县委常委会工作报告

改革创新 负重崛起

同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻落实中央和省市会议精神，认真研判发展形势，准确把握发展方向，科学安排今后发展任务，组织带领全县干部群众，致力改革创新，负重崛起，努力开创县域经济社会发展的新局面。下面，我代表县委常委会向全会报告工作。
一、**年的工作回顾
**年
，在整体宏观经济形势下行、各种不利因素叠加的情况下，县域经济实现稳中有进。预计到年末，全县可实现地区生产总值**亿元，全口径财政收入23.4亿元，地方级财政收入13.6亿元，同比分别增长10.7%、**%和10%。
——工业经济稳步增长。突出项目建设，引进了富士康、旺旺、华润等一批成长性强的重点项目。全年新建续建项目179个，投资亿元以上项目99个，预计到年末，可完成工业固定资产投资140亿元，同比增长20.7%；完成工业增加值71亿元，同比增长8.2%。出台了《**县突出发展民营经济的意见》，可实现民营经济主营业务收入1300亿元，同比增长21.5%。优化产业布局，明确合隆开发区等九个园区发展定位，实现园区梯次升级、分类发展。
——农牧经济提质增效。实施一批重大技术示范工程，落实高产创建示范面积30万亩，推广高光效耕作面积7.4万亩。农机综合作业水平不断提升，农机总动力达到185万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到87%。农民专业合作社达到2035个，同比增长47%。全年粮食总产量预计达到90.6亿斤，创历史最高。畜禽饲养总量达到2.3亿头（只），肉类总产量达到75万吨。省市级龙头企业总数达到32户，加工销售收入达到70亿元，同比增长30%。预计到年末，城镇居民可支配收入达到**元，农民人均纯收入达到10200元，同比分别增长20%和17.3%。
——文化建设成效显著。县文化活动中心陆续投入使用，文化站、文化活动室、农家书屋、欢乐庄稼院实现全覆盖。成功举办了第四届黄龙府文化艺术节。高标准承办了第十四届中国长春（**）国际雕塑作品邀请展，启动黄龙腾飞、石龙出世等一批体现**文化特征的城标建设，在人民公园修建了文化长廊。翟树全、王月川获得“全国道德模范提名奖”，受到习近平总书记亲切接见，县域人文形象和对外影响力大幅提升。
——城镇建设全面推进。成立**县城乡规划委员会，高标准修订了《**县城镇建设总体规划纲要》，全县22个乡镇的总体规划编制工作年底前全部完成，35个新农村建设试点村村庄规划正在编制。完成了二道河子滨水景观带、县城北出口、宝塔游园等规划设计。强力推进棚户区依法征拆工作。全年完成房地产开发156万平方米，超额完成年度任务。合隆镇进入全省新型城镇化示范镇行列。
——民生效益日益显现。全年投入*亿元用于民生事业，占财政总支出的80%。城市污水处理厂、垃圾处理场、净水厂扩建等一批重点工程建成使用。维修改造道路10条、巷道19条，完成暖房子80万平方米，新增集中供热面积150万平方米，完成 51个村环境连片整治任务。规范办学行为，狠抓高考秩序整治，**三中、县第二幼儿园即将交付使用。公立医院改革成果显现，实行药品零差率销售，为百姓节省支出*万元。爱心超市古城街分店投入运营。出租车市场管理秩序得到有效规范，44.3公里农松公路修复通车，13.6公里合顺快速路启动建设。全面深入开展了安全生产隐患大检查、大整改活动，推进企业安全生产标准化建设，实行安全监管网格化管理。推进平安工程和矛盾纠纷排查化解体系建设，社会大局和谐稳定。
——党的建设不断加强。启动群众路线教育实践活动预热工作，新一轮“三项工程”全面推进。圆满完成了村级“三委”换届工作，村党组织书记培训取得良好效果。继续深入推进“五有一创”(1)工程，铁西社区成为长春地区精品社区。陈家店、羊营子等9个党建示范村通过市里验收。大力推进全县非公企业区域化党建工作，建成8个党建工作指导站。严格落实中央“八项规定”和省市要求，“四风” (2)得到有效整治。
二、面临形势与发展方向
