法制办公室领导班子2013年度工作报告

**市人民政府法制办公室领导班子2013年度工作报告
2013年，在市委、市政府的坚强领导下，市政府法制办领导班子以党的十八大以及十八届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，一手抓业务发展，一手抓廉政建设，认真履行“一岗双责”，带领全办同志努力工作、开拓创新，市政府法制工作取得较大成绩。现将市政府
法制办领导班子2013年度工作报告如下：
一、求真务实，圆满完成年度工作任务
（一）围绕中心工作，推进法治政府建设。市委、市政府高度重视法治工作。2013年8月20日，**市长亲切接见市政府法制办全体同志时强调，市政府法制办是市政府最大的法律顾问，要站在客观公正的立场上，发挥独特的幕僚作用，为“四争”目标提供更好的法治服务和保障。市委常委、常务副市长乔兴力多次对政府法制工作提出要求。市政府调整了市推进依法行政工作领导小组成员，市长**任领导小组组长。市政府常务会议建立了学习最新法律法规和政策的制度，多次听取依法行政工作汇报。市政府下发文件，对做好2013年依法行政工作作出全面部署，明确目标任务，突出重点工作。市政府法制办编印《法制快报》，将最新的法律和政策送领导参阅。在全市范围开展了依法行政示范单位创建活动，树立典型，推广经验，提高依法行政水平。组织全市政府法制系统和行政执法系统人员参加全省依法行政知识竞赛，营造良好的依法行政氛围。开展了对各县区政府、市直各部门的2013年度依法行政专项考评。市政府法制办积极参与集中整治违法建设、取缔城市公交中巴车、打击淮河河道非法采砂、工程运输车辆安全管理、整顿关闭小煤矿、整治非煤矿山、“三线四边”环境整治、征地补偿安置、公共资源交易、环境保护、行政审批改革、棚户区改造、涉企收费“一费制”改革等重大决策中，提出法治建议和意见。仅集中整治违法建设方面，参与起草、审查、修改的文件达40多个。
（二）加强制度建设，促进经济社会发展。加强重点领域立法，提供制度保障。审查完成《**市拥军优属条例（修订）》、《**市城市管理条例》等2件地方性法规。《**市城市管理条例》是全省率先在城市管理行政执法方面的立法，从21个方面提出了城市管理的规范和标准，总结成功管理经验，创新城管执法模式。制定《**市城市绿线管理办法》和《**市资源环境审计监督办法》等2件政府规章。资源环境审计立法为全国首创，推动我市生态文明建设。
严格审查把关，提高规范性文件质量。2013年以来，我市在控违拆违、招标投标监督管理、农民住房规划建设管理、安全生产、招商引资、土地管理、就学就业万人计划、政府非税收入管理、保障性住房和商品房预售资金监管、安全生产监管、招商引资等方面出台了数十个文件，每一个文件的起草、审查、修改、会签，市政府法制办严谨、细致地进行审查。重要的文件实行集体会审制度，确保市里出台的文件与上位法不抵触，符合**实际，便于执行。
做好“三项清理”，维护法制统一。一是落实国家土地例行督察整改意见，清理涉土文件96件和以市政府名义签订的涉地合同协议27份，依照法律和政策规定提出清理意见，督促有关单位整改落实。二是对与中美投资协定不符的规范性文件和措施进行集中清理，按时上报清理结果。三是对行政许可涉及的政府规章和规范性文件进行清理，未发现违规设定行政许可事项的情形。
（三）深化审批制度改革，优化经济发展环境。全面开展全市第七轮行政审批项目清理工作，对我市原有的399项行政审批事项进行集中清理。经清理确认，保留市本级行政审批项目176项，减少223项，精简比例达56%；对保留的行政审批项目审批时限从原有4691个工作日压缩到2145个工作日，总体压缩54.3%，实现了行政审批事项和审批时限“双减半”以上的目标。逐一对照行政审批事项，绘制权力运行流程图，实施流程再造。做好省政府下放的97项行政管理权承接工作，以及市政府下放到县区的26项行政审批权限和明确由园区行使的31项行政管理权的对接工作。制定实施《**市建设工程项目行政审批流程优化实施方案》和《**市企业注册登记流程优化实施方案》，深入推进并联审批，减少审批环节，提高审批效能。完善行政审批动态监管制度，开展取消和调整行政审批项目落实情况“回头看”检查。
（四）加大监督力度，切实规范行政行为。推行各部门权力清单制度。全面梳理并公开了部门职权目录和执法流程，行政职权事项、权限、条件、结果公开透明。实行对规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质三级以上建筑企业作出停产、停业、吊销证照或5万元以上罚款的重大行政处罚前置审查制度，2013年，共前置审查各类重大行政处罚案件16起。开展行政执法案卷评查和行政处罚工作“回头看”检查。推行行政执法“八不准”（不准有案不报、不准压案不查、不准违法执法、不准粗暴执法、不 准以罚代管、不准变相处罚、不准拖案不结、不准吃拿卡要），要求各行政执法单位按统一的格式标准，制作公示牌，悬挂在办公场所醒目位置，摆放在执法人员办公室。将“八不准”的规定作为行政执法的基本要求，做到从事执法的人员人人知晓。向全市公布投诉举报电话，倡导规范执法、公正执法、文明执法。启用行政执法人员信息管理系统，确认公布行政执法证件3100余
