在第十五届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员提出意见。 一、“十五”时期经济和社会发展情况总体回顾
“十五”期间是我县发展最快最好的时期之一。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,
紧紧依靠全县人民,突出发展第一要务,把工业兴县作为重中之重,积极应对和有效克服国家宏观调控、非典疫情等影响,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,提前一年完成“十五”计划目标任务,国民经济和社会发展取得了令人瞩目的重大成就。
——综合经济实力显著增强。预计2005年实现生产总值95亿元,按可比价格计算,是2000年的2.4倍,年均增长19,比“九五”期间增幅高8个百分点;人均生产总值首次突破2万元,达到20050元,是2000年的2.5倍;地方财政收入4.39亿元,按可比口径计算,是2000年的4.6倍,年均增长35.6,高出“九五”期间增幅14.9个百分点。
——经济结构进一步优化。三次产业结构由2000年的21:50:29调整为11:65:24。第二产业所占比重年均提高3个百分点,工业化进程加快,拉动农业产业化水平提高,推进了服务业繁荣。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到10,年均提高1个百分点。非公有制经济增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。
——改革开放迈出新步伐。企业产权制度、农村税费改革基本完成,在全市率先取消农业税。行政审批、土地管理制度和财税、金融、粮食、供销、住房等项改革不断深化。对外开放向深层次拓展。外贸进出口总额由2000年的4500万美元增加到2.3亿美元,年均增长38;实际利用外资累计达到6296万美元,是“九五”时期的2.8倍。
——城乡建设取得重大进展。城市化水平由2000年的26提高到36,城区面积由7.5平方公里扩大到18平方公里。累计完成全社会固定资产投资178亿元,是“九五”期间的4.3倍。先后完成“三馆”及文化广场、乐安大街、京博铁路专用线、第二水源、城市污水处理厂、热网、农村电网改造等基础设施重点工程;累计改造国、省道及县乡公路1157公里;水利工程完成土石方2600万立方米,年蓄水能力达到7000万立方米,比“九五”末增加3000万立方米;年供电量6.5亿千瓦时,是“九五”末的2.4倍;通讯建设走在全省前列,制约经济发展的“瓶颈”得到有效缓解。
——各项社会事业全面进步。教育、文化、卫生、体育、广电等工作都取得长足发展。科技对经济增长的贡献率达到51,年均提高1个百分点。三大基本国策得到较好落实。“三条保障线”制度进一步完善,“两个确保”实现应保尽保。森林覆盖率达到24,比“九五”末提高7个百分点。我县先后被授予全国科技进步先进县、特殊教育先进县、老龄工作先进县、疾病普查先进县、婚育新风进万家活动先进县、平原绿化先进县、征兵工作先进县、爱国拥军先进单位和中国戏曲之乡等荣誉称号,兴福镇被命名为全国创建精神文明村镇工作先进单位。
——人民生活水平明显提高。全县基本实现村村通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视。城乡居民储蓄存款余额由2000年的21亿元增加到41亿元,年均增长15;城镇居民人均可支配收入达到1.02万元,农民人均纯收入4065元,分别比2000年增长89和48。城镇人均住宅和农民生活用房面积分别达到16平方米、18.5平方米,分别比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移动电话用户达到18万户,国际互联网用户3.3万户,年均分别增长46、27。
2005年是“十五”计划的最后一年。县政府紧紧围绕“到2007年跨入全省第一方阵”的奋斗目标,大力实施“12335”工程,破空排难,干事创业,保持了经济和各项社会事业加快发展的良好势头。与上年相比,全县生产总值增长20,地方财政收入增长40,全社会固定资产投资增长90.5。此文来源于文秘114网、兴福、湖滨3个镇进入全市10强镇,此文来源于文秘114网镇椒园村等19个村被列为全市百强村。一年来,主要做了以下工作:
