某市新农保工作调研报告

某市新农保工作调研报告
新农保制度是以政府组织引导、个人自愿缴费、乡镇和村补助为原则，建立个人账户完全积累式的养老保险制度，并对老年农民实行老年津贴。7月，国家人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心下发通知，确认**市是全国57各农村社会养老保险经办工作重点联系市县之一，这在我省地级市中仅此一家。我市是从**年下半
年开始实施建立新型农村养老保险（以下简称新农保）制度这项民生工程的，这是市委市政府贯彻落实科学发展观，着力解决广大农民群众最关心、最直接、最现实利益问题的惠民工程和德政工程。为更好地促进和推动新农保制度的落实，我们专题调研组通过深入市直部门（市劳动和社会保障局、市财政局）、县区（三区一县）、乡镇和村（霍里镇、慈湖乡、向山镇、黄池镇、乌溪镇、塘南镇、大陇乡及其所属村级组织）调查研究，听取情况报告，走访村民代表和参保户，全面了解新农保工作的进展情况，实事求是地分析存在的困难和问题，并研究提出解决这些困难和问题的对策和建议，供决策时参考。
一、基本情况和主要做法
市区5个乡镇从200*年7月1日启动，**县14个乡镇从10月1日开始实施。全市共有42万农民符合参保条件，其中市区应保人数为6.9万人，**县为35.1万人。市劳动和社会保障部门及县区政府克服任务重、难度大等实际困难，及时成立机构，培训人员，细化政策，筹划资金，积极宣传，全力推进。新农保工作取得了明显成效，受到广大农民群众的欢迎。至200*年年底，市区农民参保率达57.4%，**县农民参保率12%，加权后全市农民参保率为19.4%。截止7月底，全市参保缴费农民8.4万人，为3.6万人发放养老金和老年津贴1617万元。其中市区农民参保4.08万人，参保率58.02%，领取养老金和老年津贴1.8万人，累计发放1127万元；**县覆盖160个村，占全部187个村的85%，征收保障基金3250万元。我市新农保制度的推行，受到各级领导肯定和广大农民的欢迎。主要做法有：
（一）加强领导，成立组织机构。市委市政府高度重视新农保工作，主要领导和分管领导多次作出批示，召开会议专题研究，听取进展情况汇报，协调解决具体问题。市、县区均成立新农保工作领导小组，建立联席会议、信息专报制度，指导组建市、县区、乡镇、村级经办机构。市劳动保障局组织专家开发了相关系统软件，且实现了市与乡镇联网。各区为乡镇配备劳动保障所工作人员，建立村新农保专管员制度，如花山区、金家庄区招聘了熟练操作计算机的年轻专管员；雨山区向山镇一次性拿出10万元为各村实现“设备、场地、制度、人员、机构”五到位；**县投入30万元为县农保处和14个乡镇配备了计算机，确定专职或兼职人员从事新农保工作，村干部兼任协管员。
（二）明确政策，规范业务操作。200*年6月11日，市政府研究通过《**市新型农村社会养老保险暂行办法》，市劳动和社会保障局及时配套制订实施细则、业务规程，会同市财政局制定会计核算和财务管理办法等规范性文件。并针对农民在参保缴费过程中出现的问题，及时研究下发《关于新农保实施工作中的几个问题的处理意见》。**县参照市区政策，也制定《**县新型农村社会养老保险实施办法》及配套政策措施，统一推进新农保工作。目前市区参保农民缴费分400元、600元、800元、1000元等四个标准，自愿选择，老年津贴每人每月50元；**县则分400元、600元两个标准，老年津贴30元。同时实施阶段性政策——捆绑参保，即户口在同一村委会的直系亲属参保后，其老人方可领取老年津贴，以促进更多的农民参保。全市还先后举办8次政策业务培训班，对各区（县）、乡镇、村和经办人员296人进行培训，保障业务操作规范。
（三）宣传发动，引导农民参保。市政府召开新农保实施发布会，领导小组办公室编制宣传计划，编印宣传手册60000份、文件汇编2200本、制作宣传标语5000多条，分发到乡镇、村。各县区也采取措施，安置户外大型广告牌，悬挂横幅，张贴宣传标语，发放宣传手册，积极宣传新农保政策。花山区组织人员到田间地头讲解政策，前进、凤山村干部分片入户动员；雨山区精心制作“友情告知”宣传页发给农户，佳山乡开展集中宣传日活动，银塘镇制作宣传车在各村巡回播放新农保政策；金家庄区组织村干部、专管员和村民组长上门宣传；**县在县电台开通《新农保之声》，反复宣传政策，等等。今年3月份，市政府召开新农保工作总结会议再发动、再动员，县区政府积极部署，层层贯彻落实。这样，通过广泛宣传，使新农保政策做到家喻户晓、人人皆知，引导农民积极参保。
