ＸＸ县人民政府工作报告

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　过去四年的工作回顾
　　十五届人大一次会议以来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，组织和带领全县各族人民，高举邓小平

理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，紧紧围绕“一心为人民，全力谋发展”主题，团结拼搏，抢抓机遇，攻坚破难，锐意进取，经济和社会发展取得了新的进步。
　　国民经济持续增长，综合实力不断增强。全县地区生产总值由2002年末的17.88亿元增加到30.9亿元、年均增长14.6%，财政总收入由5838万元增加到7637万元、年均增长6.9%，其中2006年比2005年增长26.8%，工业总产值由3.71亿元增加到15.61亿元、年均增长43.2%，农业总产值由15.99亿元增加到26.71亿元、年均增长13.7%，社会消费品零售总额由7.3亿元增加到13亿元、年均增长15.5%。三次产业结构比重由57：14：29优化为52：20：28。
　　改革开放深入扩大，发展步伐不断加快。企业改革进一步深化，完成企业改制107户、重组48户，分流安置职工10375人，化解企业债务3.8亿元，盘活存量资产1.8亿元，完成企业技改投资3.1亿元、年均增长13.7%。成功实施机构人事制度改革，党政机关和事业单位人员编制得到有效控制。部门预算、国库集中收付、政府采购等制度不断完善，“乡（镇）财县管乡（镇）用”的新型财政管理模式全面推行。农村改革稳步推进，粮食直补、“两免一补”等惠民政策全面落实。土地经营力度不断加大，实现土地总收益3.6亿元。投融资政策环境不断优化，共引进内资7.8亿元、外资0.7亿元，引进工业项目37个，其中500万元以上25个。
　　基础建设投入加大，发展环境不断改善。累计完成固定资产投资18.3亿元、年均增长12.6%。盐南路、盐蓬路全线贯通，县境内等级公路由122公里增加到420公里，新建农村客运站5处，交通干线网络基本形成，城乡交通条件大为改善。武引莲花湖水利枢纽工程通过省市验收，农业综合开发、人畜饮水、集雨节灌、水土保持等工程实施良好。农村中小学d级危房改造5.2万m2，兴建学生宿舍2.7万m2。县城总体规划修编全面完成，旧城改造基本结束，城市功能逐步完善，管理上档升级，面貌焕然一新。
　　社会保障逐步完善，人民生活不断提高。扶贫攻坚扎实推进，农村各类扶贫工程累计投入资金2162万元，2.2万名年均纯收入在1000元以下的贫困农民实现脱贫。社会保障体系不断完善，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面逐年扩大，企业离退休人员基本养老金按时足额发放，城市“低保”和农村“五保”应保尽保，用于“两个确保”和“低保”支出的资金达2.28亿元。完成农村特困户建房203户、农村敬老院6所。就业和再就业优惠政策进一步落实，城镇新增就业人员8650人，2006年末登记失业率控制在4.3%以内。培训农民工10.5万人次，累计劳务输出49.8万人次，实现劳务收入20.8亿元。2006年，全县农民人均纯收入达到2984元、比2002年增加1025元，城镇居民人均可支配收入达到6326元、比2002年增加1126元。人民生活逐步改善。
　　精神文明协调发展，社会事业不断加强。群众性精神文明创建活动广泛开展，“八荣八耻”深入人心，全民思想道德素质不断提高。人口和计生工作全面加强，人口自然增长率控制在0.4‰以内。基础教育进一步巩固提高，社会办学取得成效，寄宿制学校建设、信息化建设和学校布局调整成效明显。新型农村合作医疗制度全面推进，疾病预防救治体系进一步完善，公共卫生突发事件应急能力不断增强，抗击“非典”等重大疫情取得全面胜利。嫘祖文化宣传力度不断加大，品牌效应不断提升。科普工作不断深入，服务体系逐步完善。县志续修进展顺利。第一次经济普查获全国先进。武装、广电、邮政、通讯、气象、对台、侨务、外事、民宗、档案、保密、老龄、妇女儿童、残疾人事业和住房公积金管理等工作都取得了新的成绩。
