市纪委书记在2006年纪委全体（扩大）会议上的工作报告

（2006年12月31日）
一、2006年反腐倡廉工作的基本情况
（一）坚持上下联动、全面构建，惩防体系建设取得阶段性成效。各级党委、政府坚持把惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉工作的主线来抓，着力推动《实施办法》和《工作要点》的落实
，大力推进具有温州特色的教育、制度、监督并重的惩防体系建设步伐。坚持和完善“4 1”的体系构建模式，大力探索体系构建工作新路子，教育收费、重点工程建设等领域的专项构建工作取得了初步进展，公共资源交易、基金监管等重点环节的科技促建工作迈出新的步伐。

（二）坚持强化教育、完善机制，领导干部从政行为不断规范。各地各部门组织广大党员干部深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的宗旨教育，以学习党章、树立社会主义荣辱观为主要内容的专题教育，以学习郑万九为重点的典型示范教育，以现身说法为主要形式的警示教育，进一步增强了广大党员干部特别是领导干部廉洁从政的意识。同时，认真落实领导干部廉洁从政公开承诺、述职述廉、廉政谈话、个人重大事项报告、廉政档案、“一把手”四个不直接分管制度，加强对“三公”、“三礼”等重点问题的监督检查，做到自律与他律相结合，不断促进领导干部廉洁从政。

（三）坚持严肃执纪、依法办案，一批违纪违法案件受到查处。各级党委、政府进一步加强对办案工作的领导，各级纪检监察机关加强组织协调，执纪执法机关通力协作，查办案件工作继续保持良好的势头。据统计，全市纪检监察机关共受理群众来信来访8774件（次），立案902件，其中县处级5件，乡科级72件；党政纪处分905人，其中县处级3人，乡科级68人。坚持实事求是原则，查核举报失实信访件185件，为一批党员干部澄清了是非。

（四）坚持纠风治乱、专项治理，一些不正之风得到有效遏制。商业贿赂专项治理工作取得阶段性成果，全市清退上交回扣、返利款等计355、1万元，“……”。治理教育乱收费工作不断深化，全年查处教育乱收费案件34见件，党纪处分21人，清退违纪款126、7万元。纠正医药购销中的不正之风工作深入开展，民主评议行风活动广泛开展，较好的解决了一些群众反映强烈的问题，促进了部门和行业的作风建设。

（五）坚持深化改革、注重预防，治本抓源工作进一步深化。行政审批制度改革进一步推进，审批流程不断优化，审批事项后续监管机制不断健全，行政审批服务中心不断规范，“……”。财政管理体制改革取得新成效，国库集中支付制度改革试点工作顺利开展，“收支两条线”规定进一步落实，公共资源配置市场化进程不断推进，公共资源交易平台建设进一步完善。政务公开、村务公开、厂务公开不断规范，对社团组织、中介机构的监管力度有所加强。

（六）坚持围绕中心、强化督查，行政监察工作取得心得进展。市政府制定出台了《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，进一步加强行政监察工作。“……”。

（七）坚持一岗双责、齐抓共管，党风廉政建设责任制进一步落实。各级党委、政府坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的龙头来抓，认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，特别是市委、市政府主要领导亲自带队开展责任制年度检查考核，起到了很好的示范作用；各级纪检机关按照省纪委的要求，普遍建立了党风廉政责任分工报告书、牵头任务函告书和落实责任制建议书等“三书两报告”制度，党风廉政建设责任制工作机制进一步完善；反腐倡廉专项工作牵头部门切实负起责任，把分工负责的工作和自身业务工作统筹部署和落实，齐抓共管的工作格局进一步形成。

（八）坚持提升素质、优化组织，纪检监察队伍建设得到加强。各级纪检监察机关认真组织广大干部学习贯彻党章，深入开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，深入开展社会主义荣辱观教育，深入开展创建“五型机关”和执纪为民服务品牌活动，市纪委监察局机关还开展了“执纪为民”大型便民服务活动，纪检监察干部队伍的思想政治和作风建设进一步加强。

总的看，今年全市党风廉政建设和反腐败工作发展健康，呈现出不断纵深发展的良好态势。但我们也必须清醒地认识到，腐败现象在局部地区和某些领域反映出来的问题还比较严重，个别领导干部对党风廉政建设和反腐败工作还存在着模糊认识，自觉接受监督的意识还比较差；纪检监察机关履行职责的能力和水平需要进一步提高，纪检队伍的自身建设还需要进一步加强。对于这些问题，必须引起高度重视，并采取有效措施逐步加以解决。

二、2007年反腐倡廉工作的总体要求和主要任务

2007年反腐倡廉工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设 惩防体系为主线，以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中纪委、省纪委全会和市纪委九届十一次全会精神，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，全面深入有效开展党风廉政建设和反腐败斗争，为温州经济社会又好又快发展提供政治和纪律保证。

