城市管理局2006年度工作总结暨2007年工作计划

　　今年以来，在县委、县政府的正确领导和市城管局的直接指导下，我局认真落实科学发展观，树立“以人为本”的管理理念，积极倡导“干事创业，执法为民，顽强拼搏，奋发有为”的工作作风，团结协作、克难求进、埋头苦干、奋力拼搏，城管工作取得了新的成绩，全面完成年初各项目
标任务。现将2006年度城管工作总结如下：
　　一、突出重点，全面推进，城管工作取得了新成绩
　　今年以来，全局上下坚持以“治脏”为突破口，以“治乱”为着力点，以“美化”为落脚点,进一步加大城市管理工作力度，城管各项工作取得了新的成绩。

　　（一）标本兼治，注重实效，市容市貌发生新变化

　　按照“城市管理整治活动经常化”的要求，明确各阶段城管工作重点，坚持从解决群众反映的热点、难点问题入手，认真组织开展“城区市容环境卫生”、“双清双整”等专项整治活动，着力推进城管长效管理措施的落实。

　　一是坚持规范管理与品位提档相结合，整治广告标牌。分期、分批、分地段，集中开展户外广告整治活动，坚决拆除沿街破旧和影响市容的商业广告和店招店牌。按照《户外广告管理办法》相关规定的要求，严格规范店招店牌的设置，实行新设店招店牌规格、材质、色调、亮化设施、艺术风格的全面控制，确保白天美化、夜晚亮化。针对小广告和乱贴乱画等城市管理的顽症，一方面加大巡查工作力度，实行昼查夜伏，对42名非法制“癣”人员进行了处罚，从而有效地遏制了城市“牛皮癣”的蔓延。另一方面组织人员按照责任区分工，定期不定期地进行清除覆盖，共清除各类违章乱贴乱画36800多处，全力打造清新靓丽的市容环境。

　　二是坚持从严审批与压缩分流相结合，整治邮（商）亭。按照“科学规划、合理布局、统一安排、式样美观、利于经营、方便市民”的设置原则，按要求严格控制新增邮亭的审批，杜绝城区邮商亭的绝对增加。结合城区渠北西路、中山路、安东北路、炎黄大道等重点路段的不同特点，更换不同式样的新式邮亭。对不符合规划要求，进行清理整顿，影响城市容貌的邮商亭，分别按严管路段、主干道、次干道和后街背巷4个层次进行压缩、分流、拆迁，使之逐步达到规范有序。全年共拆除、搬迁邮（商）亭棚310个，更换新式邮（商）亭41个。

　　三是坚持清理取缔与疏导规划相结合，整治摊点秩序。按照重点路段和区域定人、定岗管理，一般路段巡查管理的方式，采用部门联动、分工协作、同步推进的办法，遵循“管而不死，活而不乱”的原则，对摊外摊、店外店、夜间大排档、废品收购点和市场外溢摊点等违章占道行为坚决依法取缔。按照“坐商归店、行商入市、摊点入群”的要求，积极疏导流动摊点到指定地点经营，划行归市。今年以来，共计开展各类摊点突击整治行动116次，清理取缔违章占道经营摊点12300多个、废品收购点6个，规范疏导早餐点、夜间大排档120多处，教育处罚1500余人次，形成常青东大道夜间休闲美食一条街，从而使城区主要地段呈现有序整齐的市容面貌。

