“十一五”时期计划生育优质服务新机制建设规划

为进一步规范人口与计划生育优质服务工作，全面推进新机制建设，深化综合改革，深入贯彻落实上级计生部门有关精神，结合我县计划生育技术服务实际，对“十一五”时期＊＊县计划生育优质服务新机制建设作如下规划：一、指导思想：
以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以提高技术服务能力和水平为重点，切实转变工作职能，提
高工作效率，改进工作作风，合理利用和配置技术服务资源，充分调动各族群众自觉实行并参与计划生育的积极性与主动性，不断满足广大育龄群众不同层次的服务需求，全面提高计划生育技术服务水平和质量。
二、总体目标：
坚持以人的全面发展为中心，以群众需求为出发点，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，建立起以稳定低生育水平与满足群众计划生育、避孕节育、优生优育和生殖保健等需求相结合的计划生育优质服务工作新机制，实现对上级负责与让群众满意的有机统一，促进人口与经济、社会、资源环境协调发展。
三、基本要求与措施：
今后我县计划生育优质服务的工作重点：结合自身技术服务特点，为各族育龄群众提供全方位的优质服务，提高广大育龄群众对计划生育优质服务的满意程度。围绕这一重点，就需要在服务理念和服务方式上予以转变，理清思路，明确目标，强化措施，抓好落实，切实落实好“四个关注”：
(一)关注群众意愿，务求优质服务成效。
坚持把群众的需求与意愿作为优质服务的导向，把满足群众生产、生活、生育需求作为优质服务的出发点和落脚点，每年坚持在全县范围内广泛开展二次育龄群众需求调查，务求优质服务有目标，工作有成效。
1、调查主要内容：一是调查目前各族群众急切需求的计划生育服务；二是调查基层落实上级计生部门有关要求和精神的情况；三是了解当地基层亟需改进的技术服务工作和难点问题。
2、调查基本方法：以县、各乡(镇)场、各村（居）三级计生工作人员开展群众需求调查为主渠道，借助公安、基层派出所、综合治理等有关部门开展本职工作调查为辅渠道，同时利用好手术服务记录、随访服务记录、悄悄话室咨询记录、避孕药具发放等实实在在的技术服务为补充渠道，科学的收集群众需求信息。主要以设立意见箱、发放问卷调查表、走访了解、座谈交流、总结分析各类报表、学习吃透上级文件等方法进行。
3、调查运行方式：每个月末村(居)级计生助理员或宣传员将收集到的群众需求信息一一汇总后，及时上报各乡（镇）场计生办，各乡(镇)场计生办每季度将村(居)级上报的汇总表进行三个月一汇总，再将汇总表及时上报到县计生办和县计生指导站。
4、调查反馈利用：县计生办和县计生指导站对采集到的原始信息进行认真筛选、整理、归纳与分类，并结合法律法规有关规定进行综合分析，了解目前群众的需求到底有哪些，是否与现行法律法规相抵触，分清群众需求的重要程度与层次，提炼出群众的核心需求、主要需求和一般需求以及潜在的要求，查找出当前优质服务工作中存在的主要问题与差距，找准当前的主要矛盾，对群众提出的需求、意见或建议，合理利用，认真解决。一方面，将分析后发现的共性问题及时反馈给各乡（镇）场计生办和服务站，指导其及时对现行技术服务内容和服务方式方法加以调整，如涉及到其它相关部门的问题，要及时反馈给相关部门加以处理；另一方面，对一年来采集到的群众需求信息进行综合分析，用于制定下一年度计划生育优质服务工作计划。
(二)关注服务阵地，优化优质服务环境。
良好的服务环境是开展计生优质服务的前提条件。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，到2010年，要在全县形成“以县站为龙头、乡中心站为骨干、乡服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的总体格局，力争到2008年达到国家级计划生育优质服务先进县标准。