　　民主法制扎实推进,社会秩序持续稳定。依法行政全面推进，制定了《加强和改进政府工作的若干规定》、《政府重大决策规则》等制度，坚持把政府工作置于人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督之下，置于社会各界和人民群众的广泛监督之下。人大代表建议和政协委员提案办理的见面率、实办率、满意率不断提高。督查和考核机制不断完善，政府作风建设不断加强，行政效率明显提高。“四五”普法通过省市验收，“五五”普法全面启动。“整体联动治安防范工程”不断深化完善，“xxxxx”等邪教组织被依法查禁取缔，“平安创建”成效显著。 安全生产行政首长责任制进一步落实，重特大安全事故基本遏制。县级领导接待日制度不断完善，信访工作不断加强，各类社会矛盾逐步化解。监察、审计、统计、物价、工商、质监、药监等工作进一步加强，行业不正之风得到有效纠正，商业贿赂得到全面治理，反腐倡廉力度不断加大，廉洁勤政的政务环境初步形成。
　　各位代表，刚刚过去的2006年，我们坚

持把加快发展作为第一要务，全力实施“工业强县、产业富民、商旅活县”发展战略，创新观念，创新思路，创新举措，圆满完成了县十五届五次人代会确定的各项目标任务，各项工作取得了新的成绩、呈现出了新的特点：
　　工业经济展现生机。全县新增规模以上企业5户，规模以上企业实现产值5.03亿元、同比增长41.1%，入库税金达到1500万元、同比增长43.8％，工业经济对财政的贡献逐步增加。国有资产经营公司顺利组建，融资渠道进一步拓宽。实施企业技改项目20个，完成技改投资1.36亿元，活性白土、国栋薯业、绿神丝绸、贝多生化等骨干企业不断壮大。引进工业项目7个，奇昌制衣、金明木业已正式投产，同益丝绢、弥江酒业等企业建设进展顺利。
　　新农村建设开局良好。将全县分为城镇近郊型、旅游干线型、北部山区型和中部浅丘型四类区域，通过竞争立项方式确定了农业产业化、休闲农业、扶贫新村建设、农机推广等项目类型的20个试点新村，因地制宜、编制规划，配套项目、分类推进。新农村建设增强了村民民主管理意识，促进了生产条件明显改善，带动了农业产业结调整，逐步形成了蚕桑、水果、生猪、小家禽等一批骨干产业，试点村农民人均纯收入比上年增加350元以上。推广沼气综合利用3.4万户，新建沼气池2500口，实施“一池三改”1200户。退耕还林工程和天然林保护工程深入实施，森林资源管理依法加强，获得了“全国绿化模范县”殊荣。
　　重点建设稳步推进。新区详规调整顺利进行，梓江河堤二期工程全面完工，行政中心即将建成投入使用，滨河路、滨江小区河堤建设全面启动。盐蓬公路全线贯通，大仁路、高彭路改造正式开工。完成武引一期工程xx灌区农毛渠25公里、武引莲花湖干渠18公里，新增灌面2.2万亩；新建山平塘6口，新（改）建提灌站65处，整治病险水库20座，农业抗旱能力明显增强。
　　瓶颈制约基本解除。通过“学先进，找差距，谋发展”为主题的思想解放大讨论，转变了观念，凝聚了民心，形成了用心想事、用心谋事、用心干事的大好局面。电力体制改革取得成效，县电力公司顺利并入国网，并将逐步实现“同网同价”。金融生态环境模范县建设取得阶段性成果，金融生态环境明显改善，市商业银行xx支行正式挂牌营业，农村信用社改革深入推进，企业融资难问题得到较好解决。
　　县城创建成效显著。城市综合功能不断完善，人居环境明显改善。县城垃圾处理厂建成并投入使用。市政基础设施和环卫设施建设投资2460万元，市场经营秩序得到有效治理，“四害”密度控制在国家规定范围内，绿化覆盖率达38.02%。县城道路干净通畅、市容整洁美观，创建省级卫生县城顺利通过验收。
　　社会事业协调进步。教育质量稳中有升,高考上线率达90％。6.8万名学生享受“两免一补”1647万元，资助157名贫困大学生54万元。新型农村合作医疗运行平稳，参合率达89.9％，全年共报销医药费1500万元。新（改）建乡镇卫生院33所，药品集中招标采购进一步规范，肿瘤医院的先进经验在全市推广，医德医风进一步好转，城乡医疗救助全面启动，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。各级干部结对帮扶贫困户2275户6604人，帮扶资金达368.5万元。县乡化债力度加大，财政统筹3000万元资金用于化解债务，同比增长29%。第二次全国农业普查进展顺利。城乡商贸繁荣，被国家商务部列为“万村千乡市场工程”试点县。政府承诺的“十件实事”全面兑现，其他各项社会事业都有了新的进步。