对比过去几年的发展，今年的主要经济指标增速有了较大幅度的回落。原因是多方面的：从国际上看，世界经济复苏缓慢，对国内经济的拉动有限。从国内看，全国经济进入由高速向中速调整的“换挡期”，经济结构调整、消化过剩产能工作正在抓紧进行，粗放型的发展方式受到制约。从**自身的情况看，以炼油为工业支柱的产业形态对我们形成了较大的压力，在经历了较快的成长期后，新大石油的原油指标利用已近极限，成品油产量难以增长，成品油价格受国际市场影响在向低位波动，依靠石油化工拉动经济增长难以为继。我们其它的纳税大户，如雪花啤酒等，因无较大的技改和扩能措施，难以实现税收较大幅度增长。我们前期的建设项目，如热电厂、华润天然气等，尚未形成税收回报 。这两年，**房地产开发一直在高位运行，对财政贡献突出，在此基础上再实现高速增长，也是有较大困难的。在2012年度全省县域综合发展评比中，由于经济增幅指标和人均指标权重加大，使我县优势减弱，位次由第一位滑落到第八位，如不采取切实措施，位次还有下滑的可能。县域发展关键在工业，无工不富是真理。我县工业化程度较低，规上企业数量少，工业增
加值占比低。工业创造的就业岗位少，农村劳动力向城镇转移数量少，城镇化率低，农村土地流转比例低，农民收入增长不快，“三化” (3)统筹没有形成良性互动。综上分析，**县域经济发展已经到了一个主动应变的调整期，到了一个重新积蓄能量、在更高水平再次腾飞的过渡期。这个阶段，**的经济增长面临着较大的压力，如何看待发展，如何实现突破性发展，成为我们必须回答的紧迫问题。
首先，要明确态度，发展是第一要务，这一点决不能动摇。离开了发展，什么问题都解决不了。尽管现在对于GDP有些争论，但我们必须保持清醒的头脑，既不能搞GDP崇拜，也不能将其妖魔化，必须认识到建设幸福**，只有GDP不一定幸福，没有GDP一定不幸福。习近平总书记经常讲“不要简单地以GDP论英雄”，这句话有“简单”两个字做限定词，不是不要GDP了，而是不能不顾成本、不顾环境、不顾长远地去片面追求GDP。最近省委王儒林书记提出**未来要抓好“五个发展”，即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展。与**的实际相结合，创新发展是动力源泉，统筹发展是根本方法，绿色发展是内在要求，开放发展是助力支撑，安全发展是稳定基石。这是我们未来的发展方向，必须坚持和把握。当前，**仍然离不开“速度效益型”的增长模式，离开了发展速度谈财政增收和强县富民是不现实的，必须努力保持相对较高的经济增长速度，坚决避免大起大落。
其次，要坚定发展信心，任何时候，信心都比黄金重要。李克强总理讲“要给社会一个长期稳定的发展预期”。**面临的问题，别的县（市）也同样面临着。这个时期困难与机遇并存，关键是要在困难面前保持信心、保持清醒头脑。丰厚的历史文化积淀是我们的宝贵财富，良好的区位地缘优势有利于各种生产要素的整合利用。县域工业化程度不高，城镇化率低，意味着我们未来的成长空间很大，政策洼地容易形成，吸引外来资本的机会就多。另外，**的自然资源禀赋还远远没有挖掘出来，丰富的地下资源和美丽的自然风光，都是吸引投资的招牌，更是我们自信心的支撑。经济发展有其规律性，高低起伏自有时，在任何时候都要满怀信心地去奋斗，去努力争取新一轮发展的制高点，这是我们的使命。
再次，要凝聚集体智慧，强化发展共识，形成发展合力。没有共识就没有合力，就谈不上推动发展。共识的形成离不开对县域的深刻了解和对大势的准确把握。我们各级干部，都要深入研究县情，对分管领域有清晰的认识，深刻地知道先进的经验是什么，差距、目标和改进路径又是什么，准确把握国家和省市的发展大势，提高前瞻性、预见性，做到乘势而动，顺势而为。在这一过程中，要相信和依靠广大群众，努力在集中民智、汇聚群力上下功夫。要疏通利用好体制内的沟通主渠道，积极支持人大和政协依法履行职责，稳步推进协商民主，大力加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众作用。通过全县上下的共同努力，使县委的决策部署深入人心，使**始终在正确的轨道上、在团结的氛围中发展。
