2007年度市人大常委会工作报告

　　——2007年2月4日在___市第十三届人民代表大会第五次会议上
　　市人大常委会主任
　　各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2006年工作回顾
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来
，市人大常委会在中共___市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市第十次党代会精神，自觉确立“学赶苏南、后来居上”的新追求，按照市十三届人大四次会议确定的目标任务，坚持工作监督与法律监督的有机结合，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，奋发进取，力促全市经济社会事业快速协调发展。

　　一、突出加快发展主题，大力推进第一要务

　　加强对经济总体运行情况的监督。为促进全市经济快速健康发展，全面完成年度目标任务，常委会听取和审议了市政府2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议市政府大力推进经济结构战略性调整，全面提升开放型经济发展水平，更加重视社会事业的发展和人民生活水平的提高，及时解决经济运行中的突出问题，努力促进经济健康稳步发展。强化财政监督，推进依法理财，是常委会的重要职责。常委会先后听取和审议了市政府关于2005年市本级财政决算的报告和相关审计报告、1-8月份财政预算执行情况的报告、听取和初审了2007年财政预算(草案)的报告，认真分析了我市财政收支运行情况，依法作出了批准2005年财政决算和调整2006年财政收支预算和部分单位部门预算的决议；重视发挥审计监督作用，对审计报告指出的问题，专门下发审议意见书，责成有关部门认真整改。为保证整改效果，常委会还在专题调查的基础上，听取了市政府关于审计整改情况的专题报告，督促有关部门认真落实到位。为督促抓好专项资金使用管理工作，常委会还听取和审议了市政府关于土地出让金和科技三项费用两项资金使用管理情况的报告，要求进一步严格执行计划，加强资金监管，不断提高专项资金的使用效益。

　　着力推进沿江开发。一是组织代表视察开发区重点项目建设。通过专题视察，建议市政府及开发区要着力突破要素制约，加快完善开发区功能，积极引导投产项目扩大生产，加快税源培植，努力提高经济效益，确保开发区年年有新气象、新成效、新发展。二是督察行政服务工作。近几年来，常委会对这项工作始终高度关注。在上年主任会议视察的基础上，年内我们再次组织代表进行了视察，指出各部门要按照公平、公正、公开和便民、高效的原则，进一步强化服务意识，提高服务质量，优化服务软环境，合力推进沿江开发。三是推动有关重要问题的解决。常委会主动围绕制约沿江开发进程的有关矛盾和问题开展调研，提出积极建议。年初，针对市域西片沿江开发进展不快的实际，我们在深入调研的基础上，提出了加快西片沿江开发规划和组织实施进程等工作建议，得到了市政府的高度重视，推进了沿江开发工作。

　　加快推进城市化进程。一是督促依法加强城市管理。常委会听取和审议了市政府关于贯彻落实《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》情况的报告，要求进一步加大宣传教育力度，切实提高市民环境卫生素质，创新城市规划、建设与管理工作理念，加大工作力度，加强队伍建设，有效提升城市整体功能，积极营造良好的人居环境。二是加大生态环保监督力度。常委会第21次会议在审议处理四次人代会交办的关于“加强我市饮用水源保护”议案时，立足于从根本上解决问题，决定组织开展全市水污染情况专题调查。根据调查情况，主任会议要求市政府加大综合整治力度，千方百计改善水环境，保护水资源。市政府积极行动，多措并举狠抓落实，将市自来水厂取水口向长江再延伸160米，以改善吸水状况；出台全市区域供水方案，加快区域供水步伐；着手治理垃圾填埋场渗沥液问题；对部分重污染企业进行专项整治；加快城区污水管网建设，遏制全市水污染状况。此后，常委会继续加强跟踪监督，听取了市政府相关工作汇报，组织代表进行了专题视察，对进一步深化水污染整治工作提出了意见和建议。为促进生态环境建设，加快创建环保模范城工作进程，主任会议听取了市政府关于创建环保模范城工作情况汇报，要求立足我市实际，进一步加大组织力度，逐点抓推进，逐项抓落实，通过争创工作，全面提升我市环境保护工作水平。三是关注城市重点工程和实事工程建设工作。组织代表对人代会四次会议上确定的市政府为民办10件实事，以及重点工作实施情况进行了视察督查，建议市政府对跨年度的重点工程加大推进力度，确保如期完成。在汛期之前，组织代表对长江防汛和城市防洪工作情况进行了视察，督促有关方面认真做好防汛和防洪工作，确保汛期安全。