(一)大力实施“工业兴县、项目带动”战略。强力推进“235”工程,不断加大投入,围绕大企业,做强大产业,拉长产业链。全县规模以上工业企业发展到150家,增长81;实现增加值、利税、利润分别增长44、40和43。实施重点项目47个,其中投资过亿元项目25个;累计完成工业投入70亿元,增长1倍。京博石化公司80万吨焦化和30万吨加氢项目、香驰豆业公司大豆分离蛋白及热动项目、华润油化公司天然气制氢项目、渤海油脂公司年产4500吨浓缩磷脂项目一期工程、顺天纺织公司20万纱锭扩建一期工程等重点项目建成并投 入运营。通过实施梯队化管理,新增年销售收入过50亿元的企业1家,过30亿元的1家,过3亿元的3家;11家列入市政府重点调度企业实现销售收入、利税、上交税金分别占全部工业的80、82和84。京博控股公司进入2005年中国服务业500强,渤海油脂公司进入2005年中国制造业500强。
(二)强力推进农业产业化。实施“541”
工程,以工业化思维谋划农业,加快农业产业化,强镇富民。粮食总产36万吨,棉花总产26万担。樱桃谷鸭大棚发展到1889个,建成养殖小区17个;新增高酸苹果1.8万亩;蔬菜种植面积达到20.5万亩;淡水养殖总面积6.3万亩。农产品标准化基地发展到16个,面积15万亩,无公害农产品品牌达到10个。畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业产值占农业总产值的比重提高了2.1个百分点。建成省级重点农业龙头企业7家,占全市总数的1/3;新增市级重点农业龙头企业6家,规模以上农业龙头企业达到50家。建成农产品质量检测中心,我县被列为全市农业产业化示范县。按照“多予、少取、放活”的方针,全面落实各项农业扶持补贴政策,切实加强农民负担预算管理,积极引导农村劳动力转移。全年农民人均纯收入增长10.6。
(三)积极培植发展外经外贸、高新技术、民营经济。实行招商引资责任制,严格考核奖惩。精心组织,先后赴上海、福建、天津等地开展招商推介活动。共引进县外投资项目535个,实际到位资金37.6亿元,其中实际到位境外资金1117万美元。新批自营进出口企业5家,总数达到59家。以信息化带动工业化,利用高新技术改造传统产业。有3个项目列入国家重点新产品计划,先达化工公司被认定为国家级高新技术企业。国家和省级高新技术企业发展到9家,建成省级以上企业技术开发中心4家,申请国家专利50件。山东省著名商标达到8件,山东省名牌产品7个,国家免检产品1个。以培育“三大经济隆起带”为着力点,以南带北、南北互动、中部崛起,促进了民营经济全面跨越式发展。全县民营业户发展到3.3万户,其中民营企业3145家;民营经济实缴税金6.1亿元,增长40。
(四)不断优化经济发展环境。聘请上海同济大学专家编制了新一轮城市发展总体规划,高起点完成城镇规划编制,村庄规划覆盖面达到86。省道潍高路柳桥至店子段改造、县城区16条主要道路配套和10项基础设施民心工程完工,建成滨博大道、博城五路东延伸工程、工业西路,实施“五个对接”工程,拉开了全县工业化、城市化发展的大框架。住宅小区完成建筑面积40万平方米,第二水源日供水360万立方米,污水处理厂日处理污水3万立方米。加大城乡环境综合整治力度,加快改造城中村,我县被评为全省“城市整治先进单位”。积极实施“138”工程,加快发展现代服务业。建成兴海超市,京博物流中心被列为省重点物流配送企业,兴福黑白铁市场被命名为全国重点现代化批发市场。全社会消费品零售总额达到22.6亿元,增长16。
(五)统筹发展各项社会事业。坚持以人为本,促进各项社会事业全面进步。科教文卫工作形成新亮点。申报省级以上重点科技推广项目3个,我县被列为全省首批“科技富民强县”试点县;高考本科录取1135人,比上年增加100多人,我县荣获“全国课程改革实验先进县”、“全国中华经典诗文诵读实验先进县”称号;成功举办第三届“中国滨州?此文来源于文秘114网国际小戏艺术暨董永文化旅游节”、第四届全县运动会,小戏节设立的“此文来源于文秘114网奖”被中宣部批准为全国性奖项,我县被授予“全国文化产业先进县”;新增有线电视用户1.5万户;新型农村合作医疗覆盖面扩大到278个村、20万人,我县被列为全省新型农村合作医疗试点县。人口、资源、环境建设取得新进展。连续开展阶段性战役,有效遏制了个别镇村计划生育“三违”现象,人口自然增长率控制在7‰以内,连续7年保持全省人口与计划生育工作优质服务先进县称号;大力整顿和规范土地市场秩序,争取国家和省级土地开发整理项目2个、无偿资金3750多万元,集体建设用地流转试点工作经验在全省推广;清理整顿店子黑铁市场、兴福明胶和彩钢板企业,加强环境污染治理,收效明显。社会保障体系建设得到加强。新增就业再就业4600人,安置下岗失业人员1600人。全面落实各项优抚政策,社会福利事业进一步发展,城市低保、农村低保基本实现应保尽保。圆满完成了第一次全国经济普查工作。认真落实安全生产责任制,加强社会治安综合治理,妥善处理人民群众来信来访,积极创建“平安此文来源于文秘114网”,保持了社会稳定。
