县政府工作报告

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013 年工作回顾
　　过去一年，面对近年来少有的严峻形势，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，迎难而上，积极作为，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全
县实现地区生产总值925.5 亿元；完成固定资产投资285.6 亿元；完成财政总收入175 亿元，其中地方财政收入50.1 亿元；城乡居民收入分别达到30100 元和13225元。县域经济综合竞争力位居全国百强县第21 位，稳居西北第一。
　　（一）经济发展总体平稳。积极应对工业经济下行压力，出台了规费减免、用电奖励、贷款贴息等促销增产稳市场措施，工业经济止跌企稳，主要工业品产量稳步增加。全年原煤产量达2.04 亿吨，增长0.5%；兰炭1522 万吨，增长15.9%；发电量256 亿度，增长0.5%；电石96.5 万吨，增长31.4%；聚氯乙烯76.5 万吨，增长45.2%；轻质化煤焦油33.3 万吨，增长6.8%；精甲醇53.3 万吨，增长14.3%；水泥131万吨，增长29.3%。农牧业综合生产能力不断提高，生产粮食18 万吨，生猪饲养量达到29万头，羊子饲养量达到150 万只；实现农牧业总产值20 亿元，增长17.6%。民营经济逆势发展，全年新增民营企业475 户、个体工商户3906 户，累计分别达到3505 户和28855 户；民营经济实现增加值286 亿元，增长0.3%。
　　（二）转型升级成效明显。科技创新取得新成果，富油化工“中低温煤焦油全馏分加氢技术”世界领先，“xxxx兰炭与捣固焦配合用于高炉炼铁技术”达到国际先进水平，“兰炭制备大块铸造型焦技术”达到国内领先水平。能化产业稳步发展，延长安源100 万吨煤焦油加氢、电石集团120 万吨电石循环综合利用等项目建设进展顺利，东风镁业镁合金压铸件项目开工建设。新能源、轻纺产业快速推进，国华墩梁风电项目一、二期并网发电，新增装机容量100 兆瓦；通海羊绒二期生产线建成投运，成为西北地区最大的羊绒分梳企业。文化旅游产业发展势头良好，石峁遗址入选世界十大田野考古新发现，全县接待游客291 万人次，实现旅游综合收入9.1 亿元，增长13.7%。金融业稳定运行，金融机构各项存贷款余额分别达655.2 亿元和372 亿元，增长9.5%和6.5%。招商引资成果丰硕，全年共签约项目18 个，引资总额332.6 亿元，到位99.4 亿元。
　　（三）城乡统筹步伐加快。县城区市政功能更加完善，在全市率先投用公共自行车服务系统，供热工程、自来水管网改造完工，供热入网面积达700 多万平方米，自来水普及率达96%，绿化覆盖率达36%。新村实施市政项目13个，累计完成投资6.79 亿元，5 纵27 横路网已建成3 纵21 横，绿化总面积达155 万平方米，水、暖、电、气、通信等设施基本完备。锦界省级重点示范镇建设完成投资6.5 亿元，大柳塔、店塔省级重点镇建设有序推进，高家堡被确定为全省文化旅游名镇，大保当被确定为市级重点示范镇。农村生产生活条件进一步改善，建成省级现代农业园区3 个、市级现代农业园区2 个，新发展大型家庭农场20 个、休闲农庄18 个；訾家河、水井湾、丁家渠建成省级生态文明村，古今滩建成省级生态环保村，铧西社区建成市级新型示范社区。
　　（四）发展环境持续改善。交通体系日益完善，准神铁路县境内部分基本贯通；神佳高速开工建设；店红一级加快推进，累计完成投资3 亿元；旧榆神路、沿黄公路等6 条干线道路按计划完工，全县二级以上高等级公路里程达704 公里，行政村通畅率达66%。水保建设力度加大，完成各类水利投资2.4 亿元，治理水土流失面积130 平方公里，新增耕地4427 亩；绿化造林35.7 万亩，全县森林覆盖率达到39.3%，被评为“全国绿化模范县”。采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理稳步推进，累计治理面积7822 亩，新增耕地3518 亩。红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目按计划实施，累计完成投资1.2 亿元。工业园区承载能力不断增强，锦界、柠条塔、燕家塔、二村基础设施加快建设，年度完成投资2.43 亿元。节能减排成效明显，规模以上兰炭企业全部实现尾气综合利用，6 户企业通过省级环保专项验收。