　　各位代表，过去的四年，是我们面临的矛盾和问题极为突出的四年，是我们沉着应对改革、体制机制不断完善的四年，是省市对我们关注最多、支持最大的四年，是全县干部群众艰苦奋斗、成绩凸显的四年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、奋力拼搏的结果，是各级人大代表、政协委员、社会团体、离退休老干部和社会各界人士对政府工作关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，向所有为xx发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　四年来的实践证明,在新的历史时期,要面对新的形势、迎接新的挑战、抢抓新的机遇、取得新的胜利，政府工作就必须坚持以下基本原则：
　　一是必须坚持解放思想、与时俱进，不断推进思想观念的转变。坚持以思想解放提升发展理念、以创新精神打造发展亮点，始终保持与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神状态，不断提高应对复杂矛盾、解决复杂问题、驾驭复杂局面的能力，在克服困难中加快发展。
　　二是必须坚持科学发展观和正确政绩观，不断推进经济社会又好又快发展。紧紧抓住发展这个第一要务，不断提高经济增长的质量和效益，推进社会全面进步，促进人与自然和谐发展，坚持量力而行、尽力而为，在发展中解决问题。
　　三是必须坚持工业强县、产业富民、商旅活县，不断做大做强产业经济。按照“依托农业办工业、发展工业带农业”的发展思路和“工业强县、产业富民、商旅活县”的战略举措，集中人力、物力、财力，做大做强产业经济，举全县之力抓好工业经济。
　　四是必须坚持向上争取、对外开放，不断增强发展后劲。坚持以大开放推动大发展，把争项目、抓招商、引资金作为促进发展的主渠道，促进经济结构调整和资源优化配置，增强发展的活力和后劲。
　　五是必须坚持“两个面向”，不断维护和发展好人民群众的切身利益。坚持以人为本，坚持面向基层，面向群众，把人民群众的利益放在第一位，进一步完善社会保障体系，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠，发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。
　　六是必须坚持不懈地加强执行力建设，不断提升政府服务水平。坚持县委的核心领导，形成政通人和干事业、同心同德促发展的生动局面，努力把县委的决策转化为实实在在的政府工作，转化为xx经济社会又好又快发展的实际成效。
　　在回顾过去工作、总结成功经验的同时，我们应清醒地看到，xx经济和社会发展中还存在着的困难和问题：一是经济总量较小，人均收入水平较低，县乡债务沉重，财政收支矛盾突出，国民经济整体质量不高；二是经济结构性矛盾突出，工业支柱项目不多，城镇化和农业产业化水平偏低，总体竞争和自我发展能力较弱；三是农业基础脆弱，抗御灾害能力不强，农民持续增收难度较大，新农村建设任务艰巨；四是弱势群体比例较大，影响社会稳定的因素较多，构建和谐xx任重道远；五是个别部门的少数工作人员服务意识不够强，工作作风不够实，办事效率有待提高。对此，我们必须以务实的态度，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。
　　未来五年的工作思路
　　未来五年，是我县夯实基础、积蓄后劲、奋起直追、加快发展的战略机遇期。我们有新农村建设和绵阳科技城建设的政策支撑，有市委、市政府的大力支持和县委的坚强领导，有历届县委、县政府励精图治、艰苦创业打下的坚实基础，有全县干部群众加快发展的强烈愿望和艰苦努力，只要我们抓住机遇，开拓进取，就一定能够实现县第十一次党代会绘就的宏伟蓝图。