（四）齐抓共管，提高工作质量。在领导小组成员单位中，公安部门提供全市农民居民基本信息，民政部门提供农村“低保”人员名单，残联组织认定残疾人，农村合作银行 在各营业网点办理参保农民缴费业务，配合市劳动和社会保障部门、三区一县政府实施新农保工作。市、县区领导多次深入乡镇、村指导新农保工作，市政协先后两次将新农保列入“民生工程”重点督查项目，有力促进全市新农保工作的开展。各县区不仅精心组织发动农民参保、缴费，而且还不断探索有效工作方式。如花山区霍里镇奖励新农保工作开展得好的村，并决定参保
率超过50%以上的村，超出部分的参保人5%村补贴，改由镇政府兜底，调动了村干部的积极性；该镇凤山村充分发挥党员干部的模范带头作用，不仅带头参保，还分片发动其他农民参保，用困难补助金直接给困难户缴纳保险费，参保率在全市率先突破50%，迎来了全市新农保参保缴费工作（凤山村）现场会（200*.10.24）的召开。
二、存在的主要问题
目前，新农保尽管得到了我市各级政府的重视和落实，但不论是200*年市区和**县实施新农保工作的总体情况，还是今年以来不容乐观的“参保”、“续保”的实际状况，都反映出新农保在巩固和推进的过程中，一些困难和矛盾凸显，逐渐成为影响和制约这一民生工程顺利实施的突出问题。
问题一：农村经济发展滞后
新农保是以农民个人自愿缴费、乡镇和村补助为原则的养老保险制度。一是参保农民缴费。在扣除农业生产、日常生活、就医就学、建房婚嫁等支出后，农民才能缴纳保费。200*年我市农民人均纯收入6140元，**县5800元，收入不高的状况客观上制约着农民参保。二是各级财政补助和村补助。市区由市财政补助参保人缴费额的15%，发放老年津贴每人每月50元，乡镇、村补助参保人缴费额的10%。如市区6.9万人全部参保，按较低600元年缴费标准计算，市财政每年需补助621万元，老年津贴4140万元，乡镇、村每年需补助414万元。**县由县财政补助10%，发放老年津贴30元，乡镇、村补助10%。**县35.1万应保农民，按最低400元年缴费标准，县财政每年需补助1404万元，老年津贴12636万元，乡镇、村每年需补助1404万元。即使应保人数、缴费标准和补助标准不增加，各级财政每年支出仅此一项也很可观，尤其是一些乡镇、村经济落后，有的债务沉重，新农保补助款支出难以为继，如黄池镇18个村中10个村无力兑现新农保补助。
问题二：目标任务相对过高
200*年新农保任务完成情况为：市区参保率57.4%；**县参保率12%。目标任务为：市区自报参保率70%，**县自报参保率25%。但截止4月底，全市参保扩面工作进展缓慢，续保率不高。市区新增238人，续保率81%（其中，花山区续保率90.55%；雨山区续保率81%；金家庄区续保率74.1%；）**县新增400人，续保工作刚开始。**县还将2011年的参保率目标锁定80%。在调研中，我们了解到参保率较低的**县在200*年各级补助补贴资金仅到位79万元，尚有364万元缺口（其中，县级补助缺口144万元、乡镇和村补助缺口220万元）。县区不少乡镇、村干部也都反映目标不宜定得过高，特别是经济薄弱的乡镇、村更感压力很大，**县一些村干部为完成200*年目标任务，不仅要设法筹借补贴资金，还要用自己不多的工资给参保农民垫资缴纳保费。而筹借补贴资金，极易形成新的村级债务。
问题三：宣传发动还不到位
对新农保政策的认识不足、宣传不够，仍然当前是一个比较突出的问题。一些干部特别是乡镇、村干部对新农保的重要性认识不到位，宣传工作力度不够，尤其因为“参保农民越多，补助补贴资金越多”的经济压力而产生畏难情绪，影响工作进展，甚至个别地方出现限制农民参保的苗头。由于农民受获取信息通道和自身文化素质的影响，《**日报》和电台的宣传效果不理想，部分农民对新农保政策了解不深，理解不透；受过去“老农保”、“买户口”以及“上海社保基金案”的负面影响，担心政策变化和参保资金的安全性；认为规定的缴费标准低，没有考虑物价上涨因素，以及“养儿防老”传统观念；年轻农民觉得养老问题遥远，或者即将征地等待参加城镇职工养老保险，等等，影响农民的参保积极性。还有因征地拆迁、村级组织换届等原因形成的隔阂户、老上访户，因尚未意识到新农保的好处，有意阻碍乡镇和村集体开展“新农保”工作。
问题四：政策措施尚不完善
