专干的4个。总体看，存在问题：
　　一是年龄偏大，文化素质偏低。35岁以下21人、36—40岁的25人、41-45岁的27人、46-50岁的33人、50岁以上的16人；本科学历2人、大专学历28人、中专和高中学历34人、初中及小学学历60人；党员97人、团员3人、群众24人；从事计生工作5年以下35人、6-10年26人、10-15年28人、16-20年24人、21年以上11人。总体上年龄偏大、学历不高。工作实践中，接受新知识和落实新政策的能力相对较底，凭经验干事已远远不能适应新形势、新任务的需要，更无法达到当前计划生育工作的新标准、新要求。二是任务繁重，思想压力较大。全区124名村级计生专干中，兼职101人，占81%，且兼职较多；随着市场经济的越发繁荣，外出务工人员的逐渐增多，育龄妇女流动性逐步增大，管理服务难度加大，加之面对计生考核的双重压力，稍有不慎就被“一票否决”，任务繁重。计划生育工作常常触及个人的根本利益，一些人遇到不满意的事情，就会怀恨在心，时不时诽谤村级计生专干，个别的还存在暗中打击报复行为，造成思想压力较大。三是待遇偏低，积极性不够高。近些来年，区乡两级高度重视计划生育工作，村级计生专干工资待遇有了较大的提高，但这些工资远不及外出务工或在家专心致富。所以，农村有致富能力的年轻人不愿担任计生专干，一些现在在任的积极性也不高，把这项工作当作副业，更多地忙于自己的发家致富。四是责任心不强，精力投入不多。由于待遇和报酬较低，付出和回报不平衡，一些村计生专干工作责任心也就不强，除做好每月基础工作外，其它如宣传教育、优质服务、行政执法等工作只能是出于应付，工作是推一下就动一下、业绩是督促一下就上升一点，服务远远不能满足广大育龄群众的需求。
　　二、加强村级计生专干队伍建设的方法和对策
　　着力提高村级计生专干队伍的综合素质，建设一支能统筹解决人口问题的高素质计生队伍，要坚持以人为本，完善激励保障机制，通过党的群众路线教育活动开展，切实增强村级计生专干的工作积极性、服务群众的主动性、吸纳新知识的能动性。
　　一是解决补贴选用待遇。人口计生工作是天下第一难事，也是天下第一要事，村计生专干常年奋斗在基层，不仅工作辛苦，而且条件艰苦，在正常的报酬基础上，区乡两级要结合计划生育目标责任制考核，建立“计生岗位补贴”制度，体现对她们的关怀，进一步调动工作积极性。基层人口计生工作面向广大育龄群众，是一个锻炼人的岗位，在村计生工作岗位上受过锻炼的这些工作人员具备了一定的素质和能力，在村“两委”干部选拔任用中，要优先考虑村计生专干选拔任用。二是完善考核激励机制。对获得计划生育年度“优秀村计生专干”，要进一步提高奖励标准。对工作表现突出、从事计生工作10年以上的村计生专干，把绩效与干部的选拔任用结合起来，建立业绩、履职、廉政相统一的考核评价体系，出台政策或在政治上予以激励，让想干事者有机会、干成事者有舞台，营造重视计生工作，优化计生干部的干事创业环境。三是规范工作培训机制。区乡两级要把村计生专干纳入村干部的经常性培训计划中，突出抓好村计生专干的能力培养。要把学习和教育培训作为推进基层人口计生事业发展的重要基础工作，不仅学习业务知识、人口计生法律法规，更要学习政治理论、现代行政管理知识、社会主义市场经济知识和科学技术知识，不断增强依法行政意识，提高现代管理能力和服务水平。四是解决工作不力问题。在这次党的群众路线教育实践活动中，要以“改进作风、情系万家、服务计生”为主题，在村计生专干中开展“方便群众办证、改进孕前优生健康检查、落实单独两孩政策、服务流动人口家庭”教育活动，并采取“微故事”的方式，塑造和宣传一批村计生专干在人口计生战线保持优良作风、密切联系群众、在工作岗位上做出成绩的先进典型，激发更多的村计生干部以更大的激情、更多的奉献、更宽广的爱心投入人口计生事业。
　　三、优化村级计生专干队伍保障“村为主”工作合力
　　2014年，将开展村党组织和第九届村民委员会换届选举工作，各地要围绕“为民务实清廉”主题，以教育实践活动为契机 ，努力把那些作风正派、为人踏实、文化较高，且群众口碑好的年轻人选拔出来，加强村级计生专干队伍建设，进一步完善“村为主”工作机制。
　　一是公开选拔。采取“设岗定责，依岗选聘”的方式，抓住村两委换届机遇，对符合进入村两委班子的优先选进村班子；一时还不能进班子的，作为后备干部重点培养，在换届后对村级计生专干进行一次全面的公开选
聘，让年纪轻、素质好、工作能力强的人员竞聘上岗，改善队伍结构，提高整体素质。二是落实报酬。比照村两委干部的报酬待遇，建立相应的村计生专干报酬待遇，规定工资标准不少于村主要负责人工资的80%；同时，还要比照村两委干部报酬增长标准，建立完善村级计生专干正常的工资增长机制。落实“月发”管理制度，所需资金纳入区乡财政预算。三是绩效考核。建立科学规范的目标绩效考核体系，在定期进行业务考核的同时，强化日常监督管理，把村计生专干的工作实绩与使用、奖惩挂钩，把考核、监督、评议结果作为核发工资、奖金、评先评优、续聘解聘的重要依据。通过绩效考核约束激励机制，促进工作方法和工作作风转变，努力提高村级计划生育自我教育、自我管理、自我服务水平。四是责任追究。建立健全岗位责任追究制度，规范、修正和制约村计生专干的从业行为，对一些村级群众评议不作为和乱作为，造成一定负面影响的，要根据情节坚决实行责任追究。对一些工作出色、群众评价满意的，要树典型加大学习宣传，营造良好的人口发展环境，确保村级人口计生工作扎实顺利、有效开展。