深入学习实践科学发展观努力推进社会主义新农村建设调研报告

本文作者：武功镇党政办：陈科宁
根据县深入学习实践科学发展观活动安排，2009年4月11日调研阶段以来，镇领导班子采取入村串户，走访农村党员干部、群众，召开一定范围座谈会、发放调查问卷等多种形式，对我产业结构调整、农村党风廉政建设等各个问题进行了仔细的调查研究，结合各位领导调研情况，形成了我镇如何促进我
镇新农村建设步伐的调研报告，现汇报如下：
一、基本情况
武功镇位于武功县西部，南邻杨凌农业高新区，西接宝鸡扶风县。全镇面积40.2平方公里，辖22个行政村，一个社区，总人口4.68万人，其中农业人口4.2万人，耕地面积4.1万余亩。境内水系发达，漆水河、漠浴河、后河流经全境。旅游发展潜力大，我县的旅游资源主要分布在本镇境内，以后稷“教稼台”和“保本塔”为首的“武功八景”远近闻名。境内交通、通信网络发达，西宝北线、杨临二级公路贯穿全境，全镇22个行政村通村路及村间街道基本全部实现水泥化，通信网络覆盖全境。境内电信、邮政、银行、移动网络等公共职能单位齐全，有小学22所，初中2所，高中一所，国民教育水平较高。2006年末，全镇工农业生产总值44916万元，其中农林牧渔总产值13074万元，工业总产值29950万元，第三产业总产值1892万元，农民人均纯收入4196元。
(一)特色产业：武功镇历来就是个农业大镇，主要以粮食种植为主。近几年来，我镇以建设“畜牧大镇”和“生猪大镇”为目标，积极引导群众发展特色种、养殖业。目前，建成有一定规模的生态种、养殖场有：羊圈村生态牛场、松林种猪繁育基地、聂村生态猪场、聂村大棚蔬菜基地、八一村中棚蔬菜基地、桥东生态猪场、武场牧业有限公司。
（二）交通、水利等基础设施：全镇有西宝北线和杨临二级路穿镇而过，各村至少有一条通村公路，全镇50%以上村间街道已水泥硬化；人畜饮水工程还亟待改善，水利设施破毁严重。固定电话、电视卫星接收设备，闭路电视、移动电话信号履盖全镇。
(三)农村相关惠民政策有效落实：符合政策的老、弱、病、残等丧失劳动能力的城镇、农村部分人员，通过民政部门给予每人每月发放低保金、大米等解决了温饱问题。2009年继续推进新型农村合作医疗，参合率达97%以上。多年努力，教育通过了“两基”验收，学校的素质教育不断得到提高，普及了九年义务教育。在村民重视后代教育同时，农村生育观念逐年转变。
(四)农村基层组织建设情况：2008年，村“两委”换届后，全镇22个村村两委组织健全，各村党支部狠抓自身建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，坚持按照“五个好”来把党组织建设好，始终坚持“五村、两规范”的要求，大胆谋划发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富路子。但个别村仍村组织主要领导之间仍存在一定矛盾。
二、面临的主要困难和问题
经调查表明，制约全村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续发展的因
素依然很多，社会主义新农村建设还有许多的新问题和情况亟待解决。
（一）群众的思想意识落后。群众的科学发展意识不高，“靠天吃饭”的思想严重，迷信思想没完全消除，创业干劲不足，有能力的富裕农户帮扶奉献精神不高，对政府存在依赖性强，法制意识淡薄，对政策理解不透，居半知半解群众较多，执意违反计划生育政策，妊娠期躲避现象尚有少数发生。
（二）产业结构优化调整程度低，农民生活水平参差不齐，经营科技含量不够高，产业结构还比较单一，特色产业和生态产品太少，规模还不大，全镇群众大多数还以传统粮食种植为主要收入，增收路子窄，增收难度大。
（三）交通特别是水利等基础设施建设滞后。由于土地承包到户后，水利设施没有得到及时维修，再加上人为破坏严重，各村人畜饮水、抗旱井许多需重新维修，新打，灌溉渠道也需大量维修或重建。部分村居住分散，一条通村路不能满足生产生活需要，一半以上的村间街道也未硬化。
（四）农村劳动力素质普遍偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观，突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活技能低。在思想上普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取、创新精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，稍有文化的村民绝大部分外出务工，青壮劳动力素质剧降，对新事物、新技术缺乏认识，接受新事物、使用新科技的能力受到阻碍，导致种地只能粗放经营，不能集约经营，严重制约了农民的增收。