　　二、突出构建和谐___，促进社会全面进步

　 　扎实推进新农村建设。一是积极推动新一轮土地利用总体规划修编工作。高标准地重新编制土地利用总体规划，是有序推进城乡统筹协调发展，建设新农村的重要前提。常委会听取和审议了市政府规划修编准备工作情况报告，对规划修编提出了建设性意见，同时要求加快工作进程，尽快完成规划修编工作。二是督促抓好新农村建设试点示范工作。主任会议听取了市政府专题
工作汇报，要求从宣传、规划、发展、投入、领导等方面入手，扎实推动试点村各项工作有序开展，为全市新农村建设提供有力指导。三是着力推动农村环境整治。“综合整治农村三级河道决议”，是常委会根据三次人代会上代表议案作出的一项旨在改善农村水环境的重要决议。年内，我们继续对该决议实施情况进行了跟踪督查，主任会议听取了市政府相关工作汇报，并对部分“双清”工程现场进行了视察，充分肯定了“双清”工程所取得的积极成效，同时要求进一步加快在建工程施工进度，切实加强工程监管验收和后续管护考核，确保将这一“惠民工程”落到实处。造林绿化既是改善环境质量的重要手段，也是全面建设小康社会的重要内容。为推动这项工作深入开展，常委会组织人大代表视察了全市林业绿化工作，建议迅速采取有效措施，全面加快林业绿化进程，不断提高我市生态环境质量。市政府为此专题召开全市城乡绿化工作会议，研究部署落实我市绿化造林任务。目前，这项工作正有条不紊地加快实施。四是高度关注富民工作。年初，常委会根据市委工作安排，组织开展了富民增收工作专题调研，形成了《关于我市富民增收工作的调研报告》。建议市委、市政府坚持城乡统筹，进一步加快经济发展步伐，大力倡导和促进全民创业，通过积极有效的政府助推和引导，加速形成发展促增收、创业促增收、就业促增收、减负促增收、政策保增收的新格局。为推动畜牧业稳步发展，保障农民增收，主任会议听取了市政府关于贯彻实施《动物防疫法》情况的汇报，建议市政府及有关部门切实履行监管职能，有效突破薄弱环节，确保畜牧业健康发展和农产品质量安全。

　　高度关注群众切身利益。关注民生，维护民利，是人大工作的永恒主题。年内，常委会继续围绕人民群众关注的热点难点问题加强监督。一是促进职工权益保障工作。组织代表对《工会法》贯彻实施情况进行了视察，指出市总工会要努力探索新形势下工会维权的新方法和新思路，进一步发挥好桥梁和纽带作用，切实履行好工会职能。同时建议市政府及有关部门要全力支持工会工作，推动《工会法》全面有效实施。二是高度关注社会救助工作。组织代表视察市社会救助站建设和工作情况，围绕舆论宣传、部门协作、队伍建设和服务水平等方面提出了积极建议，要求切实做好流浪乞讨人员社会救助工作，真正体现关爱性救助，人性化管理。三是推动非法医疗药品广告专项整治工作。组织代表对全市非法医疗药品广告专项整治活动进行了视察督查，要求有关职能部门、各新闻媒体以对人民群众高度负责的态度重视医疗药品广告专项整治工作，加强协作，强化监管，确保整治工作取得应有成效。四是持续关注失地农民社会保障工作。年内，常委会再次组织代表进行视察，建议市政府及相关部门着眼于富民安民，结合我市沿江开发和城市化进程实际，尽快出台有关补充规定，以增强失地农民参保的积极性，切实解决他们的后顾之忧。