(六)切实加强政府自身建设。着眼于履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能,强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,推动了作风转变和工作落实。每季度开展公开评议县政府职能部门活动,认真听取吸纳县人大、县政协及社会各界的意见和建议,不断改进政府工作。办理人大代表建议、政协委员提案156件,办结率、满意率均达98以上。深入贯彻《行政许可法》,颁布实施了推进依法行政《实施纲要》和发展循环经济、建设节约型社会等管理办法;大力开展创建学习型机关活动,出台了进一步深化政务公开工作的意见,加大重大事项、重大工程的公开力度,推进了政府工作的规范化、科学化、法治化,保障了政府工作高效、有序运行。
(七)以高度负责的精神为群众办实事。10项“民心工程”圆满完成。实施青年农民培训工程,培训群众6000多人次;解决了26个村、2.3万人的吃水困难问题;改造农村公路317公里,累计达到1034公里;疾病防控体系通过省检查验收;初中升入高中段学生比例达到85;水利、林业会战完成土石方483万立方米,植树300万株,新增蓄水能力1000万立方米,森林覆盖率提高2个百分点;在全市率先实现有线电视“户户通”;成立县慈善总会,募捐资金居全市第一位;城区大气污染治理成效明显,空气质量良好率达到89;“突破乔庞”战役取得重大成果,南北差距进一步缩小。
各位代表,回顾过去五年的工作,我们深切感到,必须牢牢把握发展主题,以“三个有利于”为标准,以经济建设为中心,把发展作为第一要务;必须集思广益,明确发展目标和工作思路,凝聚广大干部群众的智慧,形成加快发展的强大合力;必须把加大投入、工业兴县、招商引资作为各项工作的重中之重,以工业化带动城市化,以城市化促进工业化,加快实现现代化;必须坚持以人为本,用科学发展观统领全局,统筹城乡、统筹经济社会全面协调可持续发展;必须正确处理改革发展稳定的关系,解放思想,与时俱进,用改革创新的办法解决前进中的问题,用市场经济的手段干事创业,好中求快,真抓实干,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
各位代表,五年来取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此,我代表县政府向全县广大干部群众、人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体和各界人士,向驻博单位、部队、武警官兵,向所有关心支持此文来源于文秘114网发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,我县经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。总的看,我县经济发展的“三大特征”、“三大问题”依然突出,经济总量和产业规模还不够大,整体竞争力不强;对外开放水平不高,引进的大项目、境外投资项目少;农村整体发展不平衡,部分群众的生活还比较困难;个别环节和个别政府部门在执行力和创新力上有差距,思想解放不够、创新精神不足,有的责任心不强、效率不高,工作作风不够扎实;经济发展环境有待于进一步优化,等等。对存在的问题,我们一定高度重视,认真对待,采取有力措施,切实加以解决。
二、“十一五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务
“十一五”是我县加快发展的关键时期,在全面建设小康社会、加快推进现代化的进程中,具有承前启后的重要地位。站在新起点,抓住机遇,乘势而上,推进经济社会又快又好发展,实现新跨越、开创新局面,是历史赋予我们的光荣职责和艰巨任务。
“十一五”时期,我县经济和社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观总揽全局,紧紧围绕到2007年跨入全省第一方阵,到2010年冲刺全国百强县,比全省提前10年达到中等发达国家水平“三大目标”,按照“工业兴县、城市带动、人才强县、信息化工程、建设社会主义新农村”的战略定位,大力实施“12356”工程,以工业化带动城市化,以城市化促进工业化,加快实现现代化,全面建成县强民富、碧水蓝天、环境友好、社会和谐的小康此文来源于文秘114网。主要奋斗目标是:到2010年,全县生产总值、地方财政收入分别比2005年翻两番,年均增长30;全社会固定资产投资累计完成600亿元;三次产业结构比调整到4:71:25;城镇居民人均可支配收入达到1.9万元,农民人均纯收入7000元,年均分别增长13、11;人口自然增长率控制在7‰左右。
全面实现“十一五”时期的奋斗目标,必须突出工作重点,抓住关键环节,实施好事关全局的“12356”工程:
——突出县城区“一个中心”。按照滨州市打造“博滨沾城市带”的战略构想,高标准实施旧城改造,大力度推进新城开发,北上、南优、西拓、东进,加快建设经济发达、环境优美、设施配套、功能完善、适合人居的现代化生态园林城市。到2010年,县城区面积扩大到30平方公里,容纳居住人口20万人。
