新店镇第十三届人民代表大会政府工作报告

政府工作报告
——在2006年4月11日新店镇第十三届人民代表大会第七次会议上
各位代表：
现在，我代表新店镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
2005年工作回顾
2005年是我镇全面实现“十五”计划目标，各项工作取得新成就的一年。一年来，在镇党委的正确领导下，我们以邓小平

理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，围绕富民强镇的目标，积极实施“工业强镇、农业富镇、商贸重镇、科教兴镇”发展战略，抓住机遇，凝心聚力，真抓实干，完成了镇第十三届六次会议确定的各项任务，全面实现了“十五”计划预期目标，在全面建设小康社会和现代化道路上迈出了新的步伐，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。全年，完成国内生产总值6.68亿元，增长19.44％；全社会固定资产投资5.7966亿元，增长45％；实现综合财政收入2978.5万元，增长27％；农民人均纯收入达到4809元。
——工业发展迈出新步子。围绕做大做强的要求，工业经济总量迅猛扩张，累计实现工业总产值18.89亿元，销售收入18.9亿元，利润3280万元；规模企业迅速增加，全镇规模企业总数已达到35家，完成现价产值10.95亿元，同比增长22；实现销售收入10.05亿元，同比增长期22.5；实现利润2560万元，同比增长18。南通振新颜料有限公司、南通华亮健身器材有限公司等企业已进入亿元企业行列，被列为全县50强企业。以汤园精细化工、合兴铁链、东力健身器材、怡达体育用品、东洋时装、世川服饰等企业为支柱的中坚力量也正在不断发展壮大，这些已经成为我镇经济发展中不可或缺的力量。以宏祥化工、慧栩包装、爱浪服饰等企业为代表的后生力量也在提速增效，呈现出强势的发展后劲。另外一大批成长型企业也正蓄势待发。一年来，我们还通过努力，着力解决企业发展的“四难”问题，全镇以四大支柱产业为特色的块状经济日趋明显，也成为我镇在县内引人注目的新亮点。
——农村经济彰显新成效。粮食生产抗灾顶难仍获丰收。秋粮顶住病虫害影响，单产、总产均与上年基本持平。全力抓好了生猪高热病和禽流感的防治，畜牧生产保持稳定,各类畜禽饲养量和肉蛋产量呈上升趋势。农业发展后劲全面增强。全镇新办农业企业10家，总投入达5598万元；全镇共拥有“三资”投入农业项目11家，投入达6200万元。全镇第二产业增加值36191万元，比上年增加23.3。全镇有1000余名农民接受了技能培训，950名农民得到了转移就业，劳动力转移率达到41.8。
——第三产业有了新提升。认真推进以服务为主的第三产业发展，积极营造三产发展的良好氛围和环境。特别是，商贸服务业加快发展，消费需求持续畅旺，社会消费品零售总额增幅创近几年来新高。三产服务业增加值达到2.12亿元，在三次产业中的比重进一步增加。传统的餐饮、商业流动等发展呈现新趋向，发展层次、水平越来越高，休闲消费点不断增加。新兴第三产业在我镇迅速兴起，体现时代信息的现代物流、交通运输、通讯和休闲等社会服务业发展加快。镇内新型的汽车出租业、家政服务业等已开始起步，这些标志着我镇正在向现代新型小城镇迈进。
——招商引资实现新突破。在县委、县政府多次调高任务指标的情况下，我们仍全面完成任务。全年实现合同利用外资1713.1万美元，占县交加压任务的142.76；到帐外资604万美元，占县交加压任务的100.7；县外境内民资9038万元，均提前完成县交任务。到目前为止，全年共有5个项目落户县工业新区和化工园区，在县“进区项目升旗仪式竞赛活动”中，列第七位。
——全民创业取得新成绩。全年新增个体工商户825户，占县交任务数的123.13；新增私营企业223家，占县交任务数的247.78；完成新增民资3.47亿元，占任务数的283.91。全镇实际参与创业，并有效益的村干部达57人，占定编干部总数的58以上。创业领域不断拓宽，逐渐由以一产为主向二三产业并举转变。其中新店居委会成为全县民营经济发展二十强村。
——基础设施建设取得新进展。一年中，全镇新建各类桥梁11座，疏浚河道2条，总长6.8公里。实施了飞跃河沿线的黑色路修复。新店桥新建工作和方根桥的修复基本结束。采取果断措施，拆除了建农桥，消除事故隐患，同时积极开展筹建工作。集镇建设进一步推进，首期拍卖的新店医院南侧土地已开始建设，国土、广电楼即将竣工；新拓宽了集镇区内解放路，拉开了镇区道路的基本骨架。扎实推进土地整理项目。国投土地整理项目第一期工程，在园北、汤居、祝套等三个村顺利推进，涉及35个小区、占全部工程量2/3的工程，正在紧张的施工中。