（五）基层组织建设仍然薄弱。主要表现为：一是农村党员老龄化现象严重，无法起到党员的先锋模范带头作用，且有一定文化程度的年青村民基本是常年外出务工，培养新的年青入党积极分子和有作为的农村后备干部工作难度加大；二是干部创新意识不强，部分党员干部工作作风停留于行政式，思想僵化，工作被动；三是带领 群众致富本领不高，大多农村干部文化素质偏低，又疏于学习，对发展农村经济能力不强；四是农村干部待遇仍然偏低，党员干部工作积极性没有得到有效发挥。
三、推进新农村建设今后主要任务：
在认真分析以上问题的基础上，结合我镇镇情和各村村情，要促进我镇新农村建设上举步伐，必须破解制约镇村经济发展瓶颈，提高生产力，拓宽农民增收路
子，改善基础设施，千方百计提高群众素质，进一步加强基层组织建设和民主管理，促进社会全面协调发展。为此，建议做到以下几点：
按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的思路和“当年启动、三年见效、五年变样”的目标，将新农村建设分阶段有序推进。
（一）突出农民增收，加快经济全面发展。
一是壮大特色产业，加快农业发展。以调整农业结构为主线，以农业产业化和建立畜牧大镇为目标，突出“一村一品”建设，加快农村经济全面发展。到2012年为止，奶牛发展到8000头，生猪存栏达15万头。优质果树发展到8000亩，大、中棚菜种植发展到5000亩。良种繁育发展到2万亩。同时，要有后备发展项目，确保2012年有“一户一业”项目的户数不少于4500户，90%的农户有增收项目。
二是加大对农民的技能培训，提高致富本领，提高农民素质，多渠道转移农村富余劳动力；加大职业教育和成人教育力度，使80%的农户参加过实用技术培训，每户农民掌握1门以上的实用技术。
三是健全服务网络，拓展服务领域。建立健全科技服务网络，完善农业服务中心的服务、信息共享、科技资料供应的功能，充分发挥农村“八大员”作用，建立乡级远程科技培训系统，90%的村通远程科技培训点，95%的大户通电脑宽带网络。建立包括流通在内的各类特色农产品协会，80%的农户有参加各类协会，协会成为农业产业化和维护群众利益的重要载体。加大科技推广力度，实施“沃土工程”，测土配肥，增加土地肥力，提高粮食单产，85％的耕地实现耕种收机械化，60%的农产品有一定的科技含量。　
四是狠抓招商引资，强化项目带动。积极做好招商引资工作，在武功酒厂的基础上，再引进符合我镇镇情、村情的有发展潜力、污染少、能耗低的企业，总投资3000万元，利税达到500万元，安排就业2000人次，固定资产投资5000万元，为农民增加非农就业收入渠道。2010年以前要引进一家投资600万元以上的农产品加工项目。
五是借助我镇人文资源，发展旅游事业。借助我镇“武功八景”的独特文物景点，加强“保本寺塔”、“教稼台”、“苏武墓园陵”等景点建设，搞好镇、村环境卫生和休养闲娱乐设施建设，与杨凌农业生态游联合，打造“武杨一日游”，提高旅游品位，带动我镇第三产业的发展，增加镇财政和农民收入。
（二）加快基础设施建设，改善农业生产生活条件。
一是加快中心村的规划编制。编制要科学、有特色、重实效。2008年以前完成所有中心村的村庄规划编制，每年要完成一个以上推广使用省市住宅通用图的新村建设，完成2处以上分层次“改旧建新”自然村，2012年以前基本完成造福工程和搬迁工程，10户以内的自然村在农民自愿的基础上搬迁完毕，逐步扩大中心村的规模。 二是加快“五通”建设。即实现通硬化路、通稳定电源、通光纤电视、通卫生饮用水、通有线无线通讯。2012年实现行政村、较大自然村和村主干道通硬化路，行政村和主要交叉口建候车亭。20户以上的自然村通光纤闭路、有线无线通讯和平整通畅的公路。2012年以前，90%以上的农户用上合格的饮用水，力争完成10处集中供水的安全饮用水。
三是加快农田水利设施建设。深化农村土地制度改革,切实加强耕地保护，保护农民的根本利益。加强农业基础设施建设，实施水利水电改造工程、农业综合开发、农田基础设施建设、土地整理、商品粮基地等项目，提高农业综合生产能力，至2012年农田水利基本设施整治一新，规划合理。
（三）改善农村旧环境，展示农村新面貌。
一是改善农村卫生环境。开展“整治村镇卫生、优化人居环境”主题活动，实施“一建三清四改”（建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改厨、改圈）工程，治理脏乱差，优化人居环境。2009年以前，10个行政村建立公共垃圾处理场或配备1名以上的专业保洁员，农村垃圾整治率达到70% ，“三清五改”环境整治率达到70%以上。2012年建前3000口沼气池， 100%的村庄完成垃圾整治和环境整治。