个。
（五）创新矛盾化解机制，通过法律等手段化解纠纷。2013年，市本级共办结行政复议案件22件。在办案过程中，充分运用调解手段妥善化解行政纠纷。强化行政复议纠错和监督功能，对审查过程中发现行政机关存在的问题及瑕疵，及时纠正行政机关的违法行政行为。2013年，受市政府委托，参加行政应诉案件5件。加强与人民法院的沟通联系，建立健全行政复议、行政诉讼与行政调解相结合的争议解决机制，引导人民群众依法维权，促进社会和谐稳定。
（六）完成领导交办的重大涉法事务，审查政府合同协议。2013年，参与研究处理孔李淮河大桥项目融资建设协议、安徽东盛药业公司涉嫌未经批准购买原料药案等重大涉法事务10余件，审查《市政府国家开发银行开发性金融合作备忘录》、《**市市级公租房工程投资建设回购合同》等重大合同20余件，就特定事项编印专题参阅材料，为领导决策和处理问题提供法律意见和建议。
二、落实责任，推进党风廉政建设
（一）加强组织领导，明确责任要求。一是党组发挥党风廉政和惩防体系建设主体作用。办党组认真学习贯彻《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2013年—2017年工作规划〉的通知》和党的十八届中央纪委二次、三次全会，省、市纪委九届三次全会精神，把反腐倡廉纳入办工作总体规划，同政府法制工作同部署、同落实、同检查，坚持将反腐倡廉建设列入重要议事日程和日常工作中，认真研究部署反腐倡廉工作。建立和完善了“党组统一领导、科室具体负责、党员积极参与”的工作机制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。二是坚持“一把手”负总责制度。党组书记、主任王琼认真履行党风廉政建设第一责任人职责，高度重视全办的党风廉政和惩防体系建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。利用全办各类会议、学习和重大活动等时机对反腐倡廉工作进行部署和强调。三是机关党支部积极发挥组织协调和监督检查职能。结合工作实际，制定了具体任务分解方案，将工作任务分解到各责任主体。积极开展党的政治纪律、财务制度和干部人事制度执行情况检查，不断完善全办上下齐抓共管工作格局，有力促进领导干部党风廉政制度的落实。
　　（二）强化工作落实，进一步加强惩防体系建设。一是严明党的纪律，加强对重大事项的监督检查。办党组自觉遵守和维护党的政治纪律，以加强党风廉政和惩防体系建设工作为政治保障，保证把中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署落到实处，政府法制工作取得明显成效。二是加大反腐倡廉教育力度。始终坚持把党组学习制度作为加强领导干部廉洁自律的重要手段之一，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记在中纪委二次、三次全会上的讲话精神，结合政府法制工作实际，就加强党风廉政建设展开学习讨论，提高了广大党员干部党性觉悟。坚持每月开展两次学习教育，做到定时教育和随机教育相结合。此外，坚持领导干部上党课制度，全年举办了3期法制专题讲座，使全体党员干部受到了深刻的教育，提高了全办干部的拒腐防变能力。三是加强对领导干部的监督。我办紧紧围绕实现权力运行科学、规范、公开、透明、高效，加强对党员干部特别是领导干部的监督，积极推进政府法制工作公开透明。对政府立法、执法监督、行政复议应诉工作进行流程再造，逐项编制工作流程图，实现了权力行使的制度化、规范化、流程化。
（三）突出工作重点，积极推进廉政风险防控工作。为扎实推进惩防体系建设，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防范能力，我办全面落实“廉政风险防控”工作，针对行政权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，重新排查廉政风险，健全内控机制，完善具有政府法制工作特点的惩防体系，进一步增强党员干部廉政风险防控意识，最大限度地减少党员干部廉政风险。一是清权确权。依据法律法规及“三定”方案，按照职权法定、权责一致的要求，对各项职责进行全面清理、逐项确认，编制“职责目录”，明确职责名称、内容、行使主体和法律依据等，绘制“职责运行流程图”。二是查找廉政风险点。围绕规范权力运行，通过自己找、同事提、相互帮、领导点、组织审等方式，分岗位、科室两个层面，全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。对每一个廉政风险点逐一评估，确定其风险等级，并对划分标准做出说明。三是制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