　　未来五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻县第十一次党代会精神，在县委的领导下，围绕经济建设中心，坚持“面向基层，面向群众”的执政理念，实施“工业强县，产业富民，商旅活县”的发展战略，加速发展以农副产品精深加工为主的食品工业、以茧丝绸为主的丝纺服装工业、以地质矿产资源开采利用为主的化学工业和以林业资源有序利用为主的林产品精深加工工业，实现经济社会发展“五大突破”，加快农业大县向农业强县转变进程，奋力推进xx发展新跨越。
　　未来五年的主要奋斗目标是：到2011年，地区生产总值突破50亿元，规模以上企业总产值突破20亿元，财政收入突破1.4亿元，农民人均纯收入突破4500元，县城人口突破10万人。
　　一、突出工业强县重点，加速推进工业经济发展
　　牢固树立“全党抓经济，重点抓工业”的理念，重点发展食品、丝纺服装、矿产资源、林产品加工四大优势产业，逐步形成“工业有支柱，产业有龙头，财政有增长”的良性发展格局。按照“一年打基础、两年见成效、五年成规模”的目标，扎实推进工业集中区建设。到2011年，亿元工业产值企业达到10户，5000万元工业产值企业达到10户；每年新增规模以上企业5户以上，总数达到50户。到2011年，工业企业入库税金达到3500万元。
　　二、突出助农增收重点，加速推进农业产业化进程
　　继续坚持“多予、少取、放活”和“以城带乡、以工哺农”的方针，确保粮食稳产，立足丘区优势，发展特色农业。稳步发展畜牧业，到2011年，全县年出栏优质肉猪100万头、小家禽2000万只。重点发展蚕桑和油橄榄生产，认真抓好10万担蚕茧工程、10个特色农产品主产区和20万亩油橄榄基地建设。全面深化农村改革，扎实搞好农村扶贫和劳务开发，确保2011年农民人均纯收入达到4500元。
　　三、突出水利交通重点，加速推进以水为中心的新农村建设
　　以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，不断夯实水利、交通等农业发展基础。完成武引一期工程配套渠系130公里，实现灌面1.2万亩，积极做好二期工程建设；完成武引莲花湖配套渠系建设470公里，实现灌面5.1万亩；着力抓好面上水利工程，力争开工建设金峰和梅花水库；认真做好农业综合开发项目的争取和实施，综合治理山水田林路，解决10万人的农村人畜饮水问题。改建县乡公路200公里，新（改）建村道公路700公里，建成农村客运站33处，实现100%的乡镇和80%的行政村通水泥路或油路。
　　四、突出环境塑造重点，加速推进对外开放步伐
　　坚持不懈地抓好投资软环境建设，全面兑现优惠政策，创新管理服务机制，加快政务服务中心建设，提高行政效能和服务质量，增强环境竞争力。认真搞好工业集中区配套基础设施建设，引导工业企业逐步向园区集中。继续抓好金融生态环境建设，打造“诚信xx”，扩大对外开放成果。创新招商引资工作机制，强化企业招商、产业招商、以商招商，加强招商引资项目的筛选论证，着力提高招商水平和实效。
　　五、突出城镇建设重点，加速推进城乡统筹发展
　　巩固创建工作成果，争创省级文明卫生县城，全面提升城市品位。着力抓好县城新区建设，不断完善城市功能、扩大城市规模。坚持县城与重点小集镇协调发展，重点抓好以工贸型为主的富驿镇、玉龙镇、两河镇，以农贸型为主的黄甸镇、金孔镇、柏梓镇、黑坪镇和以旅游型为主的金鸡镇、高灯镇、林农镇等场镇建设，促进城镇经济繁荣，统筹城乡发展，带动农民向城镇转移。到2011年，全县城镇化水平提高到27%。
　　六、突出优化投入重点，加速推进公共财政体系建设
　　巩固财政综合改革成果，进一步加强财政专项资金管理，优化财政投入结构，提高财政资金的使用效益。加大基础设施建设和公益事业投入，完善基层群众文化活动设施，逐步提高社会公共服务和社会保障能力，促进社会协调发展。优化财政支出结构，逐步提高干部职工的福利待遇。在县乡债务锁定的前提下，按照“谁举债、谁负责”的原则，支持、帮助、指导和督促各乡镇、部门做好债务化解工作。
　　七、突出效能提升重点，加速推进服务型政府建设
　　紧紧围绕“高效、精干、勤政、廉洁、务实”目标，切实加强廉政建设，全面规范政府行政行为，不断增强按市场经济规律管理经济的意识，努力提高施政能力水平，着力构建服务型政府。坚持政企分开、政事分开，真正把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，最大限度地激发社会的创造活力。