在今后一个时期的发展中，要着重突出以下几个方面：
一是要突出工业化。工业化是现代化不可逾越的阶段，是“四化” (4)的基础，必须坚定不移地把工业搞上去。当前，各地都在研究经济发展方式转变和经济结构调整，对**而言，粗放式、不顾及投入和产出比的发展方式一定要改变。长春市把经济结构调整的核心敲定在新型工业化上，把重点放在产业优化升级上，这一点对**也是适用的。要坚持“拉长补短”，努力把我们的资源优势变成产业优势、集群优势，比如我们的汽车、轨道客车零部件生产要向核心部位发展，农产品深加工要延伸产业链条，进一步推进高新技术条件下的粮食深加工和生物产业发展。但同时也要看到，我们的最大问题是总量过少，想调结构都没有多少空间，因此在综合考虑承载能力的基础上，尽快做大工业总量是我们目前的重要任务。要做到这一点，就必须形成政策洼地，就必须打造一流的投资环境，就必须把研究长春市区的产业转移放在重要位置上，决不能灯下黑，努力形成新的竞争优势和发展优势。同时，要坚持工农联动，把工业发展的基础建立在稳农增收上。农业是立县之本，对**发展具有特殊重要的意义，没有农业的稳定，就没有全县的稳定，必须坚持不懈地促进农业转型，不断提高农民收入水平。
二是要加快推进城镇化。城镇化是未来投资需求的聚焦点，是拉动经济增长的新引擎，我们城镇化率只有25%，发展空间巨大。**、合隆、烧锅、伏龙泉、哈拉海、靠山等镇要发挥示范作用，其它乡镇要自加压力、挖掘潜力，努力形成引领全县特色发展的生动格局。产业和城镇融合发展是城镇化的基本模式，要坚持企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向专业合作社集中。要加大城镇开发建设力度，加速完善城镇基础设施和公共服务设施。**县城要瞄准中等城市目标，高品质地加速推进建设，特别是要大力推进棚户区改造和新城开发，使县城开发建设投资在县域经济调整中起到“稳定器”作用。
三是要坚定不移地实现工业、服务业“双拉动”。要像抓工业一样抓服务业。合隆和烧锅要把重点放在生产性服务业上，这既是经济增长点，又是推动本地城镇化的重要举措。要围绕长春建设世界级汽车生产基地和轨道客车制造基地，重点布局汽车和轨道客车零配件物流、产业孵化等行业，打造长春北部物流枢纽。**县城要把重点放在生活性服务业上，结合区位特点和城市需求，重点布局区域批发市场和商业综合体，打造集商业、餐饮、娱乐、文化于一体的大型商圈和特色街区。从未来发展的角度，要研究和推动创意型服务业发展。黄龙府历史悠久，文化灿烂，是长春周边文化积淀最深厚的地域，而历史的星空从来都是文化创意之源。我们离长春很近，可以把创意人才从长春熙熙攘攘的环境中吸引过来，在**县城这个安静的、环境优美的千年古城中创作。虽然我们距离这个目标还有很长的路要走，但保留这个设想并为此而努力是值得的。
四是要高度重视天然气和油母页岩开发。自然资源的开发利用历来都是推动地方经济发展的强大动力。近几年来，我县天然气开发进展顺利，天然气深加工和天然气带动相关产业发展已经起步。油母页岩勘探和开发技术研究也取得积极进展，该产业的广阔前景已引起社会的广泛关注。这是**千载难逢的重大发展机遇，我们要全力支持这两类地下资源的开发，无论遇到什么困难都要克服。在此过程中，要特别注意资源类产品的深度开发利用，避免形成“过路财神”。
五是要高度重视长西北（农西南）的开发建设。长西北（农西南）主要是指烧锅镇、合隆镇、太平池、波罗湖等区域，这是**，更是**未来重要的经济增长极。烧锅与汽开区的合作得到市委、市政府的大力支持，汽开区分区已正式挂牌，分区建设有望取得较大进展。太平池生态经济区建设规划正在制定中，波罗湖湿地建设也列上了日程，引松入波工程取得重大进展，重大项目如一汽试验场最近又增加了10亿元投资，达到了21亿元的投资总规模，**通用飞机场建设框架协议也已签订，相关工作正在推进。通过重大项目来拉动周边基础设施建设，从而推动全域开发，已逐步成为可能。随着长西北列入**省西部生态经济区和纳入长吉图国家战略，各种有利因素将加速向这个区域聚集，这里将成为**新一轮发展的主战场之一。