1、房屋建设
房屋面积：
按照＊＊县“十一五”总体规划，“十一五”时期＊＊县境内将迁进2个团场，根据＊＊县人口机械增长率和人口自然增长率测算，到2010年＊＊县总人口预计将达到＊＊万人，随着人口不断增长，育龄群众逐渐增加，我县现有的计划生育技术服务机构将无法适应各族育龄群众生殖健康需求，要实现对各族群众优质服务的目标，我县县乡服务阵地建设任务十分艰巨。
①县计生指导站：现有建筑面积＊＊平方米，通过改扩建要达到国家规定的县级计划生育服务机构的A级，即＊＊平方米。
②乡中心服务站：＊＊乡中心服务站现有建筑面积＊＊平方米，通过扩建要达到国家规定的乡级中心服务机构的A级，即＊＊平方米；＊＊乡中心服务站现有建筑面积＊＊平方米，通过扩建要达到国家规定的乡级中心服务机构的A级，即＊＊平方米。
③一般乡服务站：＊＊乡服务站现有建筑面积＊＊平方米，通过新建要达到国家规定的一般乡服务机构的B级，即＊＊平方米；＊＊乡计生服务站 现有建筑面积＊＊平方米，通过新建要达到国家规定的一般乡服务机构的B级，即**平方米；＊＊乡、＊＊乡、＊＊三乡计生服务站现有建筑面积均为＊＊平方米，通过新建要达到国家规定的一般乡服务机构的B级，即＊＊平方米。
资金情况：
通过预算，到2010年，要实现国家规定和群众需求有机统一，我县县乡计划生育服务站建设共计需要资金＊＊
万元，为了将此项工作做成民心工程，今后我县在县财政十分紧张的情况下逐步自筹＊＊万元，剩余的＊＊万元将积极争取上级计生部门补助支持（详见：＊＊县“十一五”时期计划生育县乡服务站建设项目规划表）。
建设年度：
为了使我县县乡服务机构按时按质量完成并交付使用，经过统筹规划，县计生指导站定于2006年改扩建竣工；＊＊乡、＊＊乡两乡中心服务站分别定于2008年和2009年扩建竣工；＊＊乡、＊＊乡两乡服务站定于2007年新建竣工；＊＊乡计生服务站定于2008年新建竣工；＊＊乡、＊＊乡两乡计生服务站定于2010年新建竣工（详见：＊＊县“十一五”时期计划生育县乡服务站建设项目规划表）。
2、医疗设备
全面落实政府采购机制，实行公开招竟标，积极争取国家、＊＊、＊＊的大力支持，不断巩固＊＊计划生育优质服务先进县对医疗设备的甲级标准要求，进一步配齐配全各种医疗设备，全面提高我县县乡两级计划生育服务装备和技术服务能力。
到“十一五”末，通过全面建设，我县县乡计划生育技术服务机构基本上要达到以宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的功能需求。
（三）关注干部素质，夯实优质服务根基。
干部队伍素质是事业成败的关键，只有高素质的干部队伍，才能为广大育龄群众提供高水平的优质服务。
1、基本要求：
人员配备：按照人口数量与服务半径之间的要求，到2010年，我县计划生育技术服务人员应达到＊＊人，县计生指导站应达到＊＊人以上，乡中心服务站达到4人，一般乡服务站达到2－3人。
学历结构：大学本科学历人员不得少于技术人员总人数的20，大学专科学历人员不得少于技术人员总人数的30，其他人员应具备中专以上学历。
职称结构：副高级以上技术职称人员不得少于技术人员总人数的10；中级技术职称人员不得少于技术人员总人数的30。
医学人员结构：医学专业技术人员应不得少于70。
执业资格结构：取得执业助理医师资格以上的人员不得少于5人；其他人员应取得相应的专业资格。
专业结构：妇科、B超、检验、护理、药管、宣传教育、财务人员应配备合理，基本满足开展计划生育优质服务的需要。
2、具体措施：
①人员和学历。根据服务机构岗位的需要，继续在全县范围内公开招考不同类别（如妇科、B超、检验、护理、药管、宣传教育、财务管理等）的大专学历以上医学类的专业技术人员，以此逐步提高学历人员比例，优化专业结构，确保技术服务岗位有岗也有人。