——财政工作难中求进，出现新局面。在全面取消农业税的情况下，认真正视财政分税制和包干基数对我镇的不利 因素，狠抓财源培植，积极争取上级资金，严格税费征缴，财政工作基本实现了预算执行正常、收支基本平衡的发展态势。全年完成全口径财政收入2978.55万元，完成年初预算的93.05；完成财政支出3145.54万元，完成调整预算的100。重点保证了工业、农业、招商、教育、卫生、抚恤和社会救济、社会保障、镇村运转等支出，特别是支付了新店中学

基建资金545万元，支付了前期农路改造工程款85万元。
——社会事业有了新发展。继续加大教育投入力度。投资近350万元的新店初级中学第二期工程，于10月份全部竣工，实现了两所中学的完全合并。按照“六有”要求，进一步完善各中小学教育设施。按既定计划，新店、汤园两所幼儿园的产权改革全部到位。在年底的创建教育现代化乡镇评估中，一次性通过市验收，被南通市评为“江苏省实施教育现代化工程先进乡镇”。加快农村自来水普及工作，到去年5月底全面完成农村改水任务，受益人口达37032人（其中新增收益人口28440人），占全镇常住人口38459人的96.3。新型农村合作医疗，继续在全镇巩固和全面推广。集中力量参与“省人口与计划生育示范县”的创建，并取得了较好成绩。计划生育奖励扶助政策继续推进,目前全镇有514人享受该政策。全力推进有线电视发展，全镇有线电视用户达5724户，被评为南通市有线电视示范镇。“双入户”工作在双丰闸村完成试点。社会保障体制逐步健全，各用人单位的劳动保障意识有效转变。在全体村干部中普遍实行了职工养老保险，解决了村干部的后顾之忧。加强人民武装工作，克服困难，努力完成征兵任务。人事、审计、物价、老龄、档案等各项事业全面进步，协调发展。
——精神文明与民主法制建设呈现新气象。广泛开展“讲文明、树新风”活动和“星级文明小康户”、“五好家庭”、“星级文明信用户”的评选，扎实开展文明单位、文明村镇创建活动，集中力量参与全县“省文明城市”，社会文明程度明显提升。去年底，我镇被评为2003-2004年度南通市文明乡镇。
认真听取和采纳人大代表的意见和建议，全年办理镇人大代表议案及建议21件，其中已到位19件。继续推进“平安创建”工作，建立健全“大防控、大调解”网络，落实社会治安综合治理，被评为南通市社会治安安全镇。认真处理群众来信来访，有效化解各种社会矛盾。继续落实反邪教各项责任，全力维护安定团结的政治局面。认真落实安全生产责任制，坚持单位行政一把手负责制，一年中未发生重大安全生产责任事故。
各位代表，过去的一年，我们团结一致谋发展，集中精力搞建设，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，我们有三点体会：一是树立正确的政绩观。为新店，“不求政绩求发展”；为群众，“不要荣誉要实惠”。对上，准确定位，不盲目追求排名，据实上报统计结果，积极争取上级的各项支持。对内，摸清家底，准确把握经济运行现状，以促进各项工作的良性开展。对外，开放搞活，树立“你发财，我发展”的理念，全力以赴抓招商引资，锲而不舍搞全民创业，不断地为经济发展注入新的活力。二是狠抓项目建设。坚持项目兴镇，用活政策，多跑、多争、多汇报，使项目建设成为新店经济发展的一个重要增长点。三是激发全镇干部群众的工作热情。进一步动员全镇干部群众树立信心，振奋精神，形成经济工作的合力，特别是强化措施，奖罚兑现，极大地鼓舞了全镇干部的斗志，自觉投入到经济建设主战场。这些成绩的取得，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，凝聚着全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全镇人民，向给予政府工作热情支持的人大代表，向社会各界人士和所有关心、支持新店发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在着不少矛盾和问题，工作中还存在着很多薄弱环节。主要表现在：我镇大投入的大项目与大镇相比还有差距；项目储备有待突破，高附加值项目、高科技项目和农业项目建设还有待于加强；工业集中区的建设力度不够，企业创新能力不强；集镇规划、建设、管理的任务相当艰巨；社会保障体系尚需进一步完善，部分群众的生活还比较困难；提高人民生活水平的任务十分艰巨，尤其是农民增收难度仍然很大；政府工作效率和服务质量需要进一步提高，工作方式和方法有待进一步改进，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，下大力气认真加以解决。
“十一五”期间的奋斗目标和2006年的主要任务