——加快建设“两个中心镇”。依托产业、区位优势,以工业化带动城镇化,加快建设兴福、陈户两个中心镇。到2010年,兴福镇发展成为中心建成区8平方公里、居住人口5万人,文明富足的工业型城镇;陈户镇发展成为中心建成区9平方公里、居住人口5万人,联接纯梁社区的商贸流通型城镇。
——着力放大骨干企业、高新技术、民营经济“三个亮点”。对规模以上企业实施梯队化管理,重点培育发展京博控股公司、渤海油脂公司、香驰豆业公司等主业突出、成长性好的骨干龙头企业。到2010年建成境内外上市公司3家,销售收入过百亿元企业3家,规模以上工业销售收入达到900亿元以上。加大科技投入,建设创新型企业,加快发展高新技术产业。到2010年建成国家级高新技术企业5家,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15,科技对经济的贡献率达到55。政府引导、市场运作,健全完善民营经济融资担保、信用评价、技术信息等服务体系,着力营造平等竞争的法制、政策和市场环境,促进民营经济跨越式发展。到2010年民营经济占GDP的比重达到70,实缴税金15亿元,占地方财政收入的70以上。
——打造县域“五大经济板块”。按照特色化、专业化、集群化发展的原则,创新机制,完善配套,整片开发,促进以博新路为轴心的五大经济板块做强做大。县经济开发区,积极发展油脂化工、粮油加工、机械制造、纺织家纺及服装、现代物流等产业。到2010年区内规模以上工业销售收入达到260亿元。兴福民营经济园区,以板材加工、不锈钢厨具系列产品开发为重点,拓展延伸产业链,放大“兴福现象”。到2010年区内规模以上工业销售收入120亿元。湖滨新型工业区,重点发展化工、造纸等产业,配套建设热电厂、污水处理厂。2010年开发区面积达到10平方公里,区内规模以上工业销售收入60亿元。工业东区,充分发挥京博控股公司的带动作用,集中支持石油化工、精细化工、板材加工等产业发展。到2010年区内规模以上工业销售收入300亿元。工业北区,重点引进建设大型电源点项目,膨胀发展新材料、食品加工等行业。到2010年区内规模以上工业销售收入140亿元。
——拉长“六大产业链”。继续坚持工业兴县、项目带动,实施“一业特强”战略。到2010年,基本形成主导产业突出、骨干企业优势明显、中小企业集群化发展的新格局。化工产业链,依托京博控股公司、华润油化公司等企业,建设大型石油化工、精细化工生产基地。粮油及食品加工产业链,依托渤海油脂公司、香驰豆业公司,建设食用植物油及大豆蛋白生产销售集散地。机械制造产业链,依托华兴机械集团,扩大锯石机、新型田园管理机生产规模,并向大型精密铸造、汽车零部件加工制造业发展。纺织家纺及服装产业链,以顺天纺织公司为龙头,纤维、纺织、家纺、服装梯次推进,打造纺织家纺及服装生产基地。造纸及文具产业链,以京博黄海林纸公司、欧华纸业公司为龙头,扩大生产规模,提升产品档次,建设大型文具项目。厨具及新型材料产业链,进一步放大“中国厨都”品牌效应,提高不锈钢成套厨房设备和各类钢板、铝箔生产的规模档次,建设厨具及新型材料生产基地。
在加快经济发展的同时,统筹兼顾,协调推进,努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的文明现代新此文来源于文秘114网。加大招商引资力度,全方位多层次推进对外开放,建设开放此文来源于文秘114网;坚持经济与人口、资源、生态、环境协调发展,建设生态此文来源于文秘114网;把人才资源引进开发作为战略举措来抓,建设人才此文来源于文秘114网;优先发展教育事业,提高全民科技素质,积极推进科技创新,建设科教此文来源于文秘114网;完善社会保障体系,提高公共卫生服务水平,加强民主法制建设,强化安全生产,保持社会稳定,建设和谐此文来源于文秘114网;切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,不断提高城乡居民生活的质量和水平,建设民本此文来源于文秘114网。
从宏观环境和现实基础分析,“十一五”时期我们面临着许多难得机遇和十分有利的条件,是我县跨越式发展的“加速期”、工业兴县的“推进期”、体制机制创新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服务业加速发展的“跟进期”、区位发展的“黄金期”。经过“十五”以来的迅猛发展,我们积累了优势资源、基础支撑和宝贵财富,已经进入了大规模投资的回报期;我县正处于人均生产总值跨越3000美元的经济腾飞阶段,企业家队伍、工业经济成长性好,“进群入圈”、接轨省会城市等都为我们搭建了大发展的宽阔舞台。目前,全县上下政通人和,人心思上,加快发展的积极性高涨。我们一定要紧紧把握并充分利用这一重要的战略机遇期,把加快发展作为解决一切问题的基础和关键,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,建设新此文来源于文秘114网,实现新跨越,树立新形象。