　　（五）民生保障更加有力。坚定不移把财力向民生倾斜，全年民生投入达40.53 亿元，其中，教育、医疗、养老经费支出分别增长4.35%、1.95%和4.13%。“教育两优”战略深入实施，七幼、八幼等6 所幼儿园建成招生，通过省级“双高双普”验收。医改工作深入推进，医疗服务能力不断提升，全县转外就医率仅为6.2%，城乡居民参保 率达99.74%。人口出生率控制在12.99‰，建成全省人口计生综合改革示范县。五保对象分散供养标准由4200 元/年提高到4700 元/年。就业再就业工作成效明显，完成农民实用技术培训1.6 万人次，多渠道安置高校毕业生450 人，城镇新增就业2700 人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。新建保障性住房22.6 万平方米，住房
保障面扩大到进城农民和外来务工群体。扶贫开发工作受到省政府表彰，6000 人实现稳定脱贫。高度重视民间借贷纠纷调处工作，打击、调处、防范多措并举，妥善处置了一批民间借贷案件。信访维稳工作进一步加强，治安防控体系更加健全，安全生产形势总体稳定，平安xxxx建设取得新成效。
　　（六）政府建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议73 件、政协委员提案125 件，办复率100%。扎实开展群众路线教育实践活动，集中整治“四风”，切实改进作风。大力精简会议活动和文件简报，严格公务用车和办公用房使用，全县“三公”经费同比下降7.3%。县、镇、村三级便民服务体系基本健全，政务服务中心运行良好，各镇（办）便民服务中心挂牌运行，619 个行政村建立了便民服务站，累计办结便民服务事项11 万余件。
　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。一年来，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和所有关心、支持、参与xxxx建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：产业结构不合理，发展方式粗放，推进转型升级任重道远；基础设施承载能力仍然不足，资源环境约束不断加大；民间融资信用体系不健全，民营资本缺位，民企融资困难；城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨；政府职能需要加快转变，作风建设、效能建设有待进一步加强。今后，我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好更具成效。
　　二、2014 年工作任务
　　根据中共xxxx县委十七届五次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕建设“全省县域经济领头羊、民营经济转型升级试验区、城镇化发展示范、重化工低碳循环发展样板”，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以加快转变经济发展方式为主线，着力加大改革创新力度，着力推进产业转型升级，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，着力优化发展环境，着力维护社会和谐稳定，打造xxxx经济升级版。