　　组织代表评议教育工作。根据年初工作安排，常委会于三季度组织市人大代表对全市教育工作进行了评议。这次评议，常委会高度重视，周密计划，精心组织，扎扎实实抓好宣传发动、征集意见、集中评议、督促整改等环节，努力提高评议活动成效。评议活动中，共收到代表表扬意见238条，批评意见215条，建议124条。教育部门根据这些意见和建议着力完善工作举措，狠抓整改落实。在促进教育均衡发展方面，全面推进农村中小学“四配套”工程建设，出台了支教工作意见，着力解决农村办学条件差、师资力量弱等问题；在规范教师行为、提升教师素质方面，制止在职教师从事有偿家教行为，建立了教师离岗培训制度，进一步严格教职人员考核，着力加强师资队伍建设；在推进素质教育方面，积极深化课程改革，加强教育教学管理和教学研究，着力提高教育质量；在收费和教育资产管理方面，进一步明确收费标准，加强收费监管，同时拟订了教育资产管理意见，着力提高财务工作的透明度；在推进职业教育方面，扩大职业教育规模，加强教学管理和职业教育研究，积极开设特色专业，加强紧缺人才培养培训基地和“双师型”教师队伍建设，着力提高职业教育工作水平。

　　三、突出民主法制建设，积极推进政治文明

　　加快推进依法治市进程。一是高度重视普法教育。常委会在听取市政府制定“五五”普法规划的报告后，及时作出了关于实施“五五”普法规划的决议，要求进一步提高认识，牢固树立法制宣传教育服务于经济社会发展的指导思想，坚持法制宣传教育与法治___、平安___、和谐___建设的紧密结合，突出抓好重点对象的法制宣传教育，切实加强组织领导，认真抓好组织实施。二是督促做好社区矫正工作。常委会听取和审议了市政府相关工作报告，针对工作中存在的困难和问题，要求加大宣传力度，切实提高全社会对社区矫正工作重要地位和作用的认识，进一步强化部门协作，抓好队伍建设，改善工作条件，不断提高社区矫正工作能力，努力促进社会稳定。三是切实加强公安队伍建设。在上年组织人大代表评议公安工作，要求公安部门狠抓队伍建设薄弱环节整改的基础上，年内，针对公安队伍中出现的问题，进一步加强跟踪监督，先后组织听取情况汇报，开展专题调研，督促公安部门切实加强队伍思想政治建设，进一步严肃法规法纪，严格执法程序，规范执法行为，强化考核督查机制，努力建设一支政治素质高、业务能力强、作风形象好的公安队伍。四是加强对“两院”工作的监督。常委会听取和审议了市法院关于“规范司法行为，促进司法公正”专项整治活动情况报告，组织代表视察了基层法庭规范化建设情况，要求市法院狠抓工作规范和管理制度的落实，进一步加强法官队伍建设，加大执行力度，深入持久地开展整治活动，努力把法院各项工作提高到一个新水平。诉讼监督是检察院的一项重要职能。年内，常委会听取和审议了市检察院关于诉讼监督工作情况的报告，针对诉讼监督工作面临的新形势，要求市检察院进一步增强监督意识，强化监督能力，加大监督力度，提高监督实效，切实履行好司法监督职能。

