在全市第二次安全生产宣传工作会议上的讲话

同志们：
市委、市政府决定召开这次全市安全生产宣传工作会议，主要是回顾总结2004年1月全市第一次安全生产宣传工作会议以来全市安全生产宣传工作的做法及成效，安排部署今年及今后一个时期全市安全生产宣传工作，进一步加大宣传力度，提高全民安全生产意识，切实做好新形势下的安全生产工作。刚才，市安委会办公室主任、安监局局长孔祥祖同志作
了安全生产宣传工作报告,对下一步安全生产宣传工作进行了安排，市煤炭局、市总工会等6个单位介绍了开展安全生产宣传教育活动的成功经验和有效做法。武毅副书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：一、认真总结安全生产宣传工作实践，推动全市安全生产宣传工作取得新成绩
全市第一次安全生产宣传工作会议以来，各级、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的工作部署和要求，以贯彻落实《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为主要内容，以开展“安全生产月”活动为载体，努力营造“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围，扎实有效地开展了安全宣传教育活动，切实增强了广大职工群众的安全意识，对促进我市安全生产形势好转发挥了积极作用。2005年，全市共发生各类伤亡事故234起，死亡180人。事故起数、死亡人数同比分别下降了42、24。事故起数和死亡人数是历年来下降幅度最大的一年。各类事故起数由2003年的451起减少到2005年的234起，下降幅度为48.1，死亡人数由2003年的255人减少到2005年的180人，下降幅度为29.4。通过一个时期来的实践，我们对安全生产宣传教育工作的本质特征及其功能，有了一些认识和体会。主要有以下四点：
第一，安全生产宣传工作必须贯彻“以人为本”的思想，才能坚持正确的宣传舆论导向。“以人为本”是科学发展观的核心，是安全生产工作必须遵循的指导方针。安全文化的核心就是以人为本，实现人的生命价值。安全生产的实践主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护。人的安全意识如何，安全文化素质高低，直接关系到安全生产的具体工作。只有以人为本，启发、引导、强化职工的安全意识，才能做到自我保护，达到不发事故、减少事故的效果。
第二，安全生产宣传工作必须纳入全社会宣传教育工作的总体部署之中，才能协调进行，形成合力。安全生产宣传工作的根本宗旨，在于为改革、发展、稳定的大局服务。主要任务是宣传贯彻党和国家关于安全生产的方针政策，把广大人民群众动员和组织起来，提高对安全生产的认识。安全生产的根本任务是维护改革、发展、稳定的大局，抓好安全生产就是保护和发展生产力，就是树立党和政府执政为民的形象。因此，我们必须把安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作、社会主义精神文明建设的总体布局之中，统一部署和实施。对此，方方面面已经形成共识，特别是从事宣传思想工作和舆论工作部门加强对安全宣传工作的指导，发挥了重大的作用，初步形成了全社会齐抓共管的局面。
第三，安全生产宣传工作必须立足于构筑安全思想防线，才能把“安全第一，预防为主”的方针落到实处。安全生产的主体是人，人的安全意识如何，直接作用于安全生产的具体工作。只有启发和强化人们的安全意识，提高人们的安全文化素质，才能对事故起到釜底抽薪的作用。“预防为主”，落实安全防范措施，很大程度上就是要通过广泛深入的宣传教育，增强全民的防范意识，筑起安全生产的思想防线。抓住了宣传教育这一重要环节，就夯实了安全生产工作的思想基础，从而为各项工作的顺利进行做好充分的思想准备，提供有力的智力支持和精神动力。
第四，安全生产宣传工作必须发挥好舆论监督的作用，才能逐步形成安全生产的监督制约机制。做好安全生产工作，离不开监督。充分发挥电视、报纸、广播等各类新闻媒体的优势，对好的典型进行宣传推广，对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患，及时进行揭露和曝光；对特大事故的查处情况，及时予以公布。同时，通过新闻媒体，对安全生产工作中有关热点问题展开讨论，进行正确的舆论引导。这些都会产生积极的影响，促进各级政府和广大企业认真负责地抓好安全生产工作。
以上启示，有助于我们增强抓好安全生产宣传工作的自觉性，克服盲目性和随意性，遵循安全生产宣传教育工作的规律，掌握工作主动权；有助于我们总结经验教训，采取行之有效的对策，在目前工作的基础上再接再厉，推动安全生产宣传工作不断取得新的成绩。
二、把握安全生产宣传重点，提高安全生产宣传工作的针对性和时效性
一是宣传党的十六届五中全会精神，提高各级各部门抓安全生产的责任感。各县区、各部门要认真学习和贯彻党的十六届五中全会精神，积极宣传党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列的重要指示，宣传党和政府对人民群众高度负责的人文关怀。党的 十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将安全生产纳入“十一五”经济社会发展目标，作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了“十一五”时期安全生产状况进一步好转的奋斗目标，提出了安全发展的新理念，各级领导班子特别是主要负责同志，要认真研读，吃透精神实质，正确把握安全