　　主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到1040 亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到316 亿元；财政总收入增长17%，达到205 亿元，其中地方财政收入增长13%，达到56.7 亿元；城乡居民收入增长8%，分别达到32600 元和14300 元；社会消费品零售总额增长6%，达到35 亿元；人口自然增长率控制在7.2‰以内；完成节能减排目标任务。
　　重点在以下六个方面下功夫、抓落实：
　　（一）加快转型升级，着力提升经济运行质量。坚持以技术创新为动力，在保持经济平稳增长的同时，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。
　　强化煤炭产业支撑作用。稳定中省市煤矿产能，开工建设曹家滩、香水河煤矿，加快推进小保当煤矿建设。加快地方资源整合矿井建设进度，积极协调解决村矿纠纷、征地拆迁、证件审批等问题，确保上半年建成生产矿井16 处、试生产矿井55 处；年内建成生产矿井47 处、试生产矿井39 处，新增产量2500 万吨。推进木独石犁井田储量精查、矿井设计等前期工作，争取年内开工建设。加强与神东、陕煤等中省驻神企业的沟通与联系，加快大型煤矿边角煤的开采利用。强化煤矿安全生产工作，在确保安全的前提下，力争全年生产原煤2.25 亿吨。加强地方煤矿管理，规范企业经营行为，推动建立法人治理结构。引导煤炭企业转变营销观念，加大宣传力度，发挥“xxxx煤”的品牌效应，组建专门营销队伍，加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大销售市场。积极争取铁路运力，提升煤炭外运能力；支持地方煤炭企业参与榆林区域煤炭交易中心建设。加强煤炭产运销管理工作，建立“产量日报、购煤合同与票据双轨、储量管理、技术核查、煤炭计量”五位一体的管理机制，及时、准确掌握煤炭产业发展情况，为科学调控提供依据。
　　做大做强能化产业。充分利用xxxx煤炭的富油优势，构建“一推四”产业融合发展的特色煤化工产业体系。规范“xxxx兰炭”商标管理，推行标准化生产，统一质量，提高品质；以科技创新为突破口，加速粉煤干馏技术研发，推进兰炭气化工作，拓展兰炭在钢铁冶炼、城市供热和民用清洁燃料等领域的应用，力争产能释放率在60%以上。建成投产延长安源100 万吨煤焦油加氢一期、鑫义化工15 万吨石脑油重整和120 万吨电石循环综合利用等项目，积极推动龙华30万吨尿素、天元化工600 万吨粉煤干馏和10 万吨碳酸二甲脂等重大转化项目建设，加快推进国华锦界煤电一体化三期、陕煤30 万吨粉煤干馏和神华国华xxxx热电项目前期工作，做好煤制芳烃、煤制天然气、煤基新材料等现代煤化工项目的调研储备。全年生产兰炭1650 万吨、电石155 万吨、聚氯乙烯88 万吨、轻质化煤焦油47.3 万吨，发电271 亿度，完成规模以上工业增加值750 亿元。
　　培育发展新兴产业。大力发展建筑陶瓷、镁合金及镁合金压铸件等下游产业，建成投产银丰建筑陶瓷项目，开工建设荣诚镁业和弘力隆煤电化两户镁及镁合金综合利用项目。依托北元PVC项目，开展塑料制品项目的引进和推广工作。围绕油气资源的勘探开发，加强与中石油、中石化等大型企业的合作，发展油气化工产业。加快发展新能源产业，推进国华墩梁风电三期、四期项目建设，年内并网发电，新增装机容量100 兆瓦。扶持发展生物医药业，推动泓海荣通制药项目建成投产，积极发展长柄扁桃等生物质提取产业。重点围绕煤矿、油气田和化工企业，配套发展装备制造业。
　　全面提升现代服务业。繁荣商贸物流业，加快西站综合物流园建设，编制完成核心区控制性规划，加快铁路引线和道路等基础设施建设。以市场化的方式推进xxxx通用机场建设，落实投资主体，加快各类前期手续办理，力争开工建设。加快发展农村商贸业，推进农村商品配送中心、镇办商贸中心、农贸市场改造升级。发展文化旅游产业，做好全县旅游产业总体规划和工业旅游专项规划，加大宣传力度，精心保护和发掘石峁遗址，启动红碱淖5A级景区、陕北民俗文化大观园3A级景区创建工作，加快杨家城、二郎山等景区建设，大力发展乡村旅游和黄河沿岸风情旅游。强化旅游市场营销，加强跨区域旅游协作，共同打造秦晋蒙旅游圈，不断提升xxxx旅游业的品牌影响力和市场美誉度。发展现代金融服务业，建立完善信贷政策执行和信贷投放考核激励机制，进一步优化金融生态环境，切实增强金融服务实体经济能力。加快发展文化休闲娱乐业，大力发展健康养老服务、家政社区服务等新兴产业。