“十一五”是我镇加快发展的黄金期。我们面对的将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的环境；一个总体上有利于我们促进经济社会发展，但不利因素也在不断增多的环境。从国际看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动加快，这为我镇承接国际产业资本转移，引进先进技术和管理方式创造了较为有利的条件。从国内看，我国经济社会发展已进入新阶段，总体平稳增长的格局基本形成。从我县看，县委提出要加快实施“4 1”战略,“突出主题，凸现主体，突破港口，奋力争当江苏沿海开发第一县”，目标令人振奋，措施扎实有力。新店地处将于2008年通车的苏通大桥和洋口渔港交通要道，向西可直达沿海高速，这是区位优势；具有较好的环境条件和扎实的工业基础，这是历史优势；如东沿海高速开发的辐射，如东经济快速发展的浓烈氛围必将推动新店的发展，这是现实优势。因此，可以说，未来的五年将是我镇腾飞的五年。这一时期，我们一方面要继续夯实基础，积蓄力量，增创新优势；另一方面要抓住沿海开发契机，借势而上，谋求新突破，实现跨越式的发展。同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还面临不少困难和问题。各地围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，社会发展滞后于经济发展的短腿效应正在显现，社会稳定面临较大压力。
面对新的形势，我们必须切实增强历史责任感和时代紧迫感，牢固树立忧患意识、机遇意识、发展意识和创新意识，按照“干在实处，走在前列”的要求，抓住机遇，应对挑战，推动新店经济社会在新的起点上继续向前快速迈进。根据刚刚结束的中共新店镇第十五次党代会精神，“十一五”期间我镇国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和建设社会主义新农村的目标，继续大力实施“科教兴镇、工业强镇、农业富镇、商贸重镇”战略，继续突出发展主题、凸现工业主体，以富民强镇为主线，以招商引资和全民创业为重点，以新型小城镇建设为依托，实现我镇经济社会的科学发展、跨越发展、和谐发展。
“十一五”期间我镇经济社会发展的奋斗目标是：
——综合实力再上新台阶。经济增长速度明显加快，经济结构优化。到2010年，全镇国内生产总值达到16亿元，三次产业结构调整接近于全县的8.8：61.7：29.5，二、三产业增加值在国内生产总值中的比重达到91.2。2010年全镇综合财政收入达到4000万元，全社会固定资产投资累计达到50亿元，其中工业投入20亿元。实际利用外资累计达到2亿美元；自营出口总额在“十五”基础上翻一番，达到1.74亿美元；工业全员劳动生产率达到18万元/人。
——人民生活水平显著提高。人民生活更加殷实，社会就业相对充裕，农民人均收入持续增长，到2010年农民人均纯收入超过8000元，农村住宅逐步向集聚化发展。电话全面普及，百户家庭拥有电脑超过40台；农村居民的文教娱乐服务业开始繁荣，其支出成为家庭支出的重要部分。
——社会环境更加美化、优化。科教文体等各项社会事业全面发展，社会信用程度更加提高，民主法制和精神文明建设进一步加强，“三个文明”协调发展。到2010年，全镇建立起完善的义务教育体系，卫生服务体系健全率达97，新型合作医疗覆盖率超过95，农村养老保险制度基本健全，人口自然增长率为0，人民群众对社会治安的满意率超过98，全面完善村（居）依法自治制度。
——人居环境更加和谐。生态环境得到有效保护，建成生态环境示范镇；镇村面貌得到进一步改观，初步建立功能配套的集镇区，与周边中心镇的差距进一步缩小。到2010年，城镇化率达到37.2，城镇人口达到1.5万人，自来水普及率100。农村道路黑色化、灰色化率进一步提高，有条件的村都通上班车，农村森林覆盖率21，初步建立和谐、安康的生活环境。
2006年是“十一五”规划的起步之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。
2006年全镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是:实现国内生产总值8.1亿元，同比增长20；实现合同利用外资2000万美元，实际利用外资1100万美元，引进县外境内资金9000万元；新增个体工商户450个，新增民营企业160个；完成工业投入5.2亿元，同比增长35；完成全部工业现价产值30亿元，其中规模以上企业现价产值19.23亿元、销售收入18.9亿元、利润6050万元；新增定报企业12个；新增亿元企业2个；完成全社会固定资产投资5.42亿元；按财政结算新口径计算,完成综合财政收入1534万元；新增农业企业项目10个；新增农业企业项目投入1.5亿元；实现农民人均纯收入5500元，增幅14.4。
为实现上述目标，今年必须着力做好以下工作：
一、强化工业主导地位，进一步提升工业发展水平