做好“十一五”时期的工作,最根本的是要以科学发展观统领全局,坚持发展不动摇,坚持以人为本,坚持转变经济增长方式,坚持可持续的科学发展观,坚持发展循环经济,坚持正确处理改革发展稳定的关系,坚持实施科教兴县和人才强县战略,坚持市场化的改革取向,坚持扩大对外开放,坚持推进协调发展。
三、2006年的工作重点及措施
今年是“十一五”规划的开局年,也是实现我县“到2007年跨入全省第一方阵”和“到2010年冲刺全国百强县”奋斗目标的关键年。我们要认真落实全县经济工作会议精神,坚持以科学发展观总揽全局,目标锁定2010,全力拼搏2006,保持经济社会又快又好发展,为冲刺全国百强县开好头、起好步。主要预期目标是:全县生产总值130亿元,增长37;财政总收入12.1亿元,增长40.3;地方财政收入5.7亿元,增长30;固定资产投资150亿元,增长88;城镇居民人均可支配收入增长12,农民人均纯收入增长11。
(一)加快做强做大制造业。以建设大项目、发展大企业、培植大产业为目标,推进实施“一业特强”战略,着力放大“三个亮点”,实现“三个突破”,打造“五大经济板块”,拉长“六大产业链”,努力构建具有特色优势和较强竞争力的新型工业体系。
强化园区带动。把“五大经济板块”作为招商引资、项目建设的主阵地,进一步完善园区规划和配套设施,整合要素资源,培育产业生态,推进集群发展。加快建设“两纵一横”主干道路,完成中小企业加工贸易区一期工程,进一步提升县经济开发区的载体支撑水平。完善配套设施,加快上海源丰文具等重点项目建设进度,促进工业东区规模膨胀。实施曹纯路店子至曹王段、兴福电厂路至曹纯路改造工程,打通兴福镇西环路,实现兴福民营经济园区与周边镇的全面对接。开工建设寨郝热电厂,建成新张至博昌工业园路,加快发展湖滨新型工业区。依据国电此文来源于文秘114网电厂建设进度,实施项目区至博新路、广青路和纯化中心大街联结工程,拉开工业北区发展的大框架。
加大工业投入。精心制定化工、粮油及食品加工、厨具及新型材料等产业发展规划,组织实施拉长“六大产业链”会战。继续实行县级领导包保重点项目制度,实施过千万元续建、新建工业项目60个,其中投资过亿元项目28个,确保完成工业投入100亿元。着重抓好京博控股公司200万吨重油催化裂化和年产30吨甲维盐项目,华润油化公司脂肪酸、脂肪胺扩产等项目,拉长化工产业链。抓好香驰豆业公司年产1万吨大豆浓缩蛋白、新盛食品公司年产8万吨肉制品等项目,拉长粮油及食品加工产业链。抓好华兴机械集团年产10万吨精密铸件、10万吨钢构和海南金盘电器、医疗器械等项目,拉长机械制造产业链。抓好渤海油脂公司年产5万吨浆粕、6万吨粘胶纤维和顺天纺织公司高档面料、申博棉业公司纺纱及医用药棉等项目,拉长纺织家纺及服装产业链。抓好京博黄海林纸公司年产15万吨高级彩印新闻纸、欧华纸业公司年产5万吨高档文化纸、上海源丰文具用品等项目,拉长造纸及文具产业链。建设省级厨房设备检测中心,完成兴福黑白铁批发市场二期工程,抓好鲁丰铝箔公司高精度铝板带箔、远大板业公司年产30万吨冷轧板、皇冠集团米饭生产流水线等项目,拉长厨具及新型材料产业链。
培育骨干企业。以资本为纽带,加速资源要素向优势企业流动集中。继续对规模以上企业实行梯队化管理,确保年内销售收入过亿元的企业达到20家,其中过3亿元的13家、过30亿元的3家。全县规模以上工业企业达到180家,销售收入、利税、利润分别增长50以上。大力推进企业科技、品牌、体制和管理创新,着力增强企业自主创新能力。年内规模以上企业基本建立技术开发中心,争创国家级、省级技术开发中心各1家;新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业2家;新创国家重点新产品2项,申请国家专利55项,山东名牌、山东著名商标各2个,中国名牌、中国驰名商标各1个。
(二)加快推进城市化进程。强化以新城区开发为重点的县城建设,辐射带动中心镇和一般建制镇,尽快形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美的城镇体系及村居群体。年内县城建成区面积发展到21平方公里,城市化水平达到40。
加强城镇规划。根据城市总体规划,编制全县土地利用总体规划和新城区控制性详规,规划好会展文体中心等精品建设项目。所有落地项目都必须严格按规划建设。按照“承接辐射、合理布局、节地优先、适度超前”的原则,结合全县“五大经济板块”、“六大产业链”建设,充分考虑城镇周边地区、交通干线两侧和边缘地带三个层次,加快编制包括产业布局、道路交通、土地利用、公共服务在内的镇村规划,重点编制好两个中心镇和20个试点村规划。通过认真落实城镇规划,积极推进人口向城镇集中、企业向园区集中,以集中布局促进集约发展,努力形成集聚产业、吸纳人口与城镇扩张的良性互动。