六是要努力打造优良的发展环境。在**发展过程中，人永远是最能动的因素。全县各级党员干部，务必克服小富即安、老大自居的思想，全心全意为创业者服务，把创业者的激情充分调动起来，使一切有利于发展的因素汇聚起来。总的来讲，就是要大力倡导改革创新精神，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革创新永无止境。要通过改革创新，荡涤一切阻碍发展的不合理因素，积小胜成大胜，以崭新的时代活力推动县域发展。为此，我们要在全社会广泛树立“勇于改革促发展，自强不息争第一”的思想理念；大力倡导“工业强县为第一方略，招商引资为第一政绩，项目推进为第一举措，民生改善为第一追求”的发展理念；深入实施“以用人导向促思想解放，以刚性规划促科学发展，以制度约束促工作落实，以法制规范促风清气正”的工作理念。
三、2014年的奋斗目标和主要任务
党的十八届三中全会是在全面建成小康社会的攻坚阶段和深化改革开放的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对改革作出了战略部署，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，是我们党坚定不移高举改革旗帜的重要宣示，是指导我们全面深化改革的纲领性文件。省委十届三次全会、市委十二届四次全会对贯彻十八届三中全会精神作出了安排部署，为我们进一步落实好改革各项任务、加快幸福**建设指明了方向。当前要认真学习、宣传、贯彻上级会议精神，对照改革目录，梳理改革内容，对上级明确部署的改革任务，要承接好、落实好；对上级正在研究推进的改革，要积极争取在我县试点；对我们自己职权范围内的改革，要不等不靠，积极推进。要按照“学习先进经验，促进思想解放，推动科学发展”大讨论、大整改、大实践活动的要求，全面推进各领域创新。
2014年全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八届三中全会和省委十届三次、市委十二届四次会议精神为指导，继续深化新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县、绿色生态美县发展战略，突出稳增长、调结构、增效益，以工业突破促“四化”统筹，用创新引领发展，用责任推动发展，用制度保障发展，用民生检验发展，努力建设繁荣富庶、平安和谐、美丽宜居的幸福**。
主要预期目标是：地区生产总值达到388亿元，同比增长10%，财政收入实现同步增长；固定资产投资达到260亿元，同比增长25%，城镇居民可支配收入达到22930元，同比增长17%；农民人均纯收入达到11730元，同比增长15%。
实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面的工作：
（一）围绕壮大幸福**的发展体量，着力扩大县域投资规模
没有投入就没有产出。投资是拉动我县经济增长的主要动力，要努力寻求投资的需求点，为扩大投资扫清障碍。一是招商引资。要根据经济结构调整方向，明确招商引资重要领域。创新招商引资方式方法，实施资源招商、补链招商、承接大企业区域布局招商，保持充裕的项目储备。二是上争资金。认真研究国家和省市投资方向，超前策划、包装一批重大基础设施、重点产业、重点民生类政策支持项目，积极争取上级资金支持，能争取到的决不让它跑掉。三是多元融资。推进城镇化、解决“三农”问题需要大量资金支持，市场化融资是我们的必然选择。要帮助农村信用社加快不良贷款清收，使其尽快实现向农村商业银行转型，提高对县域经济发展的支持力度。探索财政与金融机构、民营资本联手打造更强大的融资担保机构，充分发挥财政资金投入的杠杆作用，为社会创业融资提供支持。要挖掘各类资源，活化各种资本和资产，探索组建具有混合投资特点的城镇化建设融资平台。尤其是要打好土地牌，要通过环境治理提高土地预期收益，吸引金融机构和民间资本投放。四是激活民资。放宽准入领域和门槛，积极鼓励、支持企业和个人参与基础设施建设、城市管理和从事各种生产经营活动。借力社会组织发育，支持企业互助融资联合会和农村资金互助社建设，扶持村镇银行、民间小贷公司和小贷担保公司等新型农村金融机构，努力形成汇聚社会闲散资金参与经济社会发展的新局面。