强力推进重点工业项目建设。健全领导联系重点项目责任制，明确完成时限；建立完善重点项目建设全过程主动服务制度，积极做好服务保障工作，及时解决建设中遇到的困难和问题。总投资达1100万美元的迈克斯（如东）化工有限公司、总投资达1100万元的南通龙岗名洋工贸有限公司、总投资达8000万元的南通沃斯得医药化工有限公司、总投资达2400万元的南通沃野化工有限公司、投资2600万元的东港化工有限公司等5个项目年内建成投产。
发展壮大支柱产业。继续围绕培育镇域经济支撑点，做大做强化工、健身器材、食品和纺织服装加工四大主导产业，加快形成特色产品群、龙头企业群和支柱产业群，带动镇域经济快速发展。要更大程度上发挥健身器材行业商会作用，努力开展行业自律，规范行业运行，努力打造健身器材业团队优势，形成行业新特色。同时，要尽快形成以振新化工、精细化工为龙头的化工行业，以世川服饰、东洋时装、通海被服为龙头的纺织服装业，以江苏宝宝、如东宝宝淀粉为龙头的食品加工业等行业团队，努力打造专业产品生产基地。
做大做强现有企业。加快社会信用体系建设，重点完善政府、银行、企业沟通合作制度，积极为中小企业提供信息、咨询、市场开拓和融资服务。扶持一批符合国家产业政策、具有行业竞争优势、发展前景良好的中小企业向小而专、小而特、小而精方向发展。全镇现有的各企业都要以主人翁的姿态，勇挑重担，积极投身到全县企业“争位置、比贡献、上台阶”竞赛活动中去。年内，振新颜料、华亮健身、宝宝淀粉、合兴铁链、斯力达（东力）等骨干企业都要瞄准净增销售收入3000万元以上的目标去努力。在建企业要加快建设进程，迅速达产达销，形成新的增长点
抓好工业发展载体建设。镇工业集中区要大力提升产业层次和辐射带动功能，在推进科技进步和自主创新、培育先进产业等方面发挥示范带动作用；全力发挥县工业新区、化工园区的作用，重点抓好本镇在化工园区的企业建设，加强对镇内企业的引导作用。利用村庄集聚规划的调整，鼓励各村尝试组建民营园区。年内争取一批项目在县镇各类园区落户，一批项目建成投产，形成新的经济增长点。
二、着力夯实基础，努力建设社会主义新农村
提升农业产业化水平。推进特色农业产业基地建设，重点发展优质稻米种植基地，进一步发挥无公害水稻种植基地的作用，实行注册上市，打响新店大米的品牌。全力建设淡水养殖、优质苗猪生产基地；鼓励优质畜禽规模化饲养，积极发展节粮型畜牧业。主动调整农业发展模式，大力发展农村二、三产业，增加农民的非农收入。要与招商引资、项目建设有机结合，吸引“三资”开发农业，多渠道、多形式加快发展兴办农产品加工企业。开展农产品和水产品保鲜包装、综合利用技术攻关，加快发展农产品加工业。要大力发展基地型种养加工企业，加大对农业企业的支持。要抓紧农业项目的推进，积极争取更多的农业项目纳入省市政府扶持的计划中去。要以培育宝宝集团、月池金正牧业、天美木业等龙头企业为重点，大力发展农副产品的深加工、精加工，提高农副产品的附加值和竞争力。要坚持以销定产，大力发展订单农业，高效农业。大力发展适销对路的高产优质新品种，调优种植品种结构。积极实施绿色农业战略，大力推广无公害农产品和生态农业建设新技术，高度重视农产品标准质量体系建设，确保2006年申报无公害产品3个以上。改造提升和建设农产品批发交易市场，加快发展农产品现代流通业。要加强农民的技能培训，提高农民的自主创业的能力。发展农民专业合作经济组织，拓宽农民和农村集体经济增收渠道。
着力改善农业生产条件。要继续努力，想方设法，逐步建立稳定的农业投入增长机制。积极增加农业综合开发项目，大力推广良种繁育、现代集约化设施种植养殖等先进适用农科技术，推进农业机械化，鼓励农民购置先进适用农机具，保持我镇在市县乡镇中农机化的领先水平，提高农业科技水平。要继续配套农田基础设施，兴修水利，维护渠道，整治河道。对在建的国投土地整理项目要一如既往抓实抓好，确保今年上半年完成一期工程，约1500万元的工程量，下余工程在今冬明春要全面到位。工程指挥部和园北、汤居、祝套三个村全体同志，要坚持一如既往积极配合、督促施工单位轧紧进度，保证不务农时，质量达标。计划中的省投土地整理项目，要落实专人负责跟踪，及时组织新联、月池、双虹桥等三个村提供相关材料，配合有关部门的可行性论证和设计工作，争取早日落户。要抓实河道清淤工程，确保镇内主要河道整洁、美观。
扎实推进社会主义新农村建设。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，加快建设社会主义新农村。各村要结合村庄集聚规划调整，制定一个合理规划，发展一批特色产品，建设一个公共文化中心，营造一个和谐环境，动员和组织农民建设文明富裕安康的新生活。认真抓好农村村务公开和民主管理工作，为农村稳定和发展创造良好环境。
三、扩大对外开放，推进招商引资
不断创新招商方式。发挥好鼓劲、监督、引导和提供信息的作用，大力推进以商招商，发挥异地商会、行业商会作用，并积极推广这种招商方式，通过他们积极推介、宣传新店，引进项目。抓好企业招商，企业是招商主体，要通过政府搭台，加强企业与外界联系。还要搞好挂职招商、委托招商、定点招商、以会招商，抓住机遇，积极参与省市县在海内外举行的投资贸易洽谈会，广捕信息，招揽客商，引进外资。扩大网上招商，建立对外推介项目库，有针对性地策划、包装一批可操作性强的项目推出招商。注重发挥我镇在外成功人士作用，拓展招商引资渠道。