（四）加强制度建设，从源头上预防腐败。 按照“把权力关进制度的笼子”的要求，重点围绕腐败和不正之风易发多发的重点领域建立完善反腐倡廉相关制度和规定，从廉政建设、依法行政和内部管理方面对我办工作进行了全面规范，使我办党风廉政建设工作有章可循、有据可依。领导班子成员带头落实党风廉政责任制，制定和完善了党组议事决策制度、个人重大事项报告制度、新选拔任用人员廉政谈话等制度，有效加大了对党员干部从政行为的监督。认真开展干部“会员卡”、“违规建房”、“违规办企业”清理工作，经清理，我办没有违法违规现象发生。
三、凝心聚力，加强队伍建设
（一）发扬民主，增进团结。一是坚持党内民主集中制。对重大问题集体讨论决定，凡涉及财政预算决算、人事调配等重大事项，均召开党组会议集体讨论，充分听取每一位成员的意见，避免了“一言堂”，克服了“家长制”。二是始终坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。班子成员严格遵守各项制度、议事和办事程序，既密切配合，又各司其责，做到了分工明确，履职到位。班子成员从团结的愿望出发，在工作上互相通气、互相协作，千方百计推进全办工作开展。三是坚持开好领导干部民主生活会。班子成员定期过好“双重”组织生活，对照“为民务实清廉”要求，认真总结成绩和不足，勇于开展批评和自我批评，使班子成员能及时改进自己的工作，吸纳正确意见和建议，增强了干部职工对班子的信任。
（二）改进机关管理，进一步加强作风建设。一是认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“三十条”和市委“四十条”精神，党组制定了关于改进工作作风、密切联系群众的10条实施细则，办领导以身作则、率先垂范，从自身做起，从现在做起，切实加强和改进调查研究，严格控制会议培训活动，压缩文件数量和篇幅，转变文风会风，促进机关管理水平不断提高，以实际行动转变作风，进一步密切了党群干群关系。二是注重调查研究。领导班子成员在调研中做到轻车简从，减少陪同，不搞迎来送往，不走过场，不搞形式主义。虚心听取基层党员和群众对解决“四风”、“三症”问题的意见和建议，努力寻找基层反映强烈、不满意、期望解决的问题。通过个别访谈、开展问卷调查、设置意见箱等方式，向有关对象征求对政府法制工作的意见和建议。三是认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定。修订了办文办会、公务接待、车辆使用等多项管理制度。加大“三公”经费公开力度，控制“三公”经费支出。严格规范外出考察活动，严禁用公款旅游。严格按照标准开展公务接待，公务活动期间严禁饮酒。节省办公耗材，制止铺张浪费。
（三）严格按照规定选拔任用干部。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》以及四项干部监督制度等有关规定作为加强领导班子自身建设的一项紧迫任务抓紧落实。2013年度，共选拔任用科级干部2名，其中综合科科长1名、行政复议办公室副主任科员1名。在干部选拔任用过程中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《**市市直单位科级干部任前审查备案办法（试行）》规定的原则、条件、资格、程序执行。严把“民主推荐关、资格审查关、组织考察关、公示关、讨论决定关”等五关。在选拔、任命干部工作中，严格落实《市政府法制办干部选拔任用工作实施细则》，规范操作，真正做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，自觉接受市纪委、市委组织部、市人社局的监督。自《党政领导干部选拔任用工作条例》实施以来，在干部人事任免工作中，都能做到各项操作程序规范、记录齐全、手续完备、资料完整。
2013年，在办领导班子的带领下，市政府法制办虽然取得了一些成绩，但仍存在问题、不足和差距。我们决心在今后的工作中，以提高水平、打造亮点、争创一流为目标，积极作为、科学务实、开拓创新，积极履行各项职能，确保依法行政整体工作上水平，单项工作争先进，综合考核进位次，为我市经济社会发展提供优质的法治服务。