发展的科学内涵。《建议》强调要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这几个方面共同构成科学发展的深刻内涵，系统反映了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策。特别是安全发展，体现了“三个代表”重要思想和科学发展观、“以人为本”的本质特征，反映了最广大人民群众的迫切愿望，是经济发展、社会进步的前提和保障，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。要通过认真学习和各种途径的宣传，使安全发展的思想观念深入人心，推动安全生产与经济社会的同步协调发展。
二是宣传《安全生产法》等安全生产法律法规，增强安全法制意识。要大力宣传《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规。特别要加强《安全生产法》的宣传。安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。从前一阶段我市开展的宣传活动来看，无论是声势、力度、投入、形式，还是群众的参与热情都需要进一步增强和改进。各级领导、企业经营管理者都要带头学习，积极和职工群众一起参加各项宣传活动，不断提高法律意识和安全意识，不断增强搞好安全生产工作的自觉性，彻底改变有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止的状况。
三是宣传安全生产形势的严峻性，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感。近几年，我市的安全生产工作虽然取得了较大成绩，但是，综合比较各项控制指标，安全生产形势依然严峻。纵向比较安全生产主要指标有所下降，但横向比较主要控制指标在全省排名仍然靠前，各类事故总量仍然较高，伤亡人数和直接经济损失仍然较大。一次死亡3人以上重大事故起数排名全省第3位，死亡人数排名第3位，各类事故死亡率71.85，比全省平均水平24.57高出47.28个百分点。重特大事故死亡人数占总死亡人数的10以上，特别是去年发生了5起一次死亡3人以上的重大事故，死亡23人，给人民生命财产造成了严重损失；高危行业事故多发的状况尚未根本好转，道路交通事故比例占到90以上，建筑、危险化学品企业不安全因素增多，发生了一些不应该发生的事故；应急救援体系不完善，抢险救援能力弱。安全自救宣传不到位，人们识灾、抗灾、救灾的能力较差。要通过广泛宣传，使各级、各部门认识安全生产目前的形势和存在的问题，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强抓安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把安全生产摆在突出位置，以求真务实，敢于碰硬的工作作风和工作措施，以如履薄冰、如临深渊的责任感和紧迫感抓好各项工作，维护人民群众的根本利益，保障人民群众的生命财产安全。
四是宣传典型经验和做法，增强和坚定抓好安全生产工作的信心。在近年来的安全生产工作实践中，一些县区和部门、企业逐步探索和总结了抓安全生产的好办法和经验。如庄浪县建立的县级领导包乡镇、乡镇干部包路段抓农机车违法载人制度，平凉供电公司实施的企业安全文化活动等，都收到了良好的效果。实践也证明，这些办法和措施在工作实践中对遏制和预防安全事故的发生，消除安全隐患，促进安全生产好转起到了积极的作用。这也说明安全生产事故是可以预防的。因此，各级各部门要认真总结经验，善于发现典型，培育典型，通过典型宣传，进一步增强和坚定抓好安全生产的信心。
三、采取有效措施，进一步深化安全生产宣传教育工作
当前和今后一个时期，全市安全生产宣传工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照市委、市政府“实干攻坚抓突破”的总体要求，以科学发展观统领安全生产宣传工作全局，以实施《安全生产法》为主线，以开展“安全生产落实年”为契机，不断创新安全生产宣传工作的形式和手段，为构建和谐社会，营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围，促进全市安全生产形势稳定好转，提供强有力的舆论支持和精神动力。
具体要做好以下几方面工作：
一是进一步加强对安全生产宣传工作的领导。为做好安全生产宣传工作，市、县（区）要成立安全生产宣传工作领导小组，各级安监部门要充分发挥综合监管职能，协调指导安全生产宣传工作，动员和调动社会力量做好安全生产宣传教育，要建立落实安全生产宣传工作责任制。各部门要充分认识安全生产宣传工作的重要性，有条件的也要成立相应的领导机构，制定安全生产宣传方案。同时，确立“两手抓、两手硬”的思想，把安全生产宣传教育置于安全生产监督管理工作的重要地位，列入重要议事日程，与安全生产工作同步研究，同步安排，同步实施。要在搞好日常性宣传教育的基础上，有重点、有目的地组织开展一些较大规模的宣传教育活动，形成舆论高潮。重要的宣传教育活动，主要领导同志要亲自进行组织协调。要坚持定期召开安全生产宣传协调会议，认真分析讨论宣传方面存在的不足，总结推广成功的经验和做法，力求取得实实在在的效果。