更加注重招商实效。要抓重点、抓关键，大招商、招大商；注意抓大项目、抓关键项目。要全过程盯紧，决不能放松；要通过提高我镇知名度、改善投资环境，抓大企业、大财团，签约大项目。面对县委、县政府考核指标不断上调的压力，我们不能仅仅依靠“积少成多”，更重要的是要“以大胜小”。年内要力争突破一个注册资金1000万美元以上的外资大项目。要狠抓项目的落实。务必抓好在建项目进度，无论大小都要跟踪督查，加强协调，不能耽误工期。要认真排查我镇的存量资产和闲置资产，构建对外招商的平台。要一如既往抓好在建项目的推进速度，加强协调，要安排专人跟踪督查和服务，确保不误工期；要狠抓拟开工项目，倒轧工期，创造条件按时、提前开工；已签约项目要抓紧推进，抓紧协调，及时解决问题；对在谈项目要派得力人员紧追不舍，争取早日落户。
继续落实责任制。完善招商引资责任制，加大奖励、考核力度，充分调动各级招商引资的积极性。去年，我镇首次在镇领导班子中推行招商引资保证金制度，实施招商引资的专项考核，取得一定成效。今年，我们计划继续推广，并扩大范围，将招商引资与绩效考核挂钩，做到层层有目标、人人有任务、时时有压力。进一步建立以招商引资论工作好坏、以招商引资论干部政绩、以招商引资论个人能力的考核体系，把招商引资成效作为一项重要的考核指标，使各类招商在重奖、重压、重罚下产生最大效益。到年底，对凡是没有完成全年目标任务的单位和个人，单位不得评先，个人不得提拔任用，对有贡献者按奖励办法兑现到位。
　　四、围绕富民强镇，强力推进全民创业
继续狠抓宣传发动。通过宣传发动，让全镇群众的心热起来，积极性调动起来，把注意力兴奋点全部集中到创业致富上来，真正让艰苦创业深入人心，成为干部群众的自觉行动。要帮助群众树立“敢创业快致富，否则就是新的贫困户”的危机意识，树立“5万元不算富，50万元刚起步”的雄心壮志，营造“想富、敢富、能致富”的创业氛围，促进全镇群众思想的再解放，以思想的大解放促进全民大创业。
继续激活创业主体。一是各级干部。全民创业是推动富民强镇的伟大工程，是镇村干部责无旁贷的工作职责。在当前形势下，干部带头创业、带领致富是全镇民营经济在更高平台上呈现新跨越的重要举措，是把保持党员先进性落到实处的具体要求和体现，不能带头创业的干部就不是一个称职的干部！（这一次人代会上县政府在工作报告中明确了鼓励机关干部离岗创业的政策）。二是民营企业家。引导他们利用生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，吸引更多的民间资本到企业参股经营，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。三是各类营销人员。引导他们联手闯市场，支持经纪人成立中介组织，兴办各类企业，把经营范围向生产领域拓展。四是农村外出务工人员。大力倡导有资本的投资创业，没资本的打工挣钱创业。对在务工过程中掌握了一定的劳动技能，积累了一定资本和管理经验的打工者，要以优惠的政策鼓励他们回乡创业，自己当老板，带领更多的人创业致富。
注重优质服务。要心系创业者需求，创新思维，想尽办法，加强协调，克服创业瓶颈制约，以服务促创业。要探索农村信用担保新机制，为创业者解决资金难题；要做好协调服务，解决用电难题；有条件的村要调整用地规划，组建民营小区，集中创业者进区创业，解决用地难题；要多措多举，吸纳多方资金，形成招工、培训的社会机制，解决用工问题。各级干部要真正把创业者当成上帝，通过高效及时的服务，为他们提供一流的环境，使他们创业安心、顺心。
严肃高效推进。全民创业是推进富民强镇的根本之策，来不得半点马虎，速度慢了，效果差了都是罪人。我们将要求各级干部务必思想统一，步调一致，以超常规的手段推进全民创业跨越式发展。
五、加强村镇建设管理，营造良好人居和创业环境
强化镇村规划的龙头作用。进一步完善集镇基础设施，健全集镇功能，强化集镇管理，提高集镇品位，优化集镇人居环境。要加强村镇规划，加强干线公路规划控制。要在去年初步落实的村庄集居点基础上，按照要求进一步完善；集聚规划到位后，要从头开始严格执行，统一设计，强化监管。加强对规划工作的公开监督，规范规划修编和实施程序。用铁的手腕严格实施规划，坚决制止和查处违法建设行为。