　　积极促进民主政治建设。一是依法进行人事任免和监督管理。四次人代会以来，常委会坚持党管干部与人大依法任命干部相结合的原则，共决定任免“一府两院”人员45人次。其中，常委会第22次会议、第26次会议分别决定任命王生华、顾利华两同志为___市人民政府副市长，第22次会议、第24次会议分别决定接受高亚梓、陈燕国两同志辞去___市人民政府副市长职务，现向大会报告备案。在做好任免工作的同时，继续组织政府组成人员和“两院”负责人开展述职评议工作，促进被任命人员认真履职，勤政廉政。年内，共对8名政府组成人员和检察院一名副检察长进行了述职评议，收到了较好效果。二是切实加强对镇人大工作的指导。继续组织开展镇人大主席分片活动、外出参观学习，邀请镇人大主席列席常委会会议，参加有关执法检查、视察等活动。进一步加强了对各镇人代会召开、副镇长向代表述职、代表向选民述职、评议“七所八站”等活动的指导，促进镇人大工作的规范化和效能化。按照全市“三个文明考核”统一部署，常委会继续对各镇人大工作进行了年度考核。通过考核，推动各镇人大工作不断创新、不断发展。认真指导城南办事处人大工委积极开展活动，抓好辖区内的人大工作。三是认真做好人大信访工作。高度重视申诉案件的监督和信访工作，年内，共受理群众来信280多件，来访420余人次。对这些来信来访，常委会机关严格执行信访工作制度，认真接待处理。对重要来信来访，常委会负责同志亲自批阅和接待，对一些重大敏感问题及群众反映强烈的问题，组织人员进行跟踪督查，督促有关方面妥善处理。

　　四、突出代表主体地位，切实做好代表工作

　　密切与代表的联系。一是细化联系办法。根据市人大常委会《关于加强同市人大代表联系的办法》，年初，常委会明确每位组成人员与5名人大代表保持经常联系，并就联系内容、方式、次数、效果等提出具体要求，提高了办法的落实程度。二是深入开展主任接待代表日活动。一年来，常委会在主任接待代表方式上，变代表上访为主任下访，变被动听取意见为主动带着问题征求代表意见，变一般意义上的接待为突出重点对象、围绕重点问题进行接待。每次活动后，责成相关工作机构及时将代表的意见建议整理反馈给有关方面研究办理，并切实加强跟踪督办，进一步提高了主任接待代表日活动效果。三是加强对代表活动的组织指导。年初指导各代表小组认真制定全年活动计划，并根据形势和工作需要，适时下发代表活动指导性意见，提出需要调整的活动内容和活动方式，以确保代表活动质量。认真安排好市人大代表列席常委会会议及参加常委会组织的评议和视察活动，引导代表积极履职，充分发挥作用。

　　改进代表建议办理工作。组织修订了代表建议办理暂行办法，在完善联合督办机制和主任督办代表建议制度的基础上，建立了代表视察建议办理工作制度，将一些重要建议分门别类形成专题后，组织相关代表进行视察，较好地促进了代表建议办理工作。常委会第24次会议听取了市政府关于代表建议办理工作专题报告，本届人大四次会议提交的121件代表建议已全部办结，代表满意或基本满意率达100。

　　增强代表工作活力。一是扎实组织开展代表述职活动。进一步加强对代表述职活动的指导，要求各镇、各系统认真组织代表开展向选民述职活动，并注重在实效性上下功夫，提高述职活动质量。通过有针对性的指导和督促，使代表述职活动逐步向经常化、规范化和制度化迈进。二是建立代表辞职机制。依据有关法律法规，常委会第22次会议审议通过了《___市人大常委会关于本级人大代表辞去代表职务的暂行办法》，对拟辞职对象作了具体明确。这一办法的实施，有利于保持人大代表应有的活力，进一步促进人大代表认真履行职务，发挥积极作用。三是探索建立代表之家。上半年，我们在借鉴外地经验的基础上，开展了建立人大代表之家试点工作。目前，已有靖城、西来、新桥、季市、城南办事处等地建成了代表之家，并开展了一些活动，反映较好。

　　五、突出提高履职能力，不断加强自身建设

　　切实加强学习，提高理论水平。一年来，常委会坚持把加强学习贯穿于工作始终，深入学习党的十六届五中、六中全会精神，加强宪法和法律法规以及相关业务知识学习，不断提高组成人员适应新形势新要求的履职能力。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后，常委会及时组织组成人员及机关工作人员进行认真学习，并对做好规范、过渡工作进行研究部署。常委会党组还建议市委组织市委中心组和全市党政领导干部进行了专题学习，为《监督法》在我市的全面贯彻实施奠定了良好基础。