适度超前发展基础设施。加大经营城市力度,政府高度垄断土地一级市场,实行建设用地招拍挂制度,确保年内实现政府土地收益过亿元。加快新城区建设,膨胀规模、完善功能、提升品位。建成县行政中心和阳光、豪门庄园等小区,开工建设行政中心广场及植物园、行政及此文来源于文秘114网镇等小区,积极筹建教育、渤海、民营企业家花园等小区。加快县检察院、地税局、环保局、劳动和社会保障局等单位的搬迁进度。按照“五纵四横”道路框架要求,搞好新城一路、乐安大街南延伸、滨博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建设。建设博新路,完成博安路、柳辛路改造和博小铁路公铁立交桥引线工程。实施35千伏吕艺输变电和重点工业园区配网工程,提高电网供电能力和可靠性。
提升城市载体功能。加快城市公用事业经营体制改革,启动803省道城区段拆迁绿化工作,下大气力搞好城乡环境综合整治。积极引导京博控股公司、香驰豆业公司、渤海油脂公司等企业的仓储物流中心向第三方物流拓展,尽快形成较大规模的现代化物流企业。以“仙女湖”开发为重点,加快此文来源于文秘114网天乐园、天宏休闲娱乐度假村等大型商贸娱乐设施建设,构建大商贸载体。搞好麻大湖、兴国寺、打渔张森林公园、洪福园、龙华寺遗址等景区景点开发,打造董永故里旅游品牌。精心组织好第四届“中国滨州?此文来源于文秘114网(国际)小戏艺术暨董永文化旅游节”、首届“中国此文来源于文秘114网(国际)厨具节”。完善社区服务体系,推进国民经济和社会信息化,积极支持律师会计、拍卖租赁等中介服务业发展。
(三)建设社会主义新农村要开好局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。
实施工业兴镇、兴村居战略。大力推进“百千万”工程,加快发展特色镇、产业村、专业户。年内每个镇培植发展5个专业村、20个民营经济大户,力争6个镇进入全市前20强,35个村成为全市“百强村”。把转移农村劳动力作为一大新兴产业打造,组织引导更多的农民进城入镇务工经商、自主创业。认真落实《中小企业促进法》,修订完善扶持鼓励民营经济发展的各项优惠政策,继续实行党政群机关事业单位联系民营企业制度,设立中小企业贷款担保公司。加强民营企业家队伍建设,支持民营企业增投入、扩规模、上档次,做精、做强、做大。确保全县民营业户发展到3.4万户,其中民营企业3300家,新增市级以上民营科技企业5家以上;民营经济实缴税金8亿元,增长31。
继续推进农业产业化。认真落实党在农村的各项优惠政策,稳定发展粮棉生产。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的原则,大力发展畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业和特色品牌、创汇创税农业。加快膨胀以樱桃谷鸭、肉牛养殖为主的畜牧业,年内樱桃谷鸭出栏1500万只、肉牛12万头;搞好优质果品种植,新发展高酸苹果1.6万亩;建设有机、绿色、无公害蔬菜基地12个,面积3.6万亩;新开发淡水养殖面积6000亩,无公害对虾养殖达到2万亩。以粮棉、畜禽、蔬菜、水产加工为重点,积极培育配套加工、运销、服务业户等各类合作经济组织,加快发展市场辐射、加工带动、科技引领型的农业龙头企业。年内规模以上农业龙头企业达到60家,新增国家级重点农业龙头企业1家、省级重点农业龙头企业2家。实施店子镇国家级农业标准化示范区建设项目,搞好5万亩粮食作物、5万亩棉花的测土化验、配方施肥项目。加快畜牧兽医体制改革,建全完善动植物检验检疫体系和农产品质量检测中心,建成农业有害生物预警与控制站,加强农产品基地检测控制,确保食品安全。
提高农村公共服务水平。加大财政支农力度,加强农村“水电路医学”等基础建设。健全农技推广体系,实施青年农民科技培训工程。加快供暖、供气、互联网等公共服务设施向农村拓展延伸,促进城乡产业融合、资源共享。强化农村文化建设,实施农村电影放映“2131”工程。加强水利林业建设。搞好造林绿化工程和速生丰产林基地建设,补植绿色通道200公里,新建农田林网3万亩,完成村庄绿化30个,森林覆盖率提高1.5个百分点。积极做好胶东引黄调水工程渠首工作,实施1.2万亩农业开发项目,搞好此文来源于文秘114网水库规划设计、打渔张灌区续建配套与节水改造、三合干渠清淤工程,新增节水灌溉面积1.5万亩,引蓄黄河水1.8亿立方米。积极推进农业机械化,加强气象服务工作,增强农业防灾减灾能力。
(四)进一步推进改革开放。加快重点领域的改革,努力消除体制机制性障碍,激活市场主体,为经济发展增添动力。