推进基础设施建设。要进一步加快集镇开发步伐。要逐步完善教育路的路面改造，开发建设好解放路，构建商贸一条街。尝试开发房地产业，着手建设居民住宅小区。通过完善土地收购储备制度，完备用地手续，规范经营性房地产项目土地使用权出让行为，盘活存量建设用地，提高土地资源利用率和效益；我们计划坚持先修路和建配套设施，带动土地升值，再推向市场，提高土地公共收益。进一步激活和规范房地产市场，大力发展建筑业和装饰业。积极配合拓宽交通干线。新店至双甸公路拓宽改造工程已列入今年的县级重点工程，并延伸至老乡政府，其中飞跃路段按照2级公路设计、施工，目前即将开工，全镇要积极配合，保障工程如期实施。要切实改善建设环境，及时协调解决用地、施工环境等问题，确保工程进展。交通要道桥梁建设要全力推进。建农桥目前已进入设计阶段，分工的同志要时刻关心进展，相关部们要积极争取资金，确保既定的时间准时开工，取信于民。
加强生态环境建设。以“生产发展、生活富裕、生态良好”为目标，推进生态示范区、生态示范村镇创建工作。围绕实施碧水、蓝天、宁静、洁净和治污保洁工程，加强农村水网的保护，加强地下水资源的保护和利用；建设垃圾处理设施，准备筹建镇区生活垃圾处理场。加强土地资源保护，严格控制砖瓦厂取土，实行淤泥综合利用。
进一步强化集镇管理。坚持建管并重，规范管理，依法治理。强化工商管理，提高市场服务能力，整顿市场秩序。要发挥已建成的环卫所作用，不断提高集镇管理的制度化、规范化水平，加大综合执法力度，认真治理脏、乱、差，全面推行“门前五包”，门内达标。要强化责任，健全规章，部门联动，综合治理，努力提高集镇管理水平。通过各种途径和方式，加强对居民的教育，不断提高广大居民的文明素质，努力提高集镇品位。认真制定实施《卫生集镇标准》，全面开展创建文明店面活动。进一步提高集镇管理综合执法效能，重点加强镇区各街道的综合治理，突出整治乱摆卖、乱张贴、乱拉挂、乱停放、乱堆挖和乱搭建行为，维护良好的镇容镇貌。
六、提升现代服务业水平，加快发展第三产业
充分利用我镇工业基础雄厚、区位条件优越、农民相对富裕，发展三产服务业空间巨大的优势，把加快三产服务业发展作为建设商贸重镇的重大战略举措。立足本地优势，做强特色产业；加强规划引导，提升传统产业；结合招商引资，培育新兴产业。具体思路是：
联系本镇实际，进一步理清工作思路。依托现有的东西和南北两条商业街，大力发展商业餐饮业；依靠教育路及周边地区，大力发展教育产业，并积极发展与教育相关的服务业；加快对解放路的建设，积极稳妥地发展房地产业，建设商住一条街，并大力发展便民利民、连锁化、品牌化的服务业，如便利店、药店、快餐、美容理发等与居民生活紧密相关的服务业。依托工业集中区建设，重点发展现代物流、商务、宾馆、租赁等服务行业。同时，要充分体现时代气息，大力发展保洁、公共设施养护、房屋租赁、音像租赁、家政服务、非义务教育培训等新形成的社区服务业，并形成社区服务相对集中的区域。
要加快基础设施建设，进一步提高城镇发展的承载力。积极采取市场化手段，通过合资合作等方式，争取在污水处理、镇区规划、环境和道路等方面实现突破，切实解决制约我镇发展的瓶颈，提高城镇建设的承载力。目前，要进一步加大工作力度，推动解放路两侧的给排水和三线迅速配套到位，推动房地产开发。
　　要采取有效措施，加快推进三产和服务业的发展。制订优惠政策，鼓励发展。每年安排一定资金，主要用于支持现代服务业发展带动性强的重点项目的引进、传统服务业的提升改造、新型业态的推广运用、农村现代服务业的发展，采取奖励、完善基础设施等方式进行扶持。要努力营造竞争有序的市场环境，积极探索成立服务业行业协会，争取通过市场机制，协调和规范服务业的发展，打造诚信品牌，促进服务业健康发展。
加大招商引资力度，提升三产服务业的档次和水平。通过举办现代服务业洽谈会等形式，加强对服务业的专题招商引资力度。大力吸引国内外知名现代服务企业进驻新店，积极吸引品牌饭店、医疗机构、物业管理公司、大型超市落户新店，促进建立中外合资、合作服务企业。同时，依托新店镇的区位和交通优势，在5年内筹建一处大型的专业批发市场，带动我镇流通业的发展。
七、建设节约型社会，协调发展社会事业
做好财政体制改革。加强财源建设，加大税费征管力度，实现财政收入稳步增长。继续通过法律的、教育的手段，努力提高全镇人民的纳税意识，提高依法纳税的自觉性，要进一步强化征管部门责任，完善协税护税机制。积极配合落实“镇财县管”改革，完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”制度。建立财政支出绩效评价体系，加大财政支出全过程监督，提高财政资金的使用效益。要按照“保工资、保发展、保稳定”的原则，严肃财经纪律，完善财务制度，加强财政资金的管理，努力增收节支。要认真排查村营收入渠道，全面落实新一轮责任制，狠抓资金到帐。
推进节约型社会建设。把节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活各个领域，引导全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。大力发展节能、降耗、减污、增效的产业和项目，广泛推广节能节水节材新工艺、新技术、新材料、新产品，力争年内单位生产总值能耗降低3以上。在行政机关、事业单位倡导厉行节约，努力建设节约型机关、节约型单位。政府机关全面紧缩开支，落实制度，从每一滴水、每一度电开始，完善机关制度，宿舍安装电表。