　　（二）加强重大项目建设，切实增强经济发展后劲。坚持以项目建设为抓手，突出抓好基础设施和生态环境改善，强化发展保障，促进持续发展。
　　全力推动重点项目建设。全县共安排重点建设项目80 个，年度计划投资262.8 亿元。其中，民生建设项目40 个，年度计划投资41.5亿元；重点产业项目40 个，年度计划投资221.3 亿元。进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”项目包抓体系，完善重点项目进展调度督查、媒体公示等措施，不断夯实项目推进责任。进一步完善重点项目推进工作考核激励办法，严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。开展“投资环境建设年”活动，依法严厉打击干扰破坏重点项目建设的行为，严肃查处敲诈勒索投资企业的违法犯罪活动和无理刁难、停水、停电、阻拦道路、阻碍施工等不法行为，保障重点项目顺利推进。在抓好今年重点项目建设的同时，紧盯国家投资方向，立足xxxx产业发展实际和转型需求，高标准谋划、储备、包装一批具有较强带动力的重大项目，切实增强经济发展后劲。
　　狠抓重大基础设施建设。修编全县水资源综合利用规划，加快重点水源工程建设，启动黄河马镇引水前期工作，规划建设工业园区中远期供水网络，实质性开展采兔沟水库库区移民安置和瑶镇水库水源地保护工作；实行最严格的水资源管理制度，做好煤矿疏干水收集利用，鼓励中水回用，节约利用水资源。加大交通建设力度，促进朱盖塔集装站、石窑店快速装车系统开工建设，协调推动xxxx至瓦塘、xxxx至靖边、朱盖塔至大保当铁路前期工作，积极争取包西铁路在西站开通客货运业务；完成xxxx至佳县高速、店塔至红碱淖一级桥涵路基工程建设，建成红柳林至柠条塔运煤通道和二村至西过境连接线，改造xxxx西站至渡口公路。加快电网改造提升，优化电网结构，启用环网供电工程。
　　加强生态文明建设。严格控制能源消费总量，加强重点用能企业节能日常预警调控，全面实施新建项目节能评估审查、合同能源管理制度。严格环保“三同时”管理，实现园区和企业在线监管系统全覆盖，建成投运锦界南区、大柳塔、店塔污水处理厂，力争年内所有规模以上兰炭企业通过省级环保专项验收。深入推进“三年植绿大行动”，大力实施樟子松基地及榆神高速、神府高速等重要路段、节点的绿化工程，完成造林20 万亩；加强天然林保护，从严落实封山禁牧、退耕还林有关规定，加强林木管护和森林、草原防火工作，巩固自然植被恢复成果。加强水土流失和小流域治理，推进黄河粗泥沙集中来源区一期拦沙等工程建设，新建和加固淤地坝100 座，新建拦泥坝205座，完成水土流失治理面积122 平方公里。加强对红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目的建设管理，启动窟野河、秃尾河治理前期工作。积极稳妥推进采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理，切实改善矿区环境。
　　提升工业园区管理服务水平。制定出台园区管理办法，逐步理顺管理体制，提高服务水平。制定园区整合提升方案，稳步推进工业园区与集中区整合重组、优化升级，形成特色鲜明、主业突出、优势互补、配套协作的园区型产业发展格局。增强园区服务功能，加大锦界、柠条塔、燕家塔、二村等工业园区的基础设施建设，实施锦界工业园排污管网、绿化美化整治和排洪工程，建设柠条塔工业园西环路和园区供水一期工程，完成燕家塔工业园创业路路基工程，建成二村排洪工程。落实入园项目退出机制，建立项目推进“黑名单”制度，坚决清理圈地占地、长时间不开工的项目。
　　（三）强化统筹协调，深入推进城乡一体发展。坚持企业向园区集中、农民向城镇集中、承包地向集体经济组织集中，努力推进城乡规划建设与产业发展相互融合、相互促进，实现产城一体。全县城镇化率提高到70.2%。