（二）围绕夯实幸福**的发展基础，大力推进工业化进程
要心无旁骛、聚精会神抓工业，努力为工业发展集聚各种要素资源。一是做强规上企业。规上企业是**工业的主力，规上企业做大做强了，我们的工业基础才能稳定。重点抓好新大石油、华润啤酒等支柱企业的生产经营，帮助企业稳定生产，提档升级，培育优势产业集群。同时采取政策扶持、争取资金、支持融资等方式，鼓励、引导达到规上标准的企业调结构、上规模、上水平。二是抓好项目引进。没有大商难富一方，要密切关注大企业集团的产业规划布局，重点围绕我县的区位资源优势，努力在农畜产品深加工、汽车和轨道客车核心零配件生产、矿产资源开发等方面引进龙头项目，逐步形成多元支撑的工业发展局面。要注重抓大不放小，突出成长性好的“小巨人”企业，以及财政贡献大、吸纳劳动力多的优质项目，努力提高项目质量。三是大力发展民营经济。要认真落实《突出发展民营经济的意见》，深入推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程建设，认真总结前期经验，努力掀起民营经济发展的新热潮。四是加强园区建设。工业园区是提高产业协作配套能力、促进企业做大做强的发展平台。要创新园区发展模式，明确发展定位，完善多元化投入机制，打造融资平台，实现园区可持续发展。加快园区闲置土地清理和闲置资产盘活，对新入园项目探索实施“先权后证”、“先出租后出让”制度，确保项目履约率，促进土地节约集约利用。采取合作共建等方式，探索与更多地区、更多市场主体共同打造一批特色创业园，形成产业集聚效应。加快标准化厂房和孵化基地建设，为小微企业落户提供支撑。要高标准做好园区基础设施建设，改善投资环境，降低生产要素成本，吸引高质量的投资者。要加快推进与汽开区的合作，真正实现汽车零配件生产企业和物流企业向烧锅快速集聚。
（三）围绕提升幸福**的宜居形象，全力推进城镇化进程
城镇化要以人的城镇化为核心，软硬件建设要兼顾。就我县城镇发展现状来说，基础设施和公共服务设施不足是阻碍产业发展和人口集聚的首要因素，要努力予以破解。一是坚持规划先行。要舍得花钱买“指南针”，在全面完成总体规划的基础上，进一步完善产业规划、事业规划以及地下管网改造等各项单体规划编制。同时，坚决做到没有规划不审批，维护规划的严肃性。二是强力推进县城开发建设。要大力推进土地收储，完善水路电气热等基础设施建设，高标准、大气魄、快速度建设南部新城。要加快棚户区改造进程，使百姓的生活条件得到切实改善和提高。要推进城市建筑风格与历史文化相融合，使建筑承载更多历史文化信息。要推进精品街路建设，快速推进二道河子带状公园、县城出城口改造等城建重点工程建设。三是推进特色小城镇建设。深刻把握小城镇在未来城镇化建设体系中的基础性作用，突出区位特点和产业支撑，构建有专业特色的小城镇格局。合隆、烧锅、伏龙泉镇要力争进入全国重点镇行列。合隆镇要发挥全省新型城镇化示范引领作用，烧锅镇要突出产业支撑和人口集聚，努力打造长春北部新兴重镇。其它乡镇也要结合各自特点，探索产业发展与人口集聚相互融合的城镇化新途径。四是加强城镇管理。要树立“建管并重、管重于建”的理念，把创新精神融入城镇管理，科学探索城镇管理的运行机制，推进城镇管理由粗放型、突击型向精细化、长效型转变。
（四）围绕突出幸福**的资源优势，全力促进现代农牧经济升级
