审计机关学习实践科学发展观加强基层干部队伍建设调研报告

　　审计机关成立25年来，紧紧围绕发展这个中心，全面贯彻落实“二十字”工作方针，着力强化审计监督，增强服务意识，为经济建设做出了重要贡献。然而，审计工作要真正提高依法审计能力，开拓创新能力和服务大局能力，全面提升审计监督水平，充分发挥审计保障国家经济健康运行的“免疫系统”功能作用，还有许多突出矛盾和问题亟待解决，近阶段，结
合深入学习实践科学发展观活动，带着基层审计机关干部队伍建设这个问题，结合我县审计干部队伍现状，就如何加强基层审计机关干部队伍建设，作了些粗浅的调研和思考：
　　一、 现状：
　　（一）人员结构不够合理
　　1、人员结构方面：我局现有干部职工41人，其中班子成员7人，占17%，退居二线和退休11人，占26.8%,,办公室和后勤人员6人，占14.6%，真正一线业务人员只有17人，仅占41.5%。
　　2、专业结构方面：在我局34名在职干部职工中，从调入审计机关渠道看，乡镇和其他行政机关调入13人，占38.2%，企事业单位调入14人，占41.2%，录用应届毕业生3人，占8.8%；从第一学历看，本科2人，占5.9%，大专2人，占5.9%，高中和中专30人，占88.2%；从专业背景看，经济类4人，占11.8%，管理类2人，占5.9%，法律类、工程类、计算机类各1人，各占2.9%；从专业技术资格看，初级13人，占38.2%，中级5人，占14.7%，高级目前还没有。
　　3、年龄结构方面：在我局34名在职干部职工中，平均年龄42.3岁，30岁以下的5人，占14.7%，31-39岁的7人，占20.6%，40-49岁的13人，占38.2%，50岁以上的9人，占26.5%。
　　4、编制情况：2002年，县委、县政府关于印发《进贤县审计局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（进字200254号）规定：核定县审计局机关行政编制16名，工勤编制2名，领导职数，局长1名，副局长3名，纪检组长1名，股级职数6名。随着审计事业的发展要求，县编委于2006年3月，同意我局设立审计信息中心，核定全额拨款事业编制3个，但目前我局现有人员情况是：行政人员 23个，超7人，事业人员10个，超7人，工勤人员1人，其中领导班子成员7个，超2人。
　　由此可见，我局审计干部队伍年龄结构明显趋于大龄化，专业知识结构单一，领导职数明显偏多，一线业务人员较少，且超编严重。这一不协调的人员结构，将影响我局审计工作的开展和审计质量的提高。
　　（二）创新意识不够强
　　审计人员审计理念落后，习惯沿用传统的审计方法和技巧开展审计，缺乏全局意识，协调发展意识和科学的审计理念，用老眼光看新问题，对现代审计适应慢，缺乏创新意识，审计建议缺乏针对性和有效性，审计结果利用率低，严重制约审计事业向深度和广度发展。
　　（三）审计质量不够高
　　一是审前调查与审计方案编制重视不够。没有严格按照审计署6号令的要求进行审前调查和编制审计方案，部分方案缺乏针对性、重点不够突出，操作性不强，没有发挥指导审计实施和控制审计工作质量的作用。二是审计结果文书撰写质量不高。审计人员在撰写审计报告时，习惯性将审计查出的问题都一一反映到报告中，面面俱到，关键性、重要性的问题不够突出；或是事实表述不够清楚、文字繁琐，专业术语偏多，不易理解。部分项目审计结果文书引用法律法规、依据等不准确、不规范，提出的建议往往简单概括或过于宏观，不切实际，缺乏操作性和可行性。三是精品意识不强。重点放在财务收支的审计上，注重揭示违规违纪问题，不注重日常相关信息的收集，对于共性及屡查屡犯等问题没有深入分析，总结提炼。没有深入揭示实质性问题及规律性内涵。不善于运用绩效理念，从完善体制、机制及政策等宏观层面着眼，进一步挖掘审计的价值，提升整个项目的成效。
　　二、原因/
　　（一）人员流动渠道不畅通
　　审计系统由于受编制、人事管理体制及专业性质的制约，人员的录用、提拔、调离等方面存在一定的困难与障碍，人员流动性小。虽然政府再三强调审计机关工作人员逢进必考，但现实的大环境，人事部门也难以做到严把进人关。近二年我局所进人员，基本上是乡镇领导换届安排，部分关系人员照顾性进来的，实际能胜任审计工作人员难以“走进来”，而非专业人员，相对来说又难以“走出去”。审计人员提拔、输出的极少，由审计岗位走向领导岗位的更少，人员始终处于一种自行消化状态，干部成长渠道窄。严重影响了审计干部向健康、活泼方向发展，从而影响了审计事业的推进。
　　（ 二）机制体制不完善、不健全
　　基层审计机关审计任务繁重，工作压力大，在日常工作中，年龄偏大点的审计人员认为自己搞审计多年有经验、有方法，同时存在“船到码头车到站”的思想，当天和尚撞天钟，完成任务就行了。而年轻刚进来的审计人员，大多专业不对口，对凭工作取得进步缺乏信心，因此不愿刻苦钻研，得过且过，应付了事，在理念和实践上无长