体制改革要有新进展。积极推进政府管理体制改革。以建立现代企业制度为目标,深化企业改革,完善公司治理结构。加快县自来水公司等经营性事业单位的股份制改造,推进国有粮食购销企业产权制度改革,完成县兴粮玉米公司、粮食加工供应公司改制和水泥厂、化肥厂等企业的破产终结。力争京博控股公司、香驰豆业公司实现境外上市。进一步优化金融生态环境,大力推进银企合作,确保年内实现融资25亿元、1家股份制银行到我县设立分支机构。巩固税费改革成果,进一步改革理顺县、镇财政管理体制。完善政府采购制度,县直行政事业单位全部实行会计集中核算。调整优化支出结构,集中财力保工资、保稳定、保法定支出。严格依法治税,确保财政收入稳定增长。
招商引资要有新突破。坚持全党抓工业,重点抓投入、抓招商,进一步强化招商引资目标责任制,营造全民招商的浓厚氛围。加大投资环境整治力度,打造低成本、高效率、安全文明的投资环境。转变招商理念,创新招商方式,积极推进专业招商、以商招商。充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用,突出产业链招商和产业集群招商,积极吸引国内外大公司、大集团在我县设立生产制造、配套基地。把引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合,更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目,努力提高利用外资的规模和质量。继续加大项目争取力度,力争更多的项目进入国家和省发展计划。确保全年利用县外资金76亿元,其中利用境外资金3000万美元。
对外贸易要有新发展。按照规模化突进、多元化发展、全方位开拓的思路,在巩固扩大工艺品、纺织品等传统产品出口的基础上,调整优化出口产品结构,积极引导加工贸易转型升级。实施出口品牌和市场多元化战略,大力培育外贸出口龙头企业,努力拓展食用油、皮革、农药、石材机械、农业机械、铝箔等产品的国际市场份额。确保年内完成进出口总额3亿美元,增长30,其中自营出口4800万美元以上,增长15。
(五)积极构建社会主义和谐社会。坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体协调发展,努力构建社会主义和谐此文来源于文秘114网。
实施“科教兴县”战略。优先发展教育事业,加大投入,整合资源,严格落实“一费制”,完成县二中新校建设,使高中办学规模趋于合理,争创全省教育工作示范县。大力发展职业和成人教育,确保县职业技术学校通过高级技校验收。积极推进科技进步,努力提高全社会的科技意识。充分发挥农村现代远程教育网的作用,搞好良种良法和先进适用技术的推广普及。实施人才强县战略,大力培养、积极引进、合理使用各类人才。探索传媒业资本运作的路子,开展好全民健身活动月,备战十六届市运会。积极发展文化产业,打造董永故里、戏曲之乡文化品牌,争创全国文化先进县。积极开展群众性精神文明创建活动,争创全省精神文明建设工作先进城区,全面树立崇尚科学、和谐稳定、民主文明的城乡风貌。
认真落实三项基本国策。加强人口与计划生育工作,实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,人口自然增长率控制在7‰左右,出生人口性别比控制在110以内。全面推进资源节约和高效利用,转变经济增长方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强国土资源管理,切实做好被征地农民的补偿安置工作,实施投资4000万元的国家级土地整理开发项目,保持耕地总量动态平衡。加强对重点污染源的监管,严格执行环境保护“一票否决权”和新建项目“第一审批权”、“三同时”制度,加快“生态示范县”和污水处理厂二期工程建设,争创国家级环境友好企业1家,环境优美乡镇2个。
加强民主法制建设。大力推进政务、村务、厂务公开,切实维护社会公正。加强社会治安综合治理,深入推进“平安此文来源于文秘114网”建设。认真做好民族宗教、外事侨务、对台等工作,畅通信访渠道,及时排查化解各种矛盾,积极预防、妥善处置群体性事件。开展经常性食品、农资等生产生活资料市场专项整治活动,严格落实安全生产责任制,坚决杜绝重特大生产安全责任事故的发生。加强国防教育等工作,退伍军人安置率达到100,争创全国双拥工作模范县。
完善社会保障体系。抓好就业再就业工作,巩固和扩大社会保险覆盖面,不断完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度,进一步提高城乡社会保障水平。高度重视城乡低保群体、弱势群体的困难,加快建立以城乡最低生活保障制度为基础,以临时救济和医疗、住房、教育救助、救灾、法律援助等为辅助,以经常性社会捐助、慈善救助、结队帮扶等为补充的新型城乡社会救助体系,城市低保实现动态管理、分类施保,农村低保实现规范管理、应保尽保。关心支持老龄和妇女儿童事业,做好残疾人康复就业工作,建成残疾人综合服务中心。深化卫生体制改革,强化医疗服务和药品价格监管,加强镇卫生院和医德医风建设,着力解决群众就医难、看病贵等问题。