②职称和执业资格。及时与＊计生委、县人事局、卫生局等部门取得联系，吃透职称申报和执业资格准入相关文件，及时组织计划生育技术人员职称申报和执业考试与注册。
③抓好干部培训。一是结合群众实际需求调查结果，实施对症下药，建立健全技术服务人员培训计划，按照能服务、想服务、会服务、服务好的培训要求，有目的性的进行技术人员培训；二是建立和完善人才引进机制，多渠道引进骨干人才，加强计划生育骨干技术队伍建设。三是加强与上级计生医疗服务部门交流与合作，每年坚持选送2至3名计生专业骨干到区、州两级计生医疗服务部门跟班学习与培训，同时也邀请上级技术服务专家到我县来讲课指导；四是按照制定的培训计划具体内容，每月坚持组织县乡两级服务站人员到县计生指导站进行集中培训。
④坚持综合测试。根据制定完善的综合测试制度，每月集中培训时对计生技术服务人员进行理论知识闭卷考试和实践技能操作训练。测试时应当有所不同，要针对群众需求调查，进行有目的性测试。
⑤强化岗位练兵。切实在全县形成比、学、赶、超学业务讲能力的良好氛围，促使计生技术服务人员互相学习，不断提高适应育龄群众日益增长的生殖健康服务需求的能力。每一季度要坚持开展一次岗位练兵大比武知识竞赛，通过岗位练兵大比武活动，使“能者上、平者让、庸者下”的氛围在计生系统广泛形成，有效的提高为育龄群众服务的质量。
⑥落实奖惩考核机制。制定切实可行的奖惩考核制度，坚持“两个原则”：一是坚持绩效考核原则。将每次考试成绩和知识竞赛成绩，记入个人考核和集体考核中，与个人绩效挂钩。二是坚持奖罚分明原则。每月坚持一次考试，一年12次考试中，2次考试不及格者，扣除3个月的岗位津贴，3次不及格者扣除1年的岗位津贴，6次不及格者建议人事部门年终考核按不称职定职，无故不参加考试者每1次扣除1个月岗位津贴，并以零分记入本单位集体成绩。一年12次考试中，8次不及格者进行学岗或待岗，并给予相应的经济处罚。考试设集体奖和个人奖，集体奖：按妇科、B超、检验、护理四个专业分别设一等奖、二等奖、三等奖，集体平均80分以上（包括80分）为一等奖，奖励500元；集体平均75－80分（包括75分）之间为二等奖，奖励300元；集体平均70－75分（包括70分）为三等奖，奖励200元，12次集体平均成绩在65分以下的按专业不同各罚款500元。个人奖：妇科设一等奖1名，奖励200元；二等奖1名，奖励150元，检验、B超、护理共设一等奖1名，奖励200元，二等奖1名，奖励150元，三等奖1名，奖励100元，12次考试平均成绩在80分以上者才有资格参与个人评奖。同时全县所有的计生技术服务人员凡参加州上的各种业务考试，成绩在85分以上者每人每次都给予200元的现金奖励，对考试不及格者将不予报销差费或扣除岗位津贴。
(四)关注人性化服务，全面实施“三大工程”。
坚持以人的全面发展为中心，实施人性化服务，不断提高群众满意程度，全面实施“三大工程”，积极开展“八项优质服务”：
1、开展宣传教育优质服务。核心是开展避孕节育知情选择宣传，强化计划生育科普知识宣传，增强各族群众的自我保健意识。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为载体，按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的新要求，坚持“为群众所好、所乐、所需”抓宣传的新思路，不断深化计生宣传教育内涵。一方面，精心制作与群众生活密切相关的计生宣传册或宣传品进行载体宣传。另一方面，在宣传内容上，侧重避孕节育、优生优育、生殖保健知识，在宣传范围上，不仅向已婚育龄群众宣传，还要向未婚青年、男性朋友进行宣传。通过开展宣传教育服务，使服务双方明确“八个知情”，即：医技人员对服务对象知情程度知情，服务对象生育意愿和选择知情，服务对象婚育情况和健康状况知情，自身能给服务对象提供服务能力和质量知情，群众对自身实行计划生育的权利和义务知情，避孕方法的种类、适应症和禁忌症知情，避孕和生殖健康方面的实际需要知情，可供选择的避孕方法和可以获得的渠道知情。