坚持标准化、规模化、组织化生产，加快农畜优势资源转化，以农牧产业经济的升级推进现代农牧大县建设进程。一是提升综合生产能力。持续加强农田水利基础设施建设，强化现代农业高新技术应用，提高农业机械化水平，确保全县粮食生产稳定。依托国家现代农业示范区，结合传统产业基础和区域地理条件，重点建设一批现代农业示范园（基地）、棚膜瓜菜种植基地、花卉苗木基地等特色产业基地。强化畜禽品种改良，加强标准化牧业小区建设，推进存栏补栏进度，确保产品产量、质量双提升。二是推进产业化经营。扶持农牧业龙头企业增产扩能和企业重组，加强农产品深加工，提高附加值。鼓励企业积极申报国家和省市级龙头企业，加强农畜产品质量安全检测和农牧业科技服务体系建设，积极开展无公害、绿色、有机、原产地等农畜产品认证和国家地理标识申报。鼓励、引导企业与农户建立“利益均沾、风险共担”的联结机制，切实帮助企业解决“吃不饱”的问题。三是狠抓农业生产经营体制创新。着力培育农民专业合作社、家庭农场、专业服务公司等新型农业经营主体和多元服务主体，带动土地流转和规模经营，引导农村富余劳动力转移就业。
（五）围绕强化幸福**的软实力支撑，努力推动文化发展繁荣
文化是**的优势，要修订完善《特色文化名县建设规划纲要》，坚持现代文化引领，消除“文化贫困”现象，把文化软实力打造成县域发展的“硬支撑”。一是突出历史文化的传承和发展。完成现阶段文化体制改革，强化黄龙戏传承保护中心作用，通过采取院校定向培养、设立传习班等形式，培养黄龙戏传人。依托黄龙艺术剧院，加强黄龙戏的创作、改编和演出。加强对辽塔等国家和省市级文保单位的保护性开发，建设宝塔游园和黄龙府文化街市。二是加强文化活动开展。打造文化创作交流基地，提高文化艺术创作水平。高质量筹办第五届黄龙府文化艺术节。要充分依托县乡村组“四级公共文化设施网络”(5)载体，进一步完善服务功能，通过文化团体的发育、文化名人的组织引领，采取送戏下乡、文化展演、赛诗会等形式，推进城乡文化繁荣。广泛开展形式多样的群众文化活动，满足群众多层次精神文化需求。三是努力促进文化产业发展。要大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐和动漫等文化产业，加快历史文化综合性项目开发，研究包装大型文化项目，挖掘和打造黄龙府历史文化系列旅游景点，促进文化优势资源转化。
（六）围绕提高幸福**的幸福指数，加快推进以改善民生为重点的社会建设
社会建设与人民幸福安康息息相关，以社会建设统领民生改善，是满足广大群众更高层次民生需求的根本指向。一是发展社会事业。完善就业服务体系，增加城镇就业岗位和有效转移新增农村富余劳动力就业，实现完全失地农民家庭至少一人就业。加快完善社会保障体系，特别是要研究破解城镇化过程中新进入城镇人口的社会保障难题。城镇居民基本医保、城镇职工医保、新农合、新农保实现应保尽保，并把失地农民纳入社会保险范围。加大教育投入，研究整合资源，提高义务教育段学生巩固率，重点解决好择校热、分班难、考风考纪等问题，突出素质教育，抓好校长队伍和教师队伍建设，提升教育大县品牌。积极推进医疗卫生事业改革，突出抓好城镇社区卫生服务和农村卫生服务网络建设。加快推进保障性住房的建设、分配与管理，加大农村危旧房改造力度，研究破解村屯道路建设和养护难题。二是提高公共服务水平。加快制定公共服务建设总体规划，稳步提高广大群众生活质量和水平。在城镇开发建设时，要加强政策引导，采取开发商配套承建等方式，为群众预留公共服务和文化活动空间。利用村集体建设用地，建设农民文化、娱乐、健身等活动场所。鼓励引导社会、企业和个人资本投入民生社会事业建设，探索政府购买公共服务新机制。强化社会组织的发育与管理，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，筹建社会组织孵化基地，注册登记数量要实现全国平均水平。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。高标准制定好《2014年幸福**行动计划》。三是强化社会治理。社会治理创新是永恒的课题，需要我们凝神静气认真研究，并在实践中稳步推进。财政是实现社会治理的基础和重要支柱，要完善财税管理体系并优化支出结构，进一步强化财政的调控和保障作用。要进一步完善重大决策社会稳定风险评估机制，强化矛盾排查化解体系建设和作用发挥，加强新型农村社区建设，最大限度地预防和减少社会矛盾发生。要严格落实信访工作的属地责任、部门责任、领导责任，不断加强信访接待和处置能力，探索信访受理新途径，及时解决百姓合理诉求，促进社会和谐稳定。