　　（二）创新理念，深化改革，环卫管理取得新改观

　　始终坚持把改革作为“增强活力求发展”的一项关键措施来抓，以深化环卫体制改革为龙头，以推行聘任制和定岗管理为重点，以增强职工主人翁责任意识为抓手，以激发内部活力为目的，扎实有效地推进环卫多元化进程。一是改革用人办法，实行竞聘上岗。去年，环卫总公司在成功实行了用人制度改革的基础上，今年年初为充分调动职工工作积极性，为激发广大职工的工作热情，环卫总公司在内部全面推行竞聘制，通过竞聘演讲、民主推选、集体研究等途径，挑选优秀人才充实管理岗位。对聘用上的人员，实行年度保证金制度，对经工作考核不合格的，一律予以待岗学习，累计待岗6个月以上的，予以解除用工合同。通过此项改革，从而在环卫总公司内部形成了干部能上能下的用人机制，调动了职工工作积极性、主动性，增强了单位的活力。二是改革管理模式，强化责任落实。按照“责任全覆盖、保洁全天候、管理无缝隙”的总体要求，强化、细化了《环卫质量标准百分考核细则》，对全体环卫作业人员实行定人员、定地段、定质量、定标准，落实了清扫保洁责任制，变“条线”管理为“区域”集中管理，实行公厕清洗独立承包运转，树立“城市建设到哪里、环卫作业延伸至哪里”的工作理念，进一步增强了内部督查、清扫保洁、垃圾清运和环卫收费的综合协调能力，做到了路面保洁全天化、垃圾清运制度化、公厕洗刷日常化。对安东南路、常青路等26条113.3万平方米路面实行重点保洁，横向到边，纵向到底；对新北街、中前巷等188条背街后巷16.6万平方米的路面实行全天保洁，不留死角；对12个垃圾中转站、860个垃圾投放点的垃圾实行分片包干，定时清运；对123座公厕按照“五无六面净”的标准 进行清洗，细致到位；对一些久治未果的老大难问题，领导干部靠前指挥，亲自督战，一着不让抓落实，有力促进了环卫工作的开展。三是改革考核制度，实行末位淘汰。建立健全岗位责任制，彻底改变“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的思想，实行责任目标层层分解，做到严格奖惩，奖勤罚懒，奖优罚劣，奖惩兑现，增强了职工的责任意识、质量意识
、服务意识、忧患意识和市场竞争意识。通过改革，环卫队伍中呈现出“四多四少”，即爱岗敬业的多了，闲聊观望的少了；严格管理的多了，敷衍了事的少了；想干事能干事的多了，不干事少干事的少了；遵章守纪的多了，违反规定的少了，环卫工作呈现出良好的发展态势。

　　（三）抓好队伍，塑造形象，文明执法有了新突破

　　坚持以队伍建设为“龙头”，以人民满意为标准，着力加强行风软环境建设，不断增强服务意识，逐步赢得了社会各界的关心和支持。一是狠抓学习培训。结合“学雷锋，树新风”教育活动，以贯彻落实胡锦涛总书记的“八荣八耻”观为契机，认真组织队员学政治、学理论、学业务，在全系统组织开展了“城管自学”活动，定立了城管每周定期学习日制度，同时合理利用夜晚业务时间组织学习。通过学习，很大程度上提高了执法人员的依法行政水平，进一步强化了依法行政意识。二是强化文明管理。公开社会服务承诺和开展“拾、摆、带、记、送”活动，加强职业道德教育，建立了文明执法责任制，严格执行“一敬礼、二亮证、三指违、四纠正、五处罚”的执法程序，做到说服教育在先，实施处罚在后；动员自纠在先，强行入轨在后；引导化解在先，严格管理在后，力求处罚一个，教育一片。坚持管理前的宣传教育，管理中的讲法守法，管理后的回访征求意见。在执法言行上做到文明礼貌，克服粗暴执法，实行人文化、亲情化管理，告别了“掀摊子、掰秤子、踢锅子、追挑子”的不文明行为，“形象就是生命，管理就是服务”的理念已深入人心。三是加强督查力度。抽调人员成立了城管软环境督查工作小组（软建办），严格执行“三级督查”制度，坚持每天上路巡查，全天候跟踪督查城管各项工作开展情况，对违反制度的人员，一律按章办事，从严处理，决不姑息迁就。今年以来，共查处触犯城管“五条禁令”2人，违反其他纪律制度人员14人次，辞退城管协管员2名，有效树立了城管“文明执法、依法行政”的良好形象。同时，还通过征求意见、聘请行风监督员、座谈走访等多种形式，拓宽沟通渠道，加强与群众的联系，认真解决市民反映的热点、难点问题，共接待市民来访132人次，投诉电话226个，按照首问负责制的要求，严格做到来信来访件件有着落、事事有回音，得到了上级领导的肯定和广大群众的好评。