根据上述总体要求，2007年反腐倡廉工作的主要任务是：

（
一）健全制约机制，促进领导干部廉洁从政。

规范从政行为。以健全和完善监督制约机制为根本，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，以重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用为重点目标，实行全方位的监督，规范权力运行，逐步解决领导干部行使公共权力不规范、不透明、不公正的现状。真对党政“一把手”和中层干部两类重点对象，进一步落实领导干部廉洁从政公开承诺、廉政谈话、个人重大事项报告、经济责任审计、“一把手”四个不直接分管等制度，积极探索分权制衡机制。

解决突出问题。严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，继续严肃查处领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，按照建设节约型社会和廉价政府的要求，进一步落实和完善公务接待、公车管理、公务外出有关规定，努力提高群众对这些热点问题的满意度。

促进国有企事业单位领导人员廉洁自律。

（二）加大办案力度，坚决惩处腐败分子。

提高认识。查办违纪违法案件是纪检监察机关的一项重要职责，是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是惩治腐败的有效手段，也是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现。当前违纪违法案件仍处于易发多发阶段，办案工作只能加强，不能削弱。各级纪检监察机关要始终把查办违纪违法案件作为一项事关全局的重要工作来抓，毫不放松地做好查办案件工作。

突出重点。继续重点查办党员领导滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。

提升水平。把严格以法执纪、以法办案的理念，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行各个环节，完善案件受理、初核、立案、“两规”“两指”、移送审理、移送司法、财物收缴等程序，不断健全纪检监察机关查办案件的内部制约和监督机制，切实做到安全办案、文明办案、廉洁办案。正确发挥纪检监察机关协调腐败工作的只能作用，建立健全与司法机关及审计、税务、工商、金融、海关等部门加强协调配合的具体规定，充分调动相关部门在反腐工作中的主动性和积极性。做深做细“后半篇”文章，注重办案的政治、经济和社会效果，真正做到查处一案、治理一线、教育一片、完善一面的综合效果。

拓宽渠道。拓宽群众信访举报渠道，建立健全方便、快捷、有序的信访举报投诉网络，正确引导群众实名举报和逐级举报。进一步完善纪检监察机关领导干部定期接待群众来访和分片联系信访问题的制度，积极预防和化解社会矛盾，维护社会稳定。

（三）注重实际效果，深入开展反腐倡廉宣传教育。

加强党风廉政教育。一要突出教育的对象。以党政机关领导干部为重点，注重发挥示范导向作用。二要拓展教育的内容。注意针对党员干部的思想实际特别是思想问题开展教育，真正起到“析疑解惑”、疏通思想、提高认识的目的。当前要深入开展《江泽民文选》特别是江泽民反腐倡廉理论、胡锦涛同志关于反腐倡廉重要论述的学习教育，继续开展党章和政策法规、党纪条规教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育，促进领导干部筑牢廉洁从政的思想道德基础。三要改进教育方法。坚持因岗因时因人施教，坚持以人为本，寓教于学，寓教于乐，不断增强反腐倡廉教育的吸引力、感染力和渗透力。

推进廉政文化建设。要狠抓落实，按照廉政文化建设工作规划的要求，继续组织实施廉政文化“六进”（即进机关、企业、学校、农村、家庭、社区），力求在广度和深度上有新的拓展。要善于结合，紧密联系建设节约型社会、创建文明城市、加强公民道德教育、树立社会主义荣辱观、优化传统习俗、倡导健康人际关系等实际，找准结合点，赋予新内涵，打造既富有时代气息、又具有温州特点的廉政文化。

完善宣教工作格局。健全组织协调机制、工作责任机制和考评激励机制，调动相关部门开展反腐倡廉宣传教育的积极性和主动性，形成“大宣教”的整体合力。建立反腐倡廉工作情况通报制度，加强与社会各界的沟通，争取社会各界的理解和支持，发挥人民群众参与反腐倡廉工作的积极性。

（四）坚持纠建并举，切实解决损害群众利益的不正之风。

治理教育领域的不正之风。开展教育乱收费专项投诉和检查活动，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。

治理医药医疗领域的不正之风。（略）

治理涉农涉企领域的不正之风。（略）

治理商业贿赂。（略）

民主评议行风。（略）

（五）深化改革创新，不断推进治本抓源工作。

深化重点领域的改革。进一步深化干部人事制度改革，逐步完善体现科学发展观的政绩评价标准和廉政评价办法，切实防止用人上的不正之风。

推进公共资源配置市场化。在范围上，按照“已纳入的坚决纳入、能纳入的尽量纳入”的原则，逐步扩大公共资源市场化配置的范围。在机制上，重点要规范和完善公共资源交易中心建设，为公共资源市场配置提供平台支撑，坚决防止“场内腐败”。在监管上，结合整顿和规范经济秩序工作，加强监督检查，对拒不执行市场改革要求，破坏市场化配置资源秩序的人和事，严肃予以查处。

深入实施“阳光工程”。把深化政务公开、厂务公开、村务公开和党务公开作为发展社会主义民主政治，保障人民群众民主权利的重要内容，依法有序推进。进一步规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。