(六)着力实施六项“民心工程”。牢固树立以人为本的发展理念,把解决群众最关心的现实问题作为政府工作的最大责任,让人民群众切实享受到改革发展的成果。一是实施“村村通自来水”工程,解决好69个村、5.3万人的饮水困难问题。二是加强就业和再就业工作,年内新增就业再就业岗位4500人。三是县镇两级建成联合接访大厅,执行好每月3日的“联合大接访”制度。四是不断完善新型农村合作医疗制度,基本建立起覆盖全县的体系。五是实施“蓝天碧水”工程,落实新一轮环境目标责任制,推进“生态示范县”建设。六是加快五保供养制度改革,全面实施财政供养,年内集中供养率达到70以上。
四、进一步加强政府自身建设
坚持为民、务实、清廉,加强政府自身建设,不断提升理解力,提高执行力,增强创新力,全面提高执政能力和落实水平。
(一)积极推行依法行政。认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。进一步完善行政执法体制,积极推进相对集中行政处罚权向中心镇、重点镇延伸。切实加强行政执法监督,实行执法责任制和执法过错追究制,完善并严格执行行政赔偿制度,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿,促进严格执法、公正执法和文明执法。加快电子政务建设,推进政府网上协同办公,全面提高政府效能和公共服务质量。
(二)坚持科学民主决策。加快建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证、决策责任等制度,不断提高政府决策的科学化、民主化水平。凡是涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项,事先都要组织专家进行合法性、可行性论证;凡是涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项,都要及时向社会公布,并通过座谈会、听证会等形式广泛征求意见;凡是重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上,由集体讨论决定。这要作为县政府的一项基本工作制度,长期坚持下去。
(三)切实转变工作作风。弘扬求真务实精神,坚决防止和克服官僚主义、形式主义。树立勤政为民理念,全力维护群众利益。大力精简会议,减少文件,腾出时间和精力深入基层、调查研究,督促工作落实。自觉接受县人代会及其常委会的监督,接受县政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;接受新闻舆论和社会监督,重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员的监督;加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建立政务信息公开制度,增强政府工作的透明度。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,确保各项工作落到实处。
(四)加强公务员队伍建设。认真贯彻落实《公务员法》,按照“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的要求,全面提高公务员队伍素质。继续深入开展创建学习型机关活动,教育和引导全体政府工作人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,掌握新知识、积累新经验、增长新本领,培养锻炼化解风险的能力,不断提高为人民服务的能力和水平。重视和加强公务员培训和考核工作,逐步建立以能力和业绩为导向的考核和用人机制,建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。全体政府工作人员特别是领导干部,都要倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定;都要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,继续保持艰苦奋斗的作风。
各位代表,今后一个时期政府工作的任务繁重而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共此文来源于文秘114网县委的坚强领导下,解放思想,大干苦干,科学实干,奋力开创我县“十一五”时期经济社会发展的新局面!
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