实行最严格的安全生产管理和监督，全力推进安全生产网格化管理，坚决遏制重大安全生产事故的发生。强化平安**建设，抓好“平安细胞”工程建设，依法严厉打击各种黑恶势力，坚持打早打小，决不允许形成气候。理顺新闻媒体资源管理机制，加强网络管理，充分利用“**发布”等载体，正确研判、引导和控制网络舆情，传递社会正能量。四是狠抓社会环境建设。要坚定不移地推进“法治**”建设，大力弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，坚持司法公正，努力打造公平正义的社会环境。要推进政府职能转变，加强诚信政府建设，抓好行政权力规范，提高服务效率，实现软环境的大幅改善。大力弘扬社会主义核心价值体系，结合全国文明县城创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，反对各类不文明现象。要创新对外宣传方式，弘扬并打造“**精神”和“**品牌”，以产品品牌、产业品牌、事业品牌和发展品牌，提高**的影响力、对外开放度和美誉度。加强党管武装工作领导，认真做好征兵工作，从源头上把好新兵质量关。
（七）围绕提升幸福**的生活品质，全面加强县域绿色生态建设
既要金山银山，更要碧水蓝天。牢固树立“生态是借贷而不是继承”的理念，以“不欠新账、多还旧账”为原则，坚持开发与环保同步，生产与治污并举，实现产业竞争力与环境竞争力双提升。一是严把项目建设许可关。对不符合产业发展政策、环评不达标的企业，坚决不予准入；对损害环境的城市规划项目，坚决不予审批，努力形成有利于资源节约、环境保护的新兴产业体系和“低污染、高效益”的新经济增长方式。二是加快生态工程建设。加快推进太平池生态经济区规划项目的包装、宣传、报批和运作，推动打造长吉图西北端的生态屏障区、低碳环保区、高端服务业集聚区。完成引松一级泵站建设，加快波罗湖引水工程建设，推进波罗湖湿地的开发与保护。三是开展美丽**、清洁乡村行动。县城要着眼中等城市目标，努力提高绿化美化的体量和品位，改善县城居民生活环境。要巩固全省卫生乡镇建设成果，乡镇所在地要加快规划建设污水处理厂、垃圾处理场，建立长效保洁机制，完善配套服务功能，提高镇区吸引力。要突出农村环境治理，以新农村示范村和连片整治示范建设为统领，改善农村群众生产生活条件。认真做好林地、草原、水面、滩涂等资源的开发保护工作，不断提高区域环境承载力。
四、以改革创新精神加强和改进党的建设，全面提高基层党建科学化水平
加快发展，关键在人，核心在党。要以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践。要突出学习型、服务型、创新型党组织建设，以党的群众路线教育实践活动为主线，着力解决作风不实、接地气不足、抓落实不力等问题，为幸福**建设提供坚强组织保障。
（一）着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。要始终把思想政治建设放在党的建设首位，坚持补好“精神钙” (6)。要增强学习意识，切实加强党的十八届三中全会精神的学习贯彻。要把学习当作需要，坚持白天“走干讲”，晚上“读写想”，提高干部思考力、谋划力。要强化进取意识，全面审视**发展大势，经常思考能为**的发展多干些什么，为**的人民多留下些什么，自加压力，寻求突破。要强化责任意识，倡导责任比能力更重要的理念，坚决抵制“和稀泥”和“不作为”思想，只要是为了**发展，为了人民福祉，就敢于负责、敢于担当。要强化创新意识，努力在思想观念、体制机制、方式方法上取得突破，释放发展空间。
（二）着眼于树立为民务实清廉的干部形象，切实加强作风建设。第二批党的群众路线教育实践活动，即将在县级层面开展，要以“六群” (7)建设实践活动为载体，加快服务型党组织和服务型党员队伍建设步伐，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，用群众满意不满意检验活动成果，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。要把这次教育实践活动的主要任务聚焦到“四风”问题的解决上，真照镜子常洗澡，坚持厉行节约，以党风引领社会风气的净化。