　　严格执行制度，规范各项工作。年内，常委会认真落实中央9号文件和省委23号文件精神，继续重视加强常委会制度建设。根据常委会制度比较健全的实际，着重在制度的严格执行和有效落实上狠下功夫，一是始终坚持请示汇报制度，积极争取党对人大工作的领导；二是认真把握全局工作要求，不断提高人大工作的针对性；三是切实落实监督工作制度，确保监督活动取得应有成效；四是严格执行议事规则，有效提高常委会会议质量；五是认真执行机关管理制度，着力改善形象、优化服务。通过加强制度建设，促进人大工作更好地坚持正确的政治方向，更好地服务于全市发展大局。

　　改进工作作风，树立良好形象。注重跟踪监督和持续监督。在对有关工作形成审议意见、评议意见、视察意见、执法检查意见后，常委会对意见落实情况认真抓好“回头看”。一年来，着重对行政服务中心视察意见、环保执法检查意见、为民办实事工程审议意见、公安和工商工作评议意见、综合整治三级河道决议贯彻情况进行了跟踪督查，促进了相关工作的落实，提高了监督工作成效。常委会各工作机构继续加强与“两院”及政府部门联系，互通信息，增进了解，促进工作。进一步重视和加强人大宣传和理论研究工作，不断提高《___人大》办刊质量，充分利用新闻媒体，广泛宣传人民代表大会制度、人大各项工作以及代表风采等；重点围绕行使人事任免权和换届选举加强工作研究，为创新人大工作提供理论指导。常委会负责同志还积极开展下访工作，深入到挂钩联系贫困村、贫困户，了解情况，指导工作，帮助化解实际困难。

　　一年来，常委会的各项工作虽然取得了一定成绩，但我们深感还存在不足，主要是：重大事项决定权的行使有待进一步突破，跟踪监督有待进一步加强，代表作用有待进一步发挥，机关作风建设仍需加强等。对此，我们将在今年的工作中努力加以改进。

　　2007年工作思路

　　2007年是本届人大任期的最后一年，是我市向着“学赶苏南，后来居上”目标奋力迈进的一年，也是《监督法》贯彻实施的第一年。常委会将在中共___市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照《监督法》要求，紧紧围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，切实强化监督职能，在监督中体现支持促进，在支持促进中实施有效监督，为促进全市经济和社会事业又好又快发展，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

　　一、围绕全面小康目标，促进又好又快发展

　　加强对计划和财政预算执行情况的监督。加强对本届政府总体工作目标落实情况的跟踪监督。继续加强对国民经济社会发展计划、财政预算执行情况、专项资金使用管理的监督，审查批准2006年财政决算，听取和审议2007年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告，督促政府加大工作力度，圆满实现既定目标。

　　深入推进沿江开发。继续围绕重大项目建设，加强督查工作，加快形成临江产业优势。听取市政府关于开发区工作和集约用地工作情况汇报，支持促进开发区切实按照科学发展观要求，抓好科学发展，集约发展；探索建立开发区高效运作的新模式、新机制，着力塑造园区新形象，推动园区新发展；推进市镇联动和跨江联动，加大招商引资力度，加快推进项目建设，促进区域统筹协调发展。

　　切实关注新农村建设。坚持以生产发展为中心，农民增收为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，围绕相关规划修编、试点村建设、农村环境整治等方面工作加强监督检查，努力推进社会主义新农村建设。

　　督促加快城市化进程。围绕完善城市功能、打造宜居环境和提升城市品味，加强对城市规划执行、城市建设和管理情况的监督。跟踪督查新城区建设、实事办理及重点工程建设、长江防汛和城市防洪工作情况，促进城市建设与管理再上新台阶。按照城乡统筹行动纲要，大力推进“一城四片区”建设。

　　努力推动社会全面进步。密切关注环境保护和生态建设，加强对化工行业专项整治和水污染整治情况的监督，支持促进市政府以创建国家环保模范城和国家级卫生城市为抓手，进一步加大环境保护和生态建设力度，着力优化产业结构，优化建设布局，优化人居环境。坚持富民优先的方针，加强对农民创业、就业、社会保障等方面工作的监督，督促落实富民举措，加快富民步伐。加强对教育、卫生、计生、民政等方面工作的监督，切实解决群众普遍关注的热点问题，努力促进社会公平。