二是改善农村综合治理环境。完善综治规范化建设，深入开展平安乡镇创建工作，建立各种防控体系，健全群众矛盾调处机制，历史遗留矛盾逐年解决，越级上访、重复上访、集体上访和重大群体性事件明显减少，农村安定稳定和谐。村民知法懂法，违法现象逐年下降。安全生产和道路交通事故全面减少。至2012年确保所有村达到“平安村”标准。
三是开展农村文明创建活动。开展以“八荣八耻”为主题的“文明示范户”、“文明示范村”、“和谐家庭”、“和谐村组”、“和谐村”、“孝敬公婆好媳妇”等评定活动；抓移风易俗，自觉执行火化，红白喜事从简，不赌博不打架斗殴，倡导文明新风尚；开展诚信创建活动，普及农村信用小额贷款。至2012年，文明户、诚信户、五好家庭达到85%以上，村村有集中规范的公共墓葬场地。
四是加快农村文化体育建设。完善乡文化中心站的运作；至2012年，健全村级文化俱乐部、“三校”、户代表议事室、多功能室（政策知情室、村民议政室、宣传教育室、文化娱乐室）、电影放映点、体育健身点的建设。
五是健全农村商业便民服务网络。鼓励供销合作社、邮政系统和其他商贸企业，逐步延伸网络到各自然村设置代销站、点，为群众提供质优价廉、安全放心便捷的生产生活资料、农资、报刊书籍及各类便民代办服务，使群众足不出户享受与城镇居民一样的商业网络带来的便捷和服务。
六是优化居住生态环境。实施绿化工程，保护田园风光，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）绿化，五年造林1万亩，全乡森林覆盖率达到30%以上，村落环境优美，生态良好；亮化村落，新建新村建设工程要配套路灯，村庄主干道力争安装路灯；签订“门前三包”责任书，农户门前无杂物堆放，家中干净明亮整洁。
（四）加快农村社会事业全面发展，培养造就新型农民。
一是提高农村计划生育工作水平。加强计生管理员、计生协会和技术服务队伍建设，加强流动人口计生管理、社会抚养费征收，开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，落实计生有关奖励扶助政策，开展“幸福工程”救助贫困母亲项目，树立全社会科学婚育新观念。每年计生政策符合率98％以上，人口自然增长率 ‰以内，基本无计划外生育。
二是建立健全农村社会保障体系。完善低保、五保户供养、特困户生活救助、灾民救助体系建设；适时推行在职村干部养老保险，探索群众养老保险、离任村主干生活补助等保障机制；建立新型农村合作医疗制度，使全镇农民合疗参合率达100%。
三是加快农村教育事业发展。逐步开展农村小学危房、宿舍、食堂的改造、建设和管理，确保学校环境安全舒适；逐步配置实验室、图书室、计算机室和教学仪器设备，改善办学条件；落实义务教育、免收学杂费、困难学生助学政策，努力提高教师队伍素质。至2010年，全面完善办学条件和设施配置，普及巩固九年义务教育，中小学生入学率均达100%，1000人以上的中心村建有幼儿园或托儿所。
四是积极发展农村卫生事业。逐步完善镇卫生院和村卫生室的基础设施和设备。至2012年，使全镇人人享有初级卫生保健，每村有一个标准医务室。
五是积极推进农村金融体制改革。增加农业农村的信贷投放，探索建立农业保险制度，为农村经济发展提供财力支持，服务于农村经济和社会的发展。
（五）抓基层打基础，促进农村民主政治建设。
以“民主法制示范村”创建活动为载体，实施“六健全一深化”，建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主决策制度、民主评议制度、民主理财制度、党内民主集中制度，进一步深化农村改革和农村工作机制创新。
一是加强班子建设。继续深化乡镇机构改革，切实转变政府职能；镇村两级党组织要实现 “五个好”的目标要求，建设强有力的领导班子；继续深入开展先进性教育活动，对党员继续实行“党员底线管理”，对干部实行群众评议制度；“两委”班子做到工作规范化、村务工作法制化、民主监督程序化。
二是规范村务财务公开。完善村帐乡托管、委托招投标制度，大力推行“户代表会议制度”和重大村务决策群众听证制度，村务财务按要求公开到位。今年开始，95%以上的村民能经常参与村内重大活动。
三是加强村民自治管理。引导成立多种协会，健全落实《村规民约》，健全完善农民自主筹资筹劳的“一事一议”制度。
中共武功镇党委
武功镇人民政府
二00九年四月二十日