　　八、突出以人为本重点，加速推进“和谐xx”建设
　　按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，切实保障人民群众的政治、经济和文化利益。实施积极的就业再就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内，积极稳妥输出农村剩余劳动力。继续完善社会保障救助体系，高度关注残疾人等弱势群体的生产生活。进一步加强科技工作，不断增强自主创新能力。坚持教育优先发展，落实义务教育保障机制，巩固提高基础教育，大力发展职业教育和普及高中教育。加强公共卫生和医疗服务体系建设，努力提高突发公共卫生事件应急处置能力，强化医疗服务收费和药品价格监管，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。切实加强武装工作，不断提高全民国防意识。大力发展文化体育事业，广泛开展全民健身运动。加快嫘祖文化旅游产业开发建设步伐，逐步发展壮大第三产业。加强社区建设，增强社区服务功能。切实做好人口和计生工作，进一步稳定低生育水平，全面提高人口素质。扎实开展法制宣传教育，不断加强社会治安综合治理、安全生产、民族宗教、人民调解和信访工作，确保全县社会秩序持续稳定。
　　2007年工作重点
　　2007年，是我们立足新起点、实现新发展的关键之年，做好各项工作至关重要。全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值33.99亿元、增长10%，财政总收入8640万元、增长13%，规模以上工业实现总产值6.04亿元、增长20％；农民人均纯收入增加300元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在1.5‰以内，各项社会事业协调发展。
　　一、围绕工业提速增效，加快工业强县的步伐
　　围绕加快食品工业发展，依托绿色生态和农副产品资源优势，做大国栋薯业等龙头企业;围绕提升资源开发的水平和效益，依托膨润土、天燃气等矿产资源，做大活性白土等矿产资源开发企业；围绕调整优化茧丝绸产业布局，依托高灯、洗泽等蚕桑基地，做大绿神丝绸等丝纺服装企业；围绕保护与开发并重，依托丰富的林业资源，做大金明木业等木材加工企业。加强发展软环境建设，继续实施县级领导联系企业等制度，设立“工业发展扶持资金”，推进金融生态环境模范县建设，进一步解决好中小企业“融资难”问题。搞好工业集中区规划，加快基础建设，完善配套功能。全年新增规模以上工业企业5户，实现增加值1.87亿元、增长20％，实现税金2000万元、增长33.3％。
　　二、围绕促进农民增收，加快扶贫攻坚的步伐
　　坚持以整村推进为主体，以巩固贫困人口温饱和稳定增加贫困人口收入为目标，积极推进扶贫攻坚。完成2006年度8个新村项目的扫尾工作，启动8个新村扶贫项目，完成省、市下达我县20户移民扶贫。广泛动员社会力量参与扶贫，继续开展部门帮村和党员结对帮扶，确保1802户5236人完全脱贫，认真做好脱贫人员再帮扶工作，切实避免再度返贫，全面实现三年扶贫解困目标。
　　三、围绕发展特色产业，加快结构调整的步伐
　　坚持以“市场为导向，效益为中心，农民为主体，企业扶持，民企双赢”的思路，大力推进农业产业结构调整，实现特色产业发展的新突破。认真贯彻《农民专业合作社法》，强化“龙头（企业）＋基地（协会）＋农户”等多种利益联接机制，充分调动各方面投入农业产业化经营的积极性，新栽桑园3.5万亩，发种8万张，产茧5万担；支持恒生公司种植油橄榄3万亩。县财政安排150万元资金扶持畜牧产业发展，力争年出栏生猪80万头、肉鹅550万只。全年实现农业总产值28.6亿元、增长7％。
　　四、围绕水利交通建设，加快新农村建设的步伐
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持因地制宜、分类指导、正确定位、科学规划，重点抓好水利、交通等农村基础建设，扎实推进新农村建设。实施好农发、水保等项目，新（改）建塘、库、堰534处，新（改）建提灌站36处1851千瓦，完成开挖武引莲花湖配套渠系41公里和农毛渠55公里。做好盐蓬公路的移交工作，加快高彭路、大仁路施工进度，大力抓好通村公路建设，整顿规范道路运输市场秩序，进一步做好交通安全工作。巩固退耕还林成果，强化森林资源管护，做到合理间伐、科学利用。加快土地整理项目建设，加大基本农田保护力度，提高土地利用效益。