　　二、围绕和谐___建设，大力推进民主法制进程

　　精心组织好市镇人大换届选举工作。按照上级统一部署，深入搞好市镇换届选举工作调查研究，认真分析情况，及早制定计划；认真抓好换届选举中的各个环节，切实把握好换届选举工作的主动权，确保换届选举圆满成功。

　　加强对“五五”普法工作的监督。今年，是开展“五五”普法工作的第二年。常委会将听取市政府相关工作情况汇报，检查了解市人大常委会关于“五五”普法工作决议实施情况，督促市政府切实加大普法宣传教育力度，努力提高全民法治意识，加快推进法治___建设进程。

　　督促司法机关规范执法、公正执法。听取市法院关于行政审判工作情况报告，市检察院关于加强检察文化建设情况报告，督促“两院”认真履行宪法和法律赋予的职责，努力提高办案质量和工作水平。听取市政府社会治安工作情况报告，督促公安部门进一步加强防控体系建设，加大违法犯罪打击力度，确保全市治安稳定和社会稳定，促进社会和谐发展。

　　加强对镇人大工作的指导。按照《江苏省乡镇人大工作暂行条例》规定，认真指导镇人大规范开展各项工作。在继续坚持镇人大主席碰头会制度和“开展十个一”活动，指导各镇开展代表向选民述职、评议副镇长和评议部门工作，抓好镇人大工作考核的同时，重点加强对各镇人大换届选举工作的指导，确保选举工作依法有序进行。

　　三、围绕代表主体地位，切实做好代表工作

　　拓宽代表履职渠道。继续组织代表参加视察、执法检查活动，邀请代表列席常委会会议；认真开展主任接待代表日活动，进一步密切与代表的联系；完善专业代表小组组成方式，推动专业代表小组活动经常化制度化，更好地发挥代表在促进经济建设、社会进步中的积极作用。

　　提高代表活动质量。科学规范代表闭会期间的活动，加强对代表小组活动的指导，积极探索代表小组活动的新形式，深化和丰富活动内容，认真总结和推广代表小组活动经验，切实提高代表活动质量。进一步做好代表述职和辞职补选工作，保持人大代表的活力，促进代表工作有效开展。

　　认真办理代表建议。组织对人代会交办议案的调查研究，作出处理决定。进一步优化办理程序，加强综合协调，坚持常委会主任、副主任督办代表建议制度，切实加强代表建议督办工作，提高代表建议办理质量。

　　四、围绕履行人大职责，不断改进自身工作

　　继续加强自身学习。继续重视加强理论学习，提高自身政策理论水平，增强履职意识；加强法律知识学习，增强法律监督、工作监督的能力；加强相关业务知识的学习，不断提高监督水平。

　　认真贯彻《监督法》。深入学习宣传《监督法》，切实按照《监督法》要求，及时修订相关工作制度，落实《监督法》各项规定，紧紧围绕全市工作大局、人民群众关注的重大问题、法律法规贯彻实施情况、国民经济社会发展计划财政预算执行情况、规范性文件备案审查等重大事项，进一步突出监督重点，改进监督方式，增强监督实效；积极推进监督公开，自觉接受社会监督。

　　切实改进工作作风。坚持把调查研究作为转变工作作风、增强决策的科学性、民主性的重要环节，加大工作力度，组织常委会组成人员和工作机构，围绕大局、围绕发展，认真开展调查研究，广泛听取各方面意见，使常委会依法履职时能充分反映民意，维护人民权益。进一步重视和加强信访工作，努力为群众办好事解难事。

　　各位代表：

　　新的一年，面临着新的使命，新的机遇。我们要在中共___市委的领导下，紧紧依靠全市广大人民群众，振奋精神，开拓进取，依法履行职责，坚持监督为民，为加快我市经济社会发展，又好又快地实现“学赶苏南、后来居上”奋斗目标作出积极的贡献！