　　提高县城区建管水平。高标准修编完成县城总体规划和旧城区修建详规，并严格执法，维护规划的严肃性和权威性。加快推进县城、西沙、铧山组团间的融合对接，重点在提升供热、排洪、供水等各类保障水平上下功夫，进一步扩大集中供热范围，建成老龙池供热站及配套管网设施，县城区集中供热面积达到800 万平方米，集中供热覆盖率达到71%，建成西沙排洪、铧山排污、二村水厂至铧山保障房供水工程。完善路网体系，开工建设五龙口至新村快速通道，启动阴山路、纬一路、光明路、精煤路等断头路疏通工程，建成铧西社区至迎宾大道连接线，切实缓解城区交通拥堵，方便群众出行。实质性启动旧城改造，开工建设环城南路改造工程。高标准、高质量完善新村基础设施，年度计划投资4.53 亿元，建成西环路与五陈路连接线、纬二路和纬二十路，新增绿化面积20 万平方米、亮化里程12 公里。加大政策引导力度，配套建设大型超市、农贸市场、餐饮住宿等生活服务设施，努力建设宜居新村、魅力新村、活力新村。
　　加快小城镇建设。加快重点镇建设规划和重点区域控制性详规修编，重点抓好规划对接、产业对接、基础设施对接，形成新型城镇组团。推进大柳塔、店塔、锦界等重点镇建设，建成投用大柳塔、店塔垃圾掩埋场，实施锦界新区和店塔集中供热工程；依托榆神工业园区，加快大保当后勤服务基地建设，新建镇区文化广场，完成榆神路大保当段改造。推进高家堡省级文化旅游名镇建设，做好古城保护开发，完成北城墙维修。支持中南部镇办因地制宜，发挥优势，发展农畜产品深加工产业，打造沿黄生态经济带，逐步建成城乡统筹发展的新样板。
　　科学推进新农村社区建设。以改善居住环境为重点，进行“四改”，实现“五通五化”，新建农村安全饮水工程83 处、户用沼气池800 座、养殖小区30 处，推广新能源节柴灶300 套、太阳灶1500 套、太阳能路灯500 套，新建通村油（水泥）路11 条87 公里，不断改善农村生产生活条件，建设美丽乡村。推进沙母河、訾家河等新型农村社区建设，统筹规划产业布局，实现住房建设与产业发展、居民就业、公共服务同步跟进，打造村企共建新农村社区的典范。整合扶贫开发项目和资金，扎实推进农业综合开发、集中连片、整村推进工程建设，完成430 户移民搬迁任务。
　　大力繁荣农村经济。积极发展高效农业，建成6 万亩高产丰产田、8 千亩高产样板田、8百亩核心攻关田，实施高效节水灌溉项目2 万亩。巩固提升以小杂粮、畜牧、设施蔬菜为主的特色优势产业，全年农作物播种面积稳定在78 万亩，家禽养殖量达到180 万只、生猪饲养量达到35 万头、羊子饲养量达到158 万只，新建日光温室500 亩、大棚蔬菜300 亩。引进和推广红枣新品种、新技术，推广田间精细管理，确保红枣种植面积达到5000 亩；扶持红枣深加工企业做大做强，不断壮大红枣经济。整合各类涉农资金，培育新型农牧业经营主体，扶持壮大农牧业龙头企业，有序推进尔林兔现代农业示范区、西沟近郊农业示范园、中鸡万只白绒山羊示范园等10 个农牧业园区，高家堡雷家墕等20 个一村一品示范村和100 个农业专业合作社建设。鼓励和引导民营企业参与农业产业化建设，支持xxxx农丰、西沟天兆等规模种养殖项目建设。整合小杂粮等优势农产品资源，加大包装推介和营销力度，着力提升xxxx特色农牧产品知名度。
　　深入推进城乡环境综合整治。以“四城联创”为抓手，强化县城环境综合治理，深入开展环境卫生、交通出行、市场经营、违章建筑、户外广告等专项治理，全面提升城市管理和服务的效率、质量和水平。大力开展以整治“五乱”和农村垃圾为重点的环境综合整治活动，集中整治镇容村貌、交通沿线、重点部位的脏乱差问题，以重点整治带动全面改善。加大矿区环境整治力度，全面推进地方煤矿井田绿化、三区（生产区、生活区、办公区）美化、通矿公路硬化、筒仓和防风抑尘网建设，有效防治煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏问题。建立健全城乡环境综合整治长效机制，进行常态化治理，推动治理工作向视野范围内的盲点死角延伸，实现管理规范、环境整洁，建设“天蓝水清、地净城美”的美丽xxxx。