（三）着眼于提高执政能力，切实加强干部队伍、人才队伍和基层党组织建设。党要管党，首先要管好干部。要围绕新时期好干部“20字”标准(8)，树立正确的用人导向，重点从招商引资、项目建设、征地拆迁和信访维稳等急难险重工作一线选人用人，让公心至上、敢于担当、敢于负责的干部得到重用，坚决制止跑官、要官行为。要全面推进人才强县战略，重点培养和选拔城建、规划、金融、安全等特殊型实用人才。要统筹推进农村、社区和非公领域党建工作，把“两新”组织带头人作为重点发展对象培养，提高党组织覆盖面。
（四）着眼于破解深层次的矛盾问题，切实加强制度建设。要突出制度建设的根本性、长期性，努力建立务实管用的制度体系，实现用制度管权、管事、管人。要坚持民主集中制，正确处理个人与组织、民主与集中的关系，自觉维护班子的团结统一。制度的生命力在于执行。要研究制定常委会决策重大事项执行效果评估制度，维护常委会的决策效力和权威，切实形成全县上下步调一致、奋发进取的强大执行力。要完善乡局主要领导干部重点绩效、岗位能力结构化考核等一系列规章制度，用制度增加压力、激发活力，强力推进工作落实。
（五）着眼于营造风清气正的发展环境，切实加强反腐倡廉建设。“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，要引导各级干部始终筑牢思想防线、坚守道德底线、不越制度红线。完善责任追究制度，明确党风廉政建设责任制落实的党委主体责任和纪委监督责任。要完善惩治和预防腐败体系建设，加强对公权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，从源头上预防腐败滋生。要加大对违纪违法案件的查办力度，特别是对那些侵犯百姓利益、扰乱社会公平秩序、破坏社会风气的案件一查到底，违纪违规干部必须严惩，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，路在人走，事在人为，业在人创。光荣的使命需要我们无私无畏、奋发有为，必胜的信心激励我们勇往直前、开拓进取，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和广大群众幸福安康的“**梦”，需要我们戮力同心、锐意前行，让我们紧密团结起来，把思想与行动统一到县委的决策部署上来，努力为**的美好未来而努力奋斗！
相关名词解释：
（1）“五有一创”：即有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，创建服务型社区党组织。
（2）“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
（3）“三化”：即工业化、城镇化、农业现代化。2010年，**省提出了推进工业化、城镇化、农业现代化“三化统筹”，就是要用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的一系列问题。
（4）“四化”：即工业化、信息化、城镇化、农业现代化。就“四化”的关系来讲，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化推进其它“三化”。
（5）“四级公共文化设施网络”：即以县文化活动中心为龙头，以乡镇文化站、村（社区）农家书屋、文化活动室，屯（组）欢乐庄稼院为辐射的公共文化设施网络载体。
（6）“精神钙”：习近平同志深刻指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”
（7）“六群”：即群众观念、群众呼声、群众教育、群众困难、群众收入、群众满意。
（8）新时期好干部“20字”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。