创业园建设情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：
为进一步推进台湾农民创业园建设，加快我县现代农业发展，根据县人大常委会2013年工作安排，农资环保工委于3月下旬，对XXXX创业园建设情况进行了专题调研。我委深入到XXXX等有关乡镇，了解情况，征求意见，并先后听取了台创园管委会、农办、农业局等有关部门的工作汇报。通过认真调研，对目前XXXX创
业园建设的现状和存在的主要问题有了一定的了解，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
20XX年11月，我县经农业部、国台办批准设立XXXX创业园，是全省首批创建的2个国家级XXXX创业园之一。自设立以来，县委、县政府高度重视，把XXX创业园建设作为推动仙居现代农业发展的一个重要平台来抓，在建立组织机构、编制园区规划、开展招商选资、抓好土地流转、推进项目建设等方面，做了大量的工作，取得了一定的成效。
（一）加强组织领导。20XX年3月，专门成立了XXX创业园建设管委会，全面负责创业园建设相关工作。在先后组织相关人员，分赴各地学习考察，借鉴各地经验的基础上，理清了XXXX创业园建设的基本思路与目标定位，编制了XXX创业园总体规划，明确核心区和规划区，形成“一心、两带、两区”的结构布局。
（二）多方开展招商选资。通过挂职招商、节会招商、情感招商、依托招商等多种方式，开展多方位招商，积极引进农业项目。目前，共有约100多批400多人次来我县台创园考察，累计签约项目21个，实际落地14个，协议总投资20亿多元。
（三）积极开展土地流转。通过开展宣传动员、出台土地流转优惠政策、建立考核激励制度、定期督查等方式，推进土地流转工作。目前，已累计流转土地6200多亩。同时，对暂时没有项目落地的已流转土地进行接收管理，采取种植油菜、小麦等农作物，避免土地抛荒。
（四）努力推进项目建设。通过开展“台创园平台建设攻坚年”、“台创园项目攻坚年”等活动，积极推进园区道路、沟渠、电力等公共基础设施建设和入园企业设施建设，努力保证签约项目早日落地和入园企业经营需求。截至目前，已累计完成固定资产投资XXX亿多元，其中基础设施XX亿多元。
二、存在的困难和问题
台湾农民创业园建设没有成功的经验可以借鉴，需要不断摸索和实践总结。目前虽然工作进展顺利，但从调研情况看，还存在着一些实际困难和问题：
（一）整体氛围尚未形成。由于宣传不够到位，部分干部群众对台创园的目的意图、目标任务等缺少了解，对能否为当地群众带来实惠还存有疑虑。因此，对台创园落户兴趣不大，积极性不高，群众思想基础还不扎实，创建工作氛围还不浓。
（二）土地成片流转困难。由于部分农户存在恋土观念，对土地的依赖性还较强，个别村民甚至出现故意刁难对抗情绪，造成土地集中连片流转较难，致使有些工程项目无法顺利实施。同时，由于土地租金未发放到户等各种原因，造成部分已流转土地还有农户在种植，土地无法接收。
（三）招商选资压力较大。如何使台商真正来台创园落户创业，是创建台创园成功与否的关键。农业招商比工业招商难，招纯台资的农业项目难度更大。主要原因是农业项目风险大，许多有意向的台商对基础设施有较高的要求，认为我县农业基础条件相对落后，政策不够优惠，再加上全国台创园的迅速发展，各地竞相出台优惠政策吸引客商，竞争非常激烈，造成招商选资较难。
（四）要素保障有待加强。一是规划保障还不够有力。台创园与现代农业综合区规划交叉重叠，规划目标和功能定位需要进一步完善和优化。二是政策体系有待完善。园区招商选资、建设用地和土地流转、服务入园企业等政策措施都还不完备，需要继续修改完善。三是基础设施总体比较滞后。园区道路不够完善，水利设施脆弱，新型农业机械和高端农业技术运用较少。同时，在基础设施建设中，有些农户不愿意改变地块现状，不同意设施农业建设以及道路、排渠等改造，加上农业管理用房土地指标落实难、审批繁，造成项目建设缓慢。四是缺少劳动力保障。目前，我县在家务农的农村劳动力素质不高，年龄偏高，文化水平偏低，缺乏现代农业生产所必需的各项技能，难以适应园区建设的需求。五是工作机制保障还需加强。台创园管委会与相关部门、乡镇的工作协调联系还不够，碰到问题缺少有效沟通衔接，未形成整体工作合力。