新农保全国“新农保”工作还处于探索阶段，没有现成模式。我市已经出台的政策设计还不完善，给工作的深入开展带来困难。如“新农保”与城镇职工养老保险、被征地农民基本养老保障之间的衔接转移不到位，“老农保”和“新农保”不统一；城镇非职工养老保险制度没有同步出台，城镇非职工群体对“新农保”反应强烈；“市财政给予**县适当补助”（《**市新型农村社会养老保险暂行办法》第二章第6条）没有明确标准，乡镇、村对参保人缴费额10%的补助政策，没有规定根据实际情况灵活执行；农村无力缴费的非重症残疾和低保人员的困难群体，因直系亲属未全部参保而执行捆绑措施无法享受老年津贴的老年人，这些本属于重点保障对象的人群没有得到应有保障；参保人续缴保费时间规定不符合农村生产生活的实际情况，续交保费比较困难，等等。
问题五：基础建设比较薄弱
在调研中，我们发现全市开展新农保工作的基础建设还比较薄弱。主要表现为：一是各级新农保经办机构不健全、人员不足、设备缺乏、台帐资料管理不规范、相关系统软件常出错等问题普遍存在。二是村级专管员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平差，积极性不高。目前仅花山区霍里镇发放专管员800元月工资，而雨山区给予每村每年3000元奖励完成工作任务的专管员。**县各村由文书兼任专管员（协管员），无任何劳动报酬。三是各项管理工作机制不健全。缺少强有力的工作推动机制，补贴补助资金是否到位缺少监督，参保人参保信息反馈周期过长，保金的安全管理和保值增值尚待研究，承担新农保业务的代办银行乡镇分离机构服务不到位等，这些都制约着新农保工作再上台阶。
三、对策与建议
实行新农保制度，是我市深入贯彻科学发展观、建设全面小康社会的重要内容，是实行农村老有所养、贫有所保，实现人人享有基本生活保障目标的重要举措。在深入分析上述突出问题的基础上，提出以下对策建议：
（一）大力发展农村经济。发展是解决我国现阶段各种矛盾和问题的关键，大力发展经济特别是农村经济是推进包括落实新农保政策在内的农村各项社会事业的根本。当前，一要按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，继续出台落实支持“三农”的政策措施，增加各级财政对“三农”的资金投入。二要大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念经营农业。做大、做强龙头企业，发展高效特色农业，深入调整农村产业结构，逐步形成“一乡（镇）一业”和“一村一品”特色，壮大农业规模板块经济，增加乡镇财政收入，搞活村集体经济。三要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地流转、多种经营等。我们要立足工业发展，通过推进工业化进程来广泛吸纳农村富余劳力；把劳务输出作为转移农民、富裕农民的产业来抓，大力发展劳务经济；大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，让土地向种养能手积聚，向“三资”农业积聚。农村经济持续发展和农民增收，将是新农保工作正常开展和可持续发展的源头和动力。
（二）科学确定目标任务。这是落实新农保政策的依据，也是评价新农保工作成绩大小、质量高低的尺度。我们要科学确定目标任务，新农保的目标任务既要体现我市率先建成全面小康社会的目标要求，又要坚持从实际出发，考虑到经济发展和农民收入的水平，尊重群众意愿，循序渐进，切实把好事办好。一是在总体思路上，要坚持政策全覆盖，以农民自愿为前提，以农村困难群体和老年人群为重点，努力做到“应保尽保、愿保参保、重点必保”。同时根据县区实际情况，新农保的目标任务应有所区别。新农保工作的重点在**县，难点也在**县。二是在预期总目标上，到2011年我市全面建成小康社会时，新农保对乡镇、村的覆盖率达100%，全市参保率超50%，力争60%，根据实际情况合理确定市区和**县的参保率，续保率力争100%，困难群体力争全部参保，并在此基础上制订今后几年的阶段目标任务。三是在统计基数上，对于农村挂户人员，已办理商业保险而不愿参加新农保的富裕户，年满16周岁但户口未转出的大中专学生（无劳动收入）均不计入应参保人总基数。