　　加快发展教育事业。全面推进素质教育，进一步优化小学教育布局，在巩固初级中学投入的基础上，把重点转向小学教育。实施小学危房改造工程，努力改善办学条件。努力巩固幼儿园改革成果，继续支持幼教事业发展壮大，促进小学教育、初中教育、幼儿教育和成人教育协调发展。发挥硬件优势，优化教师队伍，提高教学水平，目标在如东打出新店教育的品牌。要全力支持和保障义务教育，进一步加大对义务教育的投入，完善配套教育设施，同时鼓励社会力量参与办学，努力建设省实验小学和示范初中。严格执行教育改革政策，规范教育收费，全面推行“一费制”。
努力建设文化大镇。加快文化体制改革，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。加强企业、校园等文化建设，建设镇文化中心、村文化活动室和企业文化长廊，努力抓住省市赞助机会，建设村级健身点，不断丰富城乡群众精神文化生活。
　　促进医疗卫生事业发展。进一步完善疾病预防控制体系和公共卫生应急反应机制，做好高致病性禽流感、艾滋病等重大传染病的防控工作。强化医疗收费管理和整治，积极推行解决群众看病难、看病贵的办法。发展农村卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，年内力争农村人口参加合作医疗覆盖率达到90以上。重视艾滋病等重大传染性疾病的防控。进一步完善突发公共卫生事件应急处理机制，改善农村卫生状况，进一步推广和普及农村改水改厕工作。
　　加强人口与计划生育工作。认真贯彻人口与计生工作法律法规，落实计划生育目标管理责任制，严格执行“一票否决”制度，优化计生技术服务，稳定低生育水平，加强流动人口计生管理和服务，确保完成人口与计划生育工作各项指标任务。
全面做好各项社会工作。加强民兵、预备役工作，继续抓好双拥优抚安置工作，努力完成征兵任务。抓好民族宗教工作，全面落实侨务政策。加强物价管理，建立价格监测、预警机制。继续加强统计工作，搞好第二次全国农业普查。加强“四禁”工作，全面建设厚养薄葬的社会新风。做好妇女儿童、老龄等工作。
　　八、着力扶持民生，建设和谐新店
坚持为民办好实事。坚持为民务实，切实解决关系群众切身利益的问题。继续完善省委提出的“五项实事”，做好中央提出的新“五项实事”，努力做好去年未全部到位的实事工程，务必取得新的成效，使经济社会发展成果更多地惠及普通百姓。
提高社会保障水平。建立完善的就业服务网络，推进农村劳动力转移。发挥镇成人中心学校的职能，大力推进再就业培训、创业培训工作，切实解决本镇服装企业用工难的问题。完善农村社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善企业失业保险制度和基本养老保险制度，积极发展工伤保险和生育保险。加强社会福利事业，广泛开展扶贫济困活动，重视弱势群体的生产、生活，体现社会主义优越性。年内参加企业基本养老保险净增800人，参加失业保险净增800人，参加基本医疗保险净增870人。
加强扶贫济困工作。继续做好社会弱势群体的帮扶工作，完善结对挂钩帮扶制度。进一步建立社会低保制度和五保制度，加快创建省文明敬老院工作。重视发展残疾人事业，实施“扶残助学”工程，为残疾人倾注社会关爱。扩大法律援助，使更多困难群众得以维护自身的合法权益。
保障公共安全和社会稳定。切实保障食品安全、药品安全、生产安全、治安安全、环境安全，提高百姓生活的安全度。强化安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点领域的专项治理，及时排查和坚决消除重大安全隐患，确保人民群众生命财产安全。高度重视信访工作，坚持领导定期接访、下访、重点巡访制度，完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各种社会矛盾；全面推进平安创建工作；完善社会稳定预警、公共突发事件应急处置机制，切实解决社会治安的突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪和黑恶社会势力，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
九、加强精神文明和民主法制建设，构建文明法治社会
深入推进精神文明建设。继续加强“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和社会主义荣辱观教育，引导全社会认真落实如东县十“不”市民守则。广泛开展群众性精神文明创建活动，抓好文明社区、文明小区、文明行业和文明单位建设，提高全民的文明素质和文明形象。