　　（四）全力以赴，统筹安排，设施建设取得新进展

　　近几年来，县委、县政府非常重视城管经费投入，环卫基础设施建设、城管装备添置共投入资金200余万元，可以说是近年来环卫设施建设投入最多、改善最为显著的年份，其资金投入总量应当是历年来的投入总和。对此，全局上下高度重视城管各项基础设施建设，在全系统推行了重点项目实绩考核制度，做到每个项目，有分管领导挂帅，有专门班子负责，明确了工作任务，落实了目标责任。一是公厕维修改造。根据县政府便民工程要求，今年计划再维修改造及新建42座公厕。年初选址规划、方案设计工作已经县有关部门审核通过，并采取阳光操作、公开招标的方式，选定了工程施工队伍，目前已完成大闸沿河观光带、财政局东侧等处36座公厕维修新建工作。二是垃圾池建设、垃圾桶添置。按照合理布局、方便市民的原则，经过多次深入实地调查，已完成200座垃圾池建设工作和添置垃圾桶500只。另外，我局还挤出资金，购置了2辆吸粪车、5辆垃圾清运车，进一步改善了环卫装备，为实现垃圾源头管理提供了保障。

　　（五）争当表率，服务于民，三个文明建设共推进

　　2006年，我们在抓好物质文明建设的同时，大力开展政治文明和精神文明建设，坚持“三个文明”一起抓，统筹安排各项工作。

　　在党建工作方面，我们把“立党为公，执政为民”作为最大的政治任务，进一步加强基层单位领导班子建设，增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。以“乐为城管添光彩，服务人民树新风”为目标，深入开展“学雷锋，树新风”教育活动，结合城管系统实际，认真抓好党员学习工作。制定了城管系统学习制度和学习计划，组织全体党员认真学习党章，学习法律及各项规章制度，集中学习42次，每位党员学习达40学时以上，每人撰写心得体会文章5篇。建立“党员义务奉献日”，向42名困难群众赠送价值11000余元的物品，充分体现了党组织的温暖，使党员的先锋模范带头作用得到充分发挥，带动了城管各项工作的共同推进。

　　在行风建设方面，面对去年全县行风评议活动，我局成功甩掉了“三差的帽子”，一跃挺进了“八佳”单位，局党组为进一步开展好今年行风软环境工作，在加强学习培训、抓好文明执法管理、严格督查的同时，扎实推行首问负责制等五项制度，开展了便民、亲民、爱民的为企业服务活动。进一步优化服务内容，在中行、五金公司门前设立2个征求意见台，组织机关人员深入被管理对象、沿街门店经营户发放城管告知书，发放《城管行风建设征求意见表》3800余份，答复群众提出的各类问题230余个，当场征求意见213条，体现了城管“服务于民、服务为民”的热情，增进了市民对城管工作的了解；扎实开展“全民创业调研”和“争创服务型机关、争做企业服务员”活动，局领导班子成员多次带队，深入全县各招商引资企业，发放城管服务企业联系卡和征求意见表，向广大企业老板通报城管工作开展情况，广泛征求企业老板对城管工作的意见和建议，帮助他们解决生活中遇到的实际困难，协调生产中出现的矛盾，受到了企业老板的称赞；为全年的行风建设工作打下了坚实的基础。

　　在信访稳定方面，市场服务中心从改制起职工情绪波动较大，今年年初，局领导积极向县委县政府申请招录城管执法大队执法队员，并建议从市场服务中心中择优录用一批，5月份县委县政府同意了该建议，并于6月份进行了笔试、面试、考核，市场服务中心有9名同志被录用，有力地确保了市场服务中心队伍的稳定。环卫总公司的员工因工资低等问题，多次上县上市反映，影响正常工作，局领导及时召开座谈会，登门访谈，个别谈心等方式，帮助员工分析形势，讲明道理，以积极认真负责的态度，解决有关问题，促进总公司职工队伍的稳定。另外，全年还完成各类信访交办单39件，回复率100，办结率100，回访群众满意率90。办理人大建议4件、政协提案12件。