三、几点建议
台湾农民创业园是对台经济合作的现实需要，是推进仙居农业转型升级、加快发展现代农业的重要载体，对于发挥我县生态资源优势，加快现代农业发展，进一步增强农村发展活力，具有积极的促进作用。为加快台湾农民创业园建设，提出如下建议：
（一）进一步营造浓厚的工作氛围。台湾农业特别是在高端农业发 展上，有丰富经营管理经验和先进技术值得学习借鉴。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识台湾农民创业园建设在促进两岸农业技术交流合作，加快发展现代农业的重要性，把其作为当前做好对台工作，推动两岸交往的一项政治任务，作为我县现代农业发展的一个重要战略平台，切实加强组织领导，明确职责任务，抓好各项工作落实。通过各种形式，广泛开展宣传引导
，使广大干部群众能够深入了解台创园建设，真正理解县委、县政府的战略意图，努力营造全社会共同支持、推进台创园建设的良好氛围。
（二）进一步抓好规划完善和实施工作。要增强规划理念，进一步明确规划的目标定位，加强与土地利用总体规划、现代农业发展规划等各项相关规划的衔接，从台创园的资源基础和产业基础出发，继续完善园区发展规划，明确红线规划范围，增强规划的科学性。尤其是要合理编制好核心区规划，对区块内未落实项目的土地进行及时调整，不断优化核心区产业发展布局。同时，在规划执行过程中，要严格按照规划实施，避免随意变更，确保规划严肃性，发挥规划的龙头作用，把园区建设成为现代农业示范园区。
（三）进一步加强招商选资引智工作。要充分利用好台创园这块国家级“金字招牌”，通过各种途径和各类平台，加大园区的宣传推介力度，加强对台联系交流，促进对台宣传与招商选资引智工作，扩大园区的影响力，吸引台湾和大陆有实力的企业来园区投资创业。在招商过程中，要加强对入园企业、项目的审核把关，避免投机资本以虚假项目的形式出现各种类型的圈地行为。同时，加强对已入园项目的跟踪服务，帮助企业解决困难，确保项目顺利实施、早日投产。重点对新引进的浙大科技特派员创业基地、海亮有机农业项目，要全力做好相关服务工作，确保项目尽快落地。
（四）进一步增强要素保障能力。一要强化政策保障。要在充分借鉴外地做法的基础上，结合我县实际，不断完善包括土地、税费、金融、保障等在内的吸引投资、服务入园企业的招商优惠政策，尽快形成推进园区建设的一套政策体系。二要加大资金投入。用好上级各项支农惠农政策，积极向上争取项目资金。要增加财政资金投入，整合各项支农资金，保障园区建设的资金需求。要加快融资平台建设，使其能够有效开展融资。三要破解土地流转难题。认真研究切实可行的土地流转方式和机制，做细做实群众的思想工作，加大破难工作力度，着力解决阻碍流转的各种因素，促进土地连片流转到位，确保项目顺利实施。四要提高设施保障水平。根据资金情况，稳步推进园区道路、沟渠、电力等公共基础设施及各种配套设施建设，提升园区设施水平，为企业入园投资创造良好的基础条件。五要提高农村劳动力整体素质。根据园区劳动力用工的技术需求，有针对性地开展培训工作，增强农村劳动力的现代农业经营理念，提高农业技术水平。重视发挥我县农民专业合作社和农技人员在接受和传播台湾农业技术中的作用，为园区造就一批实用技术人才。六要完善工作机制。县政府要进一步加强统筹协调，努力形成部门、乡镇整体推进园区建设的工作合力。台创园管委会要主动加强与相关部门、乡镇的工作联系，及时沟通，共同研究解决工作难题，促进各项工作有效开展。