2、开展避孕节育全程优质服务。做到“四个规范”：一是规范术前知情，实行避孕节育手术前同意书制度；二是规范手术规程，手术过程中，做到稳、准、轻、细，避免手术事故发生；三是规范术后指导，建立生殖健康档案制度；四是规范术后随访，统一避孕节育手术随访表，将随访情况作为考核基层工作人员的重要内容之一。
3、开展生殖道感染干预优质服务。把常见妇女病，尤其是生殖道感染普查作为优质服务工作的一项重要内容来抓，制定妇女病普查工作规划，由县计生指导站牵头，乡级各站予以配合，组成下乡服务队，常年巡回各村开展“四个一”服务，即：进行一次妇女常见病普查普治，发放一套计生宣传品，开展一场生殖保健讲课教育，开展一次面对面咨询服务，每年在全县巡回一遍，做到免费普查，优惠治疗。
4、开展出生缺陷干预优质服务。要以县、乡、村三级人口学校为依托，对参加培训的新婚夫妇讲述优生监测的重要性和必要性，使生育夫妇实现由“要我参加优生监测”到“我要参加优生监测”的转变。同时，加强在持证对象以及早孕对象中大力推广服用“叶酸”计划，预防胎儿畸形的发生，有效地降低出生婴儿缺陷的发生率。
5、开展不孕不育症诊治优质服务。积极解除不孕不育症患者的痛苦，实施人文关怀，以县计生指导站为基础，选派专业骨干外出学习取经，成立专门的不孕不育症诊治领导小组，全面开展不孕不育症的诊治服务。
6、开展贫困群体优质服务。针对全县乡（镇）场较为分散、贫困群众缺医少药的现状，结合“三下乡”等服务活动，组成“计生爱心服务队”，深入全县各乡（镇）场、各村组的贫困农户家中，送计划生育优质服务上门，为育龄群众提供“零距离”服务，使全县贫困育龄夫妇免费享有基本的计划生育优质服务。
7、开展男性健康优质服务。以每年的10月28日“男性健康日”为切入点，实施“坚持以人为本，关注男性健康”活动计划，广泛开展男性健康服务，使男性参与生殖保健一年上一个新台阶，把“关注男性健康”逐步渗透到社会的各个方面，成为全县优质服务工作的一个新亮点。
8、开展流动人口优质服务。突出对流动人口的政策宣传和优质服务，建立完善流动人口相关管理制度，实施与常住人口同管理、同服务计划，每年要对流动人口计划生育情况进行四次（每季度一次）“三查”（查环、查孕、查病）服务，针对流动人口生育需求及时开展各项优质服务，扩展服务项目，满足流动人口的计划生育需求。
四、实施方法与步骤：
1、统一思想认识。各乡（镇）场计生办、计生服务站要统一思想，提高认识，充分发挥自身职能作用，积极争取乡（镇）场党委、政府的重视与支持，主动与相关部门进行研究配合。把握计划生育优质服务新机制的精神实质与基本要求，进一步提高对建立计划生育优质服务新机制重要性、必要性的思想认识。
2、制定实施方案。县计生指导站要站在全县大局的高度，尽快制定出具体的计划生育优质服务实施方案，乡中心服务站要先行一步做好试点，探好路为一般乡服务站提供经验借鉴。
3、认真组织实施。县计生指导站在实施过程中占主导地位，要把握全局，乡中心服务站要根据实施方案，进行具体落实，广泛发动，落实必要的措施，强化培训，带动一般乡服务站以群众需求调查结果有针对性的开展优质服务。
4、全面推行不断充实。本着边运转、边总结的原则，在全县范围内稳步推开，并不断总结工作经验教训，完善工作措施，加以巩固，不断充实提高，逐步形成相对稳定的计划生育优质服务工作新机制，依靠新机制自身运转，推动我县计划生育优质服务工作健康持续的发展。
5、建立考核评估体系。坚持实行考核与评估相统一，考核评估结果作为兑现奖惩、评先选优的主要依据。考核评估坚持实行“三个结合”：一是自查与县级抽查相结合；二是县级考核评估与群众自评相结合；三是年终考评评估与平时考核评估相结合。