　　在宣传报道方面，全年完成宣传稿件62篇，其中县级以上9篇。

　二、围绕目标，细化措施，扎实推进城管工作深入开展

　　今年以来，我局紧紧围绕年初县委、县政府下达的各项目标任务开展工作，突出重点、突破难点、培育亮点，有计划、有步骤地安排各项工作，把各项任务进行分解，做到人人肩上有担子，个个头上有目标，一项一项抓落实，一步一步抓提高，各项工作都上了一个新台阶。

　　1、样板路段创建。以安东南路、常青路样板路整治工程为重点，进一步强化市容市貌管理，落实疏堵结合、源头管理的各项措施，制定详细的路段管理标准，努力打造两条精品路段。突出抓好“座商归店、行商入市、摊点入群”，大力整治了乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂，依法取缔各类占道经营现象；清除了影响市容市貌的店招店牌、过街条幅、布幔广告和户外广告标牌，繁华地段一律禁止乱设广告牌，对违法设置的做到发现一起，查处一起。我局执法大队定期组织对户外广告进行拉网式检查，限期整改拆除过期破损或违规设置的广告牌匾；加强对大排档、烧烤摊点规划管理，建成常青东大道大排档一条街，统一样式，形成了一定规模；在金城南路对烧烤摊点进行试点管理，对烧烤摊点进行相对集中，统一布局，规范经营，以提高路段整体管理水平。

　　2、路段特色景观规划。按照提升档次、提高品位、美化市容的思路，制定详细的可行性计划，对店招店牌、户外广告和亮化设施进行了改造升级。借助户外广告阵地，认真谋划，精心设计，按照一街一景、一路一色的标准，认真搞好户外广告亮化工程。加强了对广告公司的监管，加大社会公益广告发布量，积极引进新技术、新材料，提高广告设计和建设品位，高起点、高水平地搞好广告规划设计，提高了广告档次。按照相关法律法规规定，严格广告设置标准、严格审批程序，把好了设置审批关，按照公开、公正、透明的原则办理审批，严禁违规操作，违者一律追究有关人员的责任。今年已规划好安东南路及常青东大道不夜街的规划设计。

　　3、机关作风建设。以机关作风建设为抓手，深入开展以“学雷锋，树新风”及胡总书记提出的“八荣八耻”观为主题的教育活动，要求全系统干部职工在工作中树立“十想十要”的理念，即日常工作想一想，五条禁令要牢记；执法之前想一想，法律文书要携带；行政处罚想一想，法律程序要完善；执法之中想一想，粗暴蛮狠要摒弃；暂扣物品想一想，法规条款要恰当；物品保存想一想，指定地点要不忘；有人说情想一想，法律面前要一样；拉拢腐蚀想一想，腐败行为要警惕；言谈举止想一想，执法形象要文明；完成任务想一想，经验教训要总结。逐步形成了良好的工作作风，塑造了城管崭新形象。