　　五、围绕扩大招商引资，加快对外开放的步伐
　　按照“意向项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产”的要求，精心策划、筛选、包装、编制优势产业招商项目，不断拓展招商引资的领域，认真抓好项目的实施，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和项目投产率，力争年内储备项目50个，重点推荐项目30个，确保全年引进项目25个、签约资金4亿元、到位资金3亿元。
　　六、围绕培植重点财源，加快财政增收的步伐
　　坚持开源与节流并重，努力培植后续财源，增强地方财力。加大对有较强优势、较大潜力、较好发展前景的企业和项目的扶持力度，尽快形成一批机制灵活、效益明显的群体财源。坚持依法治税，强化税收征管，严厉打击偷逃骗税行为。进一步规范国库集中收付制度和政府采购行为，加强国有资产经营管理，运营好大泰资产经营公司。继续抓好土地开发利用，落实土地收入分配制度，增加政府非税收入。强化预算约束，优化财政支出，保障工资发放和重点支出，兑现公务员考核奖励工资。搞好审计监督，加大对重点企业、重点工程和领导干部经济责任审计监督力度，积极稳妥地推行审计结果公告制度。
　　七、围绕文化旅游产业，加快三产发展的步伐
　　坚持“政府引导、市场运作、业主开发”的原则，大力实施精品旅游战略。抓好嫘祖文化旅游产业的包装宣传和品牌运作，打造以盐蓬路为主线的嫘祖文化旅游风景线，依托县城，大力发展近郊特色生态农业和休闲旅游业。深入实施“万村千乡市场工程”，积极引导和发展布局合理的仓储、物流、批发中心，加快农产品流通体系建设，不断开拓农村市场。大力发展金融、保险、通讯、邮电、餐饮、娱乐、中介服务和社区服务业。进一步抓好市场监管，充分发挥工商、税务、物价、质监、药监等执法部门的作用，整顿和规范市场经济秩序，力争年内实现社会消费品零售总额15.1亿元、增长16%。
　　八、围绕提升城市形象，加快城镇建设的步伐
　　按照“合理布局，循序渐进，节约土地，集约发展”的原则，严格执行基本建设审查、报建和批后管理制度，加强城镇规范管理。全面完成县城新区规划修编工作，积极推进新区房地产开发，抓好红光、石岭、指南居民安置点规划建设和污水处理厂的申报立项、开工建设，继续深入开展文明卫生县城创建活动，不断提高城市的建设、经营和管理水平，全面打造环境优美、清爽靓丽、商贸繁荣、秩序良好、文明和谐的城市新形象。
　　九、围绕和谐xx建设，加快社会事业发展的步伐
　　进一步加强精神文明建设，深入开展社会主义荣辱观宣传教育，不断提升全县人民的文明素质。加强科普宣传，切实抓好科技项目的申报、实施和管理。加快盐中、职中创建“国家重点学校”的步伐，着力打造优质教育品牌。全面落实“两免一补”政策，建立健全帮扶贫困学生长效机制。健全公共卫生体系，搞好重点疾病防控工作，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。加强广播电视维护和管理。深入推行殡葬改革，积极倡导文明新风。认真落实计划生育、国土和环境保护基本国策，促进人与自然和谐发展。认真做好第二次全国农业普查工作，全面准确反映“三农”现状。高度重视信访工作，认真解决企业改制、房屋拆迁、失地农民生活等方面的遗留问题，努力避免出现新的不稳定因素。加大创建“省级平安县”力度，深入开展“五五普法”，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。进一步抓好就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡社会困难群体生活救助体系，加大农村低保实施力度，妥善解决困难群众生活、就医、住房等问题，努力构建和谐美好新xx。
　　在完成上述全局性工作的基础上，我们将认真组织实施“十大惠民行动”：