二是不断创新安全生产宣传方式。要建立安全生产宣传的长效机制，经常性地开展安全生产宣传工作。宣传、安监等部门，要不定期地进行安全生产宣传工作沟通协调，及时发布安全生产信息。各新闻媒体要加大对安全生产方面的报道力度，及时报道安全生产会议情况及各项活动，刊发市委、市政府出台的安全生产政策及领导的重要指示。认真组织开展以安全生产“进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭”为主的宣传活动，及时组织人员，深入作业现场、公众聚集场所、城市社区悬挂横幅、书写标语、制作宣传栏、板报，向广大群众进行安全生产知识的宣传教育。各安全生产责任部门要组织开展安全生产理论研讨、专题辅导会及“安康杯”等各类安全生产知识竞赛。各县（区）、各企业也要组织开展安全生产知识竞赛活动，组织职工群众积极参与。通过全员安全生产知识竞赛，提高广大职工的安全生产意识和安全技能。安监、工会、妇联、团委等组织，要在职工群众中组织开展“安全生产能手”、“安全生产示范岗”、“安全生产先进车间”、“安全社区”创建及“监督家人保平安”、“我为安全做贡献”、“遵章守纪保安全”等活动。要深入扎实地开展“安全生产月”活动，把开展“安全生产月”活动作为深入宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，普及安全生产知识，提高全民安全素质的重要平台。要认真总结近年来“安全生产月”活动的成功做法和经验，在“安全生产月”宣传活动的深度和广度上下功夫，扩大宣传声势,丰富活动内容，强化工作措施，确保活动成效。
三是齐抓共管，形成安全生产宣传的强大合力。交警、交通部门要通过开展《道路交通安全法》、《公路法》等法律法规的宣传和交通安全文明村、文明学校、文明社区的创建活动，加强交通安全宣传教育工作。要宣传典型事故案例，用一个个血的教训，教育广大群众和驾驶员吸取教训，自觉遵守交通法规，增强广大群众的交通安全意识。消防部门要加强《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》的宣传教育，定期组织人员宣传消防知识，提高人们的防火意识和应急能力。煤矿安全管理部门要加强《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》及瓦斯治理“十二字”方针的宣传，加强对职工的培训力度，提高矿工的安全意识和安全防范技能。建筑行业是农民工、临时工使用量大、人员流动频繁的行业，也是事故多发的领域，建设部门要加强对《建筑法》及《建设工程安全管理条例》的宣传，加强施工现场的安全管理，杜绝电线乱接、材料乱堆乱放、高空坠落、习惯性违章而引发的伤亡事故。公安、安监等部门要加强《危险化学品安全生产许可证条例》、《民用爆炸物品管理条例》和《烟花爆竹安全生产管理暂行办法》的宣传，加强危险化学品的管理，特别要加强春节期间烟花爆竹的安全管理，必要时，在一定区域内禁止燃放。各级工会组织，特别是企业工会组织要充分利用工会的宣传教育阵地，发挥其监督、维护的职责，精心组织，认真开展安全生产宣传教育工作。
四是加大对职工的教育培训力度。加强职工的安全教育培训是保证安全管理者与操作者具有相应资质和技能的重要手段。各级、各部门要把安全生产的宣传教育工作作为安全检查的重要内容纳入目标责任书管理，要细化工作内容，突出工作重点，落实工作责任。各企业特别是民营企业必须建立相应的安全生产教育制度，规范对企业管理人员和特种作业人员的安全教育内容和形式，及时对新职工、转岗人员、离岗复工人员进行安全教育，保证其具备必要的安全知识和安全操作技能；定时对包括班组长在内的安全管理人员进行培训，提高安全管理水平；按规定对特殊工种人员进行安全技术培训，严格实行持证上岗；充分调动全体员工安全生产的积极性，使每一位员工感受到企业的安全离不开自身的努力，提升安全的使命感和责任感，更加密切关注安全，树立“安全无小事”的观念。要经常性的组织各种安全活动，普及安全知识，宣传安全文化，提高职工的安全意识；鼓励职工参与企业的安全管理，对企业的安全管理工作提出合理化建议；建立安全生产违法案件举报奖励制度，鼓励职工互相监督、互相提醒，努力做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。
五是认真开展“安全生产落实年”活动。为了尽快建立安全生产长效机制，从根本上解决安全生产落实方面存在的诸多问题，实现安全生产形势的全面好转，市政府决定2006年在全市范围内开展“安全生产落实年”活动。这是贯彻十六届五中全会和市委一届十次全委扩大会暨市委经济工作会议精神的重大举措。这次会议后市政府要下发《关于“安全生产落实年”活动的安排意见》，对开展“安全生产落实年”活动进行具体部署。各县（区）、各部门一定要充分认识开展这次活动的重要意义，加强领导，精心组织，围绕落实年活动提出的工作任务，采取有力措施，狠抓落实，确保这项活动取得实实在在的效果。
同志们，安全生产工作正处在一个重要的历史发展时期，工作任务艰巨、责任重大。全党、全社会对安全生产高度关注，广大人民群众对我们寄予了很大的期望。希望大家认清形势，开拓进取，进一步深化和创新安全生产宣传工作，推进安全文化建设，为促进全市安全生产形势的稳定好转，为确保全市经济社会全面协调健康发展做出新的贡献！
谢谢！