　　4、招商引资工作。招商引资是“工业立县”战略的一项重要举措，是地区加快经济发展、实现富民强县的一条有效途径。对此，在全局上下牢固树立招商引资工作没有局外人的思想，在2005年引进5户总投资1600万元招商企业、综合排名靠前的基础上，大力形成了领导干部带头招商，职工广泛参与招商的浓烈氛围；坚持以商引商、驻点招商等有效措施，扩大招商引资工作面；进一步动员亲朋好友、利用节日假期参与招商，筑巢引凤，实现今年招商项目新突破。目前引进项目为执法大队引进的投资约400万元迅达汽摩车业有限公司项目，现已正式营业；意向项目为正在洽谈的投资约300万元金坛化工有限公司项目和投资约500万元的玉米人中式快餐有限公司项目，有望下半年来涟落户。上海姚老板拟投资1000万元在我县兴办一大型物流中心，我局正在积极跟踪此项目，可望近期再次来涟考察。另外，我局去年招商引资企业永兴皮具服饰有限公司、华一金属制品有限公司均投入了约150万余元资金，扩大了生产规模。在狠抓引资成果的同时，还严格要求局属各单位和全体干部职工强化服务意识，竭尽全力做好局招商引资企业及其他来涟投资企业的服务工作，关注来涟企业的生产，关心投资老板的生活，帮助来涟企业解决在生产经营中遇到的一些实际困难和问题，努力营造良好的投资创业环境，推动招商引资工作的开展。

　　在肯定成绩的同时，面对客观工作实际，城管工作中还存在着一些问题，具体表现在：一是体制不规范。县城管局现在还是事业局，没有行政执法主体资格，无行政处罚权。对违章违规的经营户，仅靠说服教育，很难提高管理效果。二是机制不健全。目前，城管重心下移工作还没有到位，社区的基础作用还没有发挥，城管工作长效管理机制没有建立，还没有形成全社会齐抓共管的局面。三理念较落后。在管理执法中，队员工作方法简单，作风不严谨，没有树立构建和谐城管的理念。四是投入还不足。虽然近几年县政府加大了对城管的经费投入，但由于县财政困难，用于城市管理的经费相对而言还非常有限。

2007今后工作打算

　　展望来年的城管工作，全系统干部职工信心百倍，我们将鼓足干劲，迎难而上，顽强拼搏，不骄不躁，想尽一切办法克服困难，力争城管工作再跃新台阶。2007年我们主要做好以下几个方面工作：　　

　　一是大力治脏，全面提高环境卫生质量“治脏”是城管工作的重中之重。我们将自加压力，紧张快干，打好“治脏”攻坚战。首先，深化改革，建立现代环卫体制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，进一步推进环卫管理体制改革，引入市场竞争机制，对清洗公司所管理的公厕以及重点地段私厕和化粪池清理进行公开拍卖。对环卫总公司所有干部实行双向选择，竞聘上岗，工效挂钩、严格考核。改多条线均覆盖全城区的单一管理为分区域集中捆绑式管理，划小管理范围，让管理更加到位。以新体制、新形象、新水平展示__环卫新气象。其次，强化管理，长效措施落实到位。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的总体要求，定人员、定地段、定质量、定奖惩，落实责任，做到路面保洁全天化，垃圾清运制度化，公厕管理日常化。对安东路、常青路等26条路面重点保洁，纵向到底，纵向到边，不留死角，确保清扫保洁率达98以上；对新北街、中前巷等170多条背街后巷路面全天保洁，逐步推行垃圾袋装化和摇铃式管理，确保保洁率达98；及时做好12个垃圾中转站、443个垃圾清运点的垃圾清运工作，确保城区垃圾日产日清，公厕保洁达到“五无一净”。对城乡结合部和一些久治未果的老大难问题，一着不让，一件一件抓落实，使领导关注、群众关心的问题得到较为彻底的解决。第三，加大基础设施建设力度。进一步加大投入力度，确保在手项目进度，完善承建工程建设项目未完成的部分，确保工程质量、安全，落实好硬件设施建设。打算2007年进一步完善垃圾处进场内配套附属设施；在2006年维修改造公厕的基础上进一步改造城区公厕，进行“旱”改“水”，方便广大市民生活，计划新建、改造20座公厕；计划新建垃圾中转站2座，维修6座；新建100座垃圾池，添置垃圾桶500个、环卫保洁三轮车160辆，购买洒水车、清扫车各1辆、垃圾运输车3辆，进一步改善城区环卫基础设施，将大大提高城区的环境卫生状况。

