创建计划生育优质服务先进县调研报告

对创建计划生育优质服务先进县的思考
计生局局长
创建计划生育优质服务先进县是提高全县人口资源环境工作水平，实现可持续发展，全面建设小康社会的必然要求。历年来，县委、县政府认真贯彻落实人口与计划生育方针、政策、决定，对稳定低生育水平，提高人口素质，做了大量扎实有效的工作，为实现计划生育优质服务先进县创建达标奠定了坚实基础
。为加快和推进我县优质服务先进县创建活动，近期我深入乡村对创建工作进行了调查。基本情况如下：
一、现状特点
1、各级领导高度重视。各级主要领导坚持把创建计生优质服务先进县摆上重要议事日程，与经济工作同研究、同安排。县、乡、村层层召开创建动员会，签订创建目标责任书，落实创建目标、任务和措施。各乡镇、各部门严格按照县委、县政府总体部署，从辖区实际出发，健全组织机构，完善规章制度，形成了统一领导，齐抓共管，综合治理的良好工作局面。
2、计生网络建设成效明显。县、乡、村三级服务阵地建设进一步加强，县站和8个乡镇计生站全部加强了维修改造，有7个站达到市级优秀；全县221个村中11个村达到市级示范村标准；设施配备信息网络化进一步完善，基本实现；计生队伍建设进一步加强，计生干部执法水平、业务能力明显提高；精心选配中心户长331人，全部落实了工资报酬。
3、服务水平进一步提高。狠抓常规性服务管理，健全档案卡册，强化措施，创新管理，建立了“属地管理，单位负责，居民自制”的新型管理机制，流动人口和下岗职工计划生育管理工作进一步加强。全县农村双女绝育户和独生子女领证户保健费以及对部分计生对象奖励扶助等各项优惠政策落到实处。大力开展生殖健康优质服务，人口素质不断提高。
4、督查力度明显加大。严格按照县委、县政府计划生育目标管理责任制要求，切实加大督查力度，采取不打招呼进村入户、随机抽样等办法开展督查工作，在及时掌握第一手资料的基础上，分析对比，规范操作，严明奖惩，解决困难，切实提高了工作质量，为县委、县政府决策提供了科学依据。
二、存在问题
总的来看，我县创建计划生育优质服务先进县工作进展顺利，成效明显，但与上级要求还有一定的差距。主要表现在：一是部分乡镇和部门主要领导对人口与计划生育工作缺乏研究，认识不足，重视不够，将工作全部推给分管领导和站长，不能很好履行“一把手”职责，工作处于怕被“一票否决”，掩盖实情，被动应付。二是服务工作跟不上，部分计生干部业务素质低、掩盖实情、能力差，工作敷衍塞责，加之工作环境和设施条件不尽人意，为育龄妇女提供的服务只是一般性行政管理或简单“三查”。三是计生机制不健全。历年计生机制建设注重了县乡两级，放松了村级，造成了县乡工作负担重，村级压力小，措施落实到户困难的局面。四是基层基础工作落得不实。一些乡镇管理松懈，责任不实，工作人员作风漂浮，档案卡册不健全，村级服务室不能有效发挥宣传教育作用。五是常规性服务管理措施不到位。个别乡镇常规性管理不规范，措施落得不实，潜伏着盲怀超生现象，尤其是出生漏报和计划外生育问题屡禁不止，各项质量指标时有下滑趋势。这些问题直接影响到我县创建计生优质服务先进县进程，必须采取有力措施加以解决。
三、对策措施
我县创建优质服务先进县时间紧，任务重，责任大，扎实做好全县人口与计划生育工作必须立足县情，强化工作措施。
（一）转变思想观念，强化责任意识
创建计划生育优质服务先进县是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是关心群众生产、生活、生育的具体体现。面对法制环境不断完善，计生工作重心下移的实际，我们必须把创建工作融入依法治县和市场经济大局中，解放思想，创新思路，扎实有效地开展宣传教育活动。特别是要把“一法五规”宣传教育贯彻到创建工作始终，建好宣传阵地，发挥好媒体作用，做到家喻户晓。切实强化各级党政“一把手”第一责任，把创建工作做为一项重要政治任务来抓，切实把创建工作同引导农民群众脱贫致富相结合，同振兴县域经济相结合，同优化全县人口资源环境相结合。同时，加大督查力度，严格按照目标责任制兑现奖惩，严肃查处工作不负责任的单位和个人，坚决把“一票否决”制落到实处。
（二）改进工作方法，提高服务水平
创建计划生育优质服务先进县是新形势下群众对计划生育工作的新要求。随着生活水平的提高，人们更加关注生活质量，更加需要生殖健康知识，更加注重全面发展，因此，我们必须创新工作思路，改进工作方法，倾听群众呼声，了解群众愿望，提高服务水平。一是要抓好服务阵地建设。健全县、乡、村服务网络，切实加大基础设施建设，县站要建成省级优秀站，乡镇计生服务站要全部建成市级优秀站，村级服务室90%以上要达到省级计生新农村服务站标准，同时，要加强计生干部培训工作，切实提高服务质量。二是要抓好生殖技术服务项目免费工作，大力实施婴儿出生干预，做 好优生监测工作，有效治理人口性别比偏高问题，全面提高人口素质。三是要抓好计划生育优惠政策落实和帮扶工作。努力拓宽计划生育工作新路子，做好计划生育“三结合”和计生贫困户帮扶工作，不断提高服务水平。四是要抓好常规性服务管理工作。围绕计划生育率、重点对象“三查”率、节育措施及时率等各项质量指标，切实摸清辖区育龄群众和流动人口婚育底子，狠
抓落实，健全档案卡册，努力提高常规性服务管理水平。
（三）创新工作机制，依法综合治理
建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理新机制，是稳定低生育水平，提高人口素质，实现创建目标的重要保证。一是要实施依法管理，建立健全计划生育宣传教育、行政执法和检查监督三大机制，乡村两级要办好人口学校，县乡要抓好执法队伍建设，健全完善执法程序，严格依法行政，公正文明办事。同时，各级要把计划生育公示制度、评议制度、责任追究制度落到实处。二是加强村级基础工作建设，以村级为主的计划生育工作要全面落实，真正形成以现居住地为主的新型计划生育管理体制和服务体系，努力提高村级人口自控能力。积极落实村级计生干部待遇，强化村级干部培训教育管理，严格执行村计生干部“县聘、乡管、村用”制度。三是实行综合治理。完善政线、部门线、基层线三线考核机制，全面推行目标管理责任制，推进全县计划生育工作整体上水平、上台阶，确保创建计划生育优质服务先进县如期达标。