加强民主政治建设。自觉接受人大的监督，认真执行人大及其主席团的各项决议、决定。坚持镇政府组成人员向镇人大报告工作制度。重大决策认真听取社会各界的意见和建议。认真做好人大代表议案、建议的办理工作。
继续推进依法行政。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实职责分工，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。启动“五五”普法工作，提高法律意识。
充分激发社会创造活力。通过健全激励机制、改革干部人事制度、实施“人才强镇”战略和完善创业竞争机制，激发干部队伍、人才队伍、广大群众以及市场主体的活力和创造精神，努力形成各尽所能、各得其所、和谐相处、奋发上进的局面。牢固树立人才资源是第一资源的科学理念，以能力为核心，突出抓好企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才的队伍建设。要加强对各类企业家的关心和支持，帮助解决企业家成长中出现的问题，为我镇一个高层次的企业家团队的形成营造良好的氛围。推进农村实用技术人才的培养，加快科技兴农工程。要制定各种激励措施，采取形式多样的方式，着力引进人才。
十、加强政府建设，提高执政能力
面对改革开放和现代化建设的新形势、新任务和新要求，政府及各职能部门必须牢固树立“立党为公、执政为民”思想，充分体现党的先进性，不断加强自身建设，提高执政能力，努力建设人民满意的政府。
提高依法行政能力。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，善于运用法律手段管理经济和社会事务，解决政府管理中的问题和矛盾，切实提高依法行政工作能力和水平。
提高从严治政能力。梳理划清各级行政部门的权责范围，逐项列出向社会公布，切实解决行政部门职能交叉、权责不清、相互推诿的问题。加快完善决策责任、执行责任和追究责任制度体系，明晰权责关系，落实问责对象。全面推行行政执法责任制和评议考核制度，加强政府监督，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，实行行政机关过错追究与个人过错追究相结合、一般工作人员责任追究与领导干部责任追究相结合，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。全面实施《公务员法》，建立公务员绩效评价体系，把公务员管理和监督纳入法制化轨道，促进公务员勤政廉政、令行禁止、提高工作效能。
提高为民执政能力。强化为民服务意识，摒弃官僚作风，建设服务型政府、服务型机关。加强行政服务中心建设，进一步规范运行，提高效率。坚持推行一站式办公、一窗口服务，镇领导班子接待日制度，大力推进政务公开，实行“阳光操作”，最大限度地方便企业和群众办事。切实转变机关作风，深入基层，了解民意，尽心竭力为群众谋利益，千方百计为群众排忧解难，使执政为民成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。
提高科学理政能力。切实转变政府职能，提高按市场经济规律履行职能的能力。推进政府决策的民主化科学化，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任，提高政府科学决策水平。
提高廉洁从政能力。贯彻落实中纪委六次全会精神，全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政承诺，严格执行廉洁从政的各项规定，做到清正廉洁，干净干事。要以改革统揽预防腐败工作，在更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，减少滋生腐败的土壤。加强对重点领域、重点部门、重点资金和干部经济责任审计，继续实行审计结果和整改情况公告制度。严厉查处以权谋私等违纪、违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
2006年，我们将继续按照“量力而行，尽力而为”的原则，努力办好以下十件实事：
1、参与抓好法制安全县的创建；
2、力争建成省文明敬老院；
3、清淤河道15公里；
4、改造危桥10座；
5、搞好双新公路、飞跃路拓宽改造的配套工程；
6、完善配套水泥路和其他环镇路；
7、加快工业集中区建设；
8、开发建设解放路；
9、做好国投土地整理项目的实施和省投土地整理项目的准备工作；
10、积极争取建设利群小学综合楼。
　　各位代表！新店正处在加快发展的新时期，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，按照镇第十五次党代会的要求，把握机遇，开拓创新，团结实干，发奋图强，为开创“十一五”时期新店经济社会发展新局面、建设社会主义新农村而努力奋斗！