　　（一）就业促进和农民工培训行动。新增城镇就业2000人，帮助300名就业困难对象实现再就业；免费培训1000名下岗失业人员、失地无业农民。培训农民工4万人次（其中品牌培训5000人）。（二）最低生活保障行动。全面启动农村低保，把符合“五保”条件的对象全部纳入供养范围，逐步提高集中供养水平。（三）教育资助行动。免除6.8万名学生杂费，免费为6881名家庭困难学生提供教科书，补助3300名贫困住校生生活费每人每学期120元，资助贫困大学生200名。（四）医疗保障行动。全额资助3万名农村“五保户”、特困户参加新型农村合作医疗，资助农村特困孕产妇免费住院分娩。（五）农村饮用水行动。解决1.4万人的饮水安全问题，新建集中供水工程9处。（六）乡村建设行动。修建农村客运站2个、码头1处、农村客运招呼站10个，在50个村修建公路150公里，完成农村沼气池建设2020口。（七）安居行动。完成农村特困户建房100户，对部分城镇特困家庭实行廉租住房和减免租金，做好红光、石岭、指南片区居民安置点规划建设工作。（八）扶贫解困行动。帮助1802户农村低收入贫困户实现脱贫。（九）生态环境保护行动。实施“金土地”工程，完成林山、富驿土地整理项目。（十）城市亮化行动。新安装五指山、文义路、新指路等路段路灯，恢复盐蓬路路灯。完成“十大惠民行动”，县财政将筹措资金1.2亿元。
　　加强政府自身建设
　　各位代表，在新的一年里，我们将按照“高效、精干、勤政、廉洁、务实”的要求，切实加强政府自身建设。
　　一、坚持科学理政，提高施政水平
　　树立科学发展观，运用科学方法，遵循科学规律，不断提高政府行政管理的水平效益。建立和完善重大问题集体决策制、专家咨询制、社会公示制、听证制和政绩考核评价体系，继续开展以“学习、创新”为主题的效能建设，大兴调查研究之风，不断提高各级政府领导班子成员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、合作共事的能力、协调处理复杂问题的能力和独挡一面的能力，使政府工作经得起群众评判、经得起后人评论、经得起历史检验。
　　二、坚持依法行政，严格规范行为
　　要认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。深入贯彻《依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》等法律法规，坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，逐步实行相对集中的行政许可，完善和落实政务公开制度，坚决制止和查处“不作为”、“乱作为”行为，严格落实行政执法责任制、过错责任追究制，着力构建法制政府。
　　三、坚持务实从政，改进工作作风
　　切实加强政风建设，大兴求真务实之风，大力倡导在其位、谋其政、尽其职、干实事、求实效，下为百姓解难，上为组织分忧。县政府领导班子和政府组成部门领导班子成员都要进一步加强团结，努力提高执行力，确保市委、市政府和县委、县政府的政令畅通。要大力精减会议、文件，严格控制和规范各类达标、评比、表彰、检查、考评活动，减少礼仪庆典，规范公务接待，集中精力抓大事、抓难事，干出新业绩、开创新局面。
　　四、坚持从严治政，树立良好形象
　　坚持清正廉洁的执政施政原则和“标本兼治、综合治理”的基本方针，认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计制和述职述廉制。继续深入治理行业不正之风，认真解决群众反映强烈的实际问题。严格规范和管理土地市场，加强发改、财政、审计、监察等部门对政策性投资项目的全程监管，努力建设勤政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
　　各位代表，回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们信心满怀。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，振奋精神，凝神聚力，艰苦奋斗，乘势前进，奋力推进xx由农业大县向农业强县的转变，实现xx经济社会发展新跨越，为建设和谐美好新xx而努力奋斗！