　　二是重点治乱，精心优化市容环境秩序。我们将本着治理一处巩固一处，日常突击整治与长效管理相结合，常抓不懈，做到标本兼治，以赢得整洁靓丽的市容环境。重点做好：1、整治邮（商）亭，形成特色风景线。对邮（商）亭严格按照“科学规划、合理布局、统一标准、式样美观、便于经营、方便市民”的设置原则进行审批。在总体布局上按照严管路段、主要干道、次干道、后街背巷4个层次进行安排，并严格控制总量，对现有超编的邮（商）亭逐步调整压缩到位，使整治后的邮（商）亭具有现代化气息和文化品味，成为县城区的一道亮丽风景。2、整治经营摊点，创建样板路段。坚持堵疏结合，采取重点路段和区域定人、定岗管理，一般路段巡查管理的方式，遵循“管而不死，活而不乱”的原则，对违章摊点和店外店等违章占道经营坚决依法取缔，积极疏导摊点到指定地点经营，划行归市，入市经营。对临时水果摊点等经营场所重新进行规划，定点限时经营，使主干道和主要地段呈现出有序整齐的交通环境和整洁、卫生的市容环境，让市民反映强烈的行路难、街难看状况彻底改观。3、整治户外广告，争创路段特色景观。以整治安东南路、常青路广告、标志牌为突破口，继续做好沿街门面经营户的夜间亮化工作，按路段特点统一规划、统一设置高标准的过街广告、灯箱广告、楼顶广告设施，力求美化、亮化的和谐统一。采取“一清理、二涂盖、三堵截”的办法，对肆意张贴于城区繁华道路两侧建筑物、构筑物、临街墙壁、电线杆、过街桥栏等处又脏又乱的城市“牛皮癣”进行突击清理整治。同时，加大巡查力度和密度，对清理后再出现的按图索骥，从源头上控制“牛皮癣”的滋生，遏制“牛皮癣”的蔓延，彻底根除“牛皮癣”，使城区环境更文明。

　　三是规范执法，加强城管队伍建设。以正规化建设为着眼点，以严格执法为切入点，以创建为突破点，从三个方面加强城管队伍建设。即倡导学习，抓好培训。认真组织城管队员学政治、学理论、学业务，不断提高执法人员的整体素质，培养一支有知识、有文化、有实际执法能力的高素质的城管执法队伍，提高城市管理的整体水平；开展整顿，加强教育。造就一支作风正、纪律严、专业素质高、富于奉献精神，拉得出、打得响的城市文明之师、威武之师；依法行政，文明执法。在执法过程中，要求城管队员想群众所想，急群众所急，坚持疏堵结合，贬褒结合，管罚结合，决不把群众推到管理的对立面。做到说服教育在先，实施处罚在后；动员自纠在先，强行入轨在后；疏导化解在先，严格管理在后。坚持管理前的宣传教育、管理中的讲法守法、管理后的回访征求意见。在执法言行上做到文明礼貌，克服粗暴执法，实行人文化管理、亲情化管理，增强城管工作的亲和力，树立城管执法部门和政府的良好形象。

　　四是广泛宣传，创造全民参与氛围。随着城市现代化进程的加快，城市管理与被管理者的矛盾尤为彰显，更为社会关注。一些市民城市意识差，思维方式、行为习惯与城市现代化的要求相距很远，对正常的管理行为不支持、不理解、不习惯，甚至为了一已私利阻挠和抗拒管理，走向极端。对此，我局将继续坚持以人为本，利用广播、电视、报刊等各种媒体和丰富多彩的形式，加大宣传教育力度，通过开辟“城管专栏”，跟踪城管热点，关注市民话题，批评曝光与表扬鼓励相结合，一方面广泛宣传城管法律、法规，宣传城管工作的重要性，进一步确立“城管是资源、城管出效益”的全新城管理念和城市发展观，促进市民的城管意识的提升；另一方面及时报道城市管理动态，并建立和完善公众参与制度，打造管理与被管理的互动平台，引导市民参与城市决策管理的全过程，营造人人理解、人人配合、人人参与、人人支持的城市管理环境，为构建和谐社会贡献力量。