（三）深化宣传发动工作。这是落实和推进新农保政策的认识基础。针对宣传发动工作不到位状况，我们认为：一要统一思想，坚定信心，排除疑虑，切实把新农保工作作为统筹城乡发展，关注保障民生的一项重点工程来抓。市政府及其有关部门要深入调查研究，不断完善新农保政策和各项配套措施，坚定推进新农保工作的决心和信心；县区政府要加强教育和引导，增强乡镇、村干部的责任感和工作积极性。**县首先要尽快筹措资金，补足200*年的各级补助补贴款。二要加大宣传工作力度，采取多种形式广为宣传，努力扩大参保面，提高续保率。市、县区宣传部门要把新农保纳入每年的宣传工作计划，组织新闻媒体免费宣传新农保政策。更多的农民愿意选择接受电视媒体宣传和身边参保人的现身说法，电视等媒体要开辟专栏，制播公益广告等，宣传新农保，宣传养老资金的监督管理机制，解除农民的思想顾虑；乡镇、村要以受益参保人现身说法、文艺演出等农民喜闻乐见的形式进行宣传。捆绑措施直接考验着农村家庭的伦理道德，特别是多子女家庭的复杂关系影响到老人领取老年津贴，建议通过评选奖励“文明之星”、“孝亲敬老之星”、“好儿媳”等活动，倡导家庭伦理美德，引导农民参保。三要总结推广先进经验，创新工作方式，组织和引导农民自愿参保。如花山区霍里镇凤山村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在新农保工作中提出“村干部率先参保、党员及其家属率先参保、村民组长和村保洁员率先参保”，这个经验值得推广。基层党员和干部不仅应该成为参加新农保的带头人，还应成为做好新农保工作的带头人。乡镇和村级组织还要学习借鉴计生宣传、商业保险营销经验，发动和组织农民参保，并研究做好隔阂户、老上访户工作，引导他们加入到参保人行列，解决养老后顾之忧。
（四）不断完善政策措施。这是巩固和推进新农保工作的关键。一要尽快研究出台新农保与其他社会养老保险转移办法。打通各个接口，畅通有关政策之间的衔接（其中，**县村干部的专项保险也应接入新农保，这也是村干部的权利和愿望）。同时，尽快研究出台城镇非职工养老保险制度，让这部分群众同享改革开放的成果，支持新农保。二要调整完善补助政策。市财政要根据参保率情况，明确给予**县的具体补助标准，便于**县据此测算配套资金。如以全县35.1万应参保农民计，可以根据参保人数达到5万、10万、20万、30万等档次，市财政给予明确的、逐步提高的比例补助。对于乡镇和村的10%补助部分，市区改由区财政承担；**县由市、县财政各承担一半。三是将农村困难群体和老年人全部纳入重点保障范围。在深入调查，摸清情况的基础上，制订出台有关办法，采取政府救助的方式，切实解决包括重症残疾和低保人员在内的困难群体参保困难。保留并执行捆绑措施，但对男70、女65周岁以上的老年人应予享受政府发放的老年津贴。四是调整参保农民缴费时间。市区原规定当年1-2月缴清或1-2月、7-8月分两次缴清，**要求当年1-3月缴清。由于新农保200*年下半年启动，参保人年底刚缴费，加上需购买生产资料，供子女上学，青壮年外出务工等因素，缴费困难。建议改在当年12月至次年1月，且市区缴费改为一次性“年缴”。此外，随着经济社会发展和农民收入的增加，要适时调整参保人的缴费标准和老年津贴标准。
（五）切实加强基础建设。这是巩固和推进新农保工作的重要保障。一要健全各级经办机构，适当增加编制，完善工作机制，提高工作执行力，特别是要加强村级劳动保障专管员队伍建设。在人员来源上，招聘专职工作人员，经办“新农合”、劳动就业等业务；在工资待遇上，由市、县区财政统筹解决；在业务学习上，市、县区每年至少举办1次培训班，同时开展先进集体（乡镇、村）和优秀专管员表彰活动。市劳动和保障部门要组织专家调试升级相关系统软件。县区还要配齐各乡镇的计算机，并协调整合“新农合”等民生工程的设备，使新农保系统软件联网到村，规范管理好台帐资料，高效、高质量地整体推进新农保工作。二要建立各级目标管理考核和督查制度。要将县区、乡镇、村组织开展新农保工作情况纳入目标管理考核体系，同时监督补贴资金到位情况。鼓励县区干部联系乡镇、乡镇干部分村包干、村干部分片包干，特别要表彰奖励工作先进的乡镇、村。县区领导对参保率比较低的乡镇和村，要进行现场督查，指导开展工作。三要建立快捷准确的信息反馈机制。续保缴费期间未缴纳个人保费的参保人名单应及时反馈，便于专管员掌握情况及时催缴；缩短参保人第一次缴费到领取《个人缴费存折》间隔（原需2-3个月）；代办银行网点要改善服务态度，并在集中缴费期间开辟专门窗口，方便远途群众缴费。四要建立保金保值增值及管理办法。通过合法渠道，促进保金保值增值。定期审计，强化监管，并广泛接受群众监督，确保保金运行的安全性。（执笔：朱观明）