进，形成一种“工作干好干坏无区别，干多干少无所谓”的不良倾向，这种状况的出现主要还是基层审计机关机制体制不完善、不健全，缺乏切合实际的考核激励制度，最终导致审计人员工作态度不够认真，积极性不够高，创新意识不强的结果。
　　（三）学习教育不够重视
　　基层审计机关普遍存在业务人员少、任务重的矛盾，每年要完成的审计单位（项目）众多如我局去年审计的单位（项目）73个，其中年度计划51个，县委、政府临时交办22个，今年又达74个，这还不包含县委、政府临时交办的审计项目，项目一个接一个，加之审计的程序极其繁琐，案卷整理过于繁杂，审计决定执行难度较大，审计人员长年累月奔波于审计一线，加上主观上缺乏足够的重视，在学习上大多采取敷衍的态度，没有认真学习、深入思考现代新的审计方法和技巧，由于过份强调“忙”，单位也较少组织审计人员进行系统培训，最终导致审计人员综合分析、解决问题、创新等各方面能力得不到提升，运用绩效理念，计算机技术等现代审计方法无所适从。
　　三、对策及建议
　　（一）优化人员结构
　　一是立足当前实际，从现有人力资源上下功夫，努力提升审计人员的素质，切实解决审计队伍知识结构失衡、能力发展不均衡等问题。通过以老带新、以强带弱、强化学习培训、沟通交流等方式，积极培育审计人才，提高审计人员的业务知识和专业技能。二是严把审计进人关，用好有限的人员编制，招录急需人才。根据工作性质及专业特点，通过设定特定的条件及标准、采用科学合理的录用方式引进审计队伍中知识结构严重缺位的、工作急需的人才，确保队伍整体素质及水平。三是建立审计专家库。基层审计机关很难配齐所需的各类人才，因此建议上级审计机关应结合审计实际，逐步建立完善适应审计需要的审计专家库。基层审计机关可以通过聘请专业人才参与审计的方式，缓解审计力量不足的矛盾。
　　（二）健全完善相关机制制度
　　一是建立完善考核激励机制。坚持以人为本理念，建立和完善基层审计机关的工作考核制度和管理办法，激发审计人员的工作积极性，有效提高审计质量。例如我局2005年制定出台的内部管理考核办法，围绕德、能、勤、绩、廉等几方面，将定量考核与定性考核相结合，量化考核指标，以审计工作业绩为考核重点，将业绩与审计人员完成项目质量、成果运用、审计创新等相挂钩。通过近年来的实施及修订完善，我局在调动审计人员工作积极性及提高审计质量等方面取得了显著的成效。今年，我局又将继续围绕科学发展及审计转型的要求，对考核内容进行修订完善，工作成效将不再只针对查出多少违规金额，上缴多少财政金额，而是重点关注有否解决实际问题，帮助党委、政府建立健全体制机制，维护人民切身利益等方面。
　　(三)强化学习教育
　　首先，审计机关应营造良好的学习氛围，教育全体审计人员端正学习态度，主动协调好工作、学习、生活之间的关系，鼓励审计人员利用一切可以利用的时间，以自学为主的方式，在学习专业知识的同时，重视其他相关知识的学习，注重学习效果，积极培养一人多专的“复合型”人才，解决审计应用上的困难及人才缺乏等现实问题。其次，应建立健全教育培训机制。根据审计发展形势及审计人员的岗位、专业、文化程度、知识结构等情况，制定中长远的培训规划和年度计划。培训内容上，应基本涵盖宏观经济、法律、审计业务、计算机、基建等知识，不断拓宽学习覆盖面。培训方式上，应注重有计划地分类、分层次培训，采取新颖、互动的培训方法，增强培训实效。如我局从今年起，每月第一星期周一各业务组长互相交流审计实施情况，取得了较好的效果。
　　（四）加强审计质量控制
　　1.重视审前调查，提高审计方案编制质量
　　一是审计人员在编制审计方案之前，必须做好充分的审前调查。在了解被审计单位的内设机构、人员情况、领导及分工，单位主要职能，下属单位情况，纪委等有关单位掌握的情况，以往审计情况，以及计算机环境的基础上，注重掌握重大事项如工程建设、大笔资金征管用、资产处置情况等。二是根据审前调查掌握的实际情况、重点内容等编制审计方案，重点项目应开展审计方案论证，审计组长及时根据审计方案论证会形成的意见，完善审计方案。
　　2.遵守规范，鼓励创新，提高审计报告撰写质量
　　一是重视审计评价和审计建议。二是突出反映审计重点。三是结构严谨，文字精练，通俗易懂。审计结果文书要抓住项目的主要问题，讲深讲透，引起有关方面重视，解决实质问题，达到实际效果。
　　3.强化精品意识，拓展审计深度
　　审计人员要进一步拓宽审计视野，扩大审计关注面，注重日常有关资料的积累和信息的收集，要加强对审计项目的深层次分析与研究，在挖掘审计深度上下功夫。站在全局的角度，站在党委、政府宏观管理的高度，从体制、机制、政策等方面去查找问题和分析原因，审计所提供的信息和报告要“源于审计，又高于审计”,多出审计精品，充分发挥审计保障国家经济健康运行的“免疫系统”功能作用。