（六）保证政令畅通，进一步作好行政监察工作。

强化行政监察职能。围绕建设“效能政府”、“服务政府”、“责任政府”“廉价政府”的目标，突出主题，选好载体，抓好具体，全面推进行政监察工作。

突出效能监察。以提高效能、优化服务为目标，以服务企业为重点，以建设长效机制为主线，以开门纳谏、公开信息、建章立制为主要环节，集中时间，上下联动，积极开展建设“效能型、服务型政府”主题活动，真正实现权力意识淡化、制度规范细化、审批环节简化、服务质量优化、责任制强化、考核评价量化。

开展执法监察。重点开展对公务员法、行政许可法、土地管理法、招标投标法、环境保护法等法律法规执行情况的监督检查。督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行政、违法行政。进一步规范工会技协帐户的管理，继续作好重特大事故的调查处理工作。

推行行政问责制。开展行政问责制度的宣传教育，形成落实行政问责制的良好氛围。明确职能分工和岗位职责，使权力同责任挂钩。建立健全问责工作机制，对不履行或不正确履行法定职责，贻误工作、影响效率，给政府机关造成不良影响和严重后果的，要进行责任追究。

（七）着眼基层和谐，加强农村基层党风廉政建设。

落实中央精神。中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》是当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的指导性文件，各级党委、政府要认真学习贯彻。

整体推进工作。在农村，认真总结和梳理“十项制度”，突出公示、评议、听证三个环节，进一步明确和完善深化村（居）党风廉政建设的抓手，积极实行县乡两级招标中心联网监管。

（八）强化组织保证，切实加强自身队伍建设。

加强班子建设。按照工作要敬业，作风要扎实，能力要提升，自身要过硬的要求，加强换届后新班子的思想建设、作风建设和能力建设，把班子建设成为坚持原则、坚强领导、坚强团结的领导集体。班子成员要刻苦学习，勤于思考，不断改善知识结构，努力提高自己的领导能力和水平。“一把手”要严格要求自己，注重发挥示范作用，以坚强的党性、良好的素质、务实的作风和人格的魅力抓好班子、带好队伍。

完善派驻管理。（略）

健全工作制度。对外要进一步完善组织协调工作机制，充分发挥查处大要案工作协调小组、反腐败斗争联席会议等组织的协调功能，做到善于协调、有效协调，有机整合力量，形成工作合力。

注重教育培训。围绕提高业务素质、加强人才培养，开展大规模纪检监察干部培训工作，确保在五年内把干部轮训一遍。

三、落实2007年工作任务需要把握的几个问题

（一）必须围绕中心，自觉服从和服务改革发展稳定大局。发展是我们党执政兴国的第一要务，围绕中心，服务发展是深入开展党风廉政建设和反腐败工作必须坚持的重要原则。在工作目标上，坚持既立足于当前，使反腐倡廉与经济社会发展的阶段任务和重点工作统一起来，又着眼于未来，把反腐倡廉工作与经济社会建设相互促进、协调发展。

（二）必须全面履职，充分发挥纪检监察机关的职能作用。根据党章的规定，党的纪律检查委员会的三项主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。五项经常性工作是：对党员进行纪律教育，作出关于维护党纪的规定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定和取消对这些案件中的党员的处理；受理党员控告和申诉；保障党员权利。我们要真正把“三项主要任务”和“五项经常性工作”作为纪检机关开展工作的基本依据。从“三项主要任务”和五项经常性工作出发，研究和部署纪检机关的各项工作；以“三项主要任务”和“五项经常性工作”为标准，对照检查和不断改进纪检机关的各项工作。具体工作中要把握三点：一要正确履职；二要全面履职；三要持久履职。充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，树立积小胜为大胜的思想，一步一个脚印，不断夺取反腐倡廉工作新成效。

（三）必须完善体系，不断提升反腐倡廉工作的整体水平。

建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央作出的重大战略决策，是贯穿反腐倡廉工作始终的主线。各级纪检监察机关要以建立健全具有温州特色的惩防体系作为反腐倡廉工作的首要目标，一要增强工作的前瞻性。二要增强工作的系统性。三要增强工作的创新性。四要增强工作的有效性。

（四）必须注重实效，以实实在在的工作取信于民。

纪检监察工作注重实效。务求取得实效。一要突出抓重点。各级纪检监察机关从全年工作梳理和筛选出若干项重点工作，明确目标，紧盯不放，一抓到底，抓出成效。二要突出抓特色。各地各部门要坚持因地制宜、因时制宜、分类指导，每年抓若干项特色工作，力争出典型、显特色、呈亮点，努力创造生动活泼的工作局面。三要突出抓落实。具体抓，善于把工作主题化、载体化、具体化，明确工作标准，细化工作措施，逐项抓好落实；全程抓，把督查贯穿到工作全过程，做到年初建帐、年中查帐、年底交帐；科学抓，注意建立健全全抓落实的工作机制，协调和督促班子成员、机关职能机构和其他各方面各司其职，形成抓落实的合力。