县委书记在全县人口计生工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全县人口和计划生育工作大会，是继去年3月*日四千人大会后的又一次高规格、大规模的会议。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前，先后召开了县计划生育工作领导小组会、书记办公会和县委常委会，专门研究会议召开的有关事宜。会议对2004年计划生育先进单位、先进个人进行了表彰，对后进单位的有关责任人进行了责任追究；
王县长代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，认真总结了去年的工作，分析了我县计生工作存在的问题和面临的形势，安排部署了今年的工作任务，我完全同意。杜市长在百忙之中亲临大会指导，并作了重要讲话，对做好我县2005年工作提出了具体明确的要求，各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。可以说这次会议既是一次总结工作、奖惩兑现的大会，又是一次分析形势、部署工作的大会，也是一次振奋精神、鼓劲加压的动员会。这次会议的召开对于进一步明确我县计划生育面临的形势和任务，进一步统一全县上下的思想认识，切实抓好2005年度的计划生育工作，推动我县计生工作上水平、上台阶具有十分重要的意义。会后，大家要结合本单位、本部门的工作实际，认真贯彻落实。下面，我再强调两点意见。　　一、全面分析我县计划生育工作面临的新形势，把握机遇，进一步坚定抓好人口与计划生育工作的信心与决心。
　　2004年，针对我县计生工作面临的严峻形势，全县上下痛下决心，背水一战，投入了空前的人力、物力和财力，认真开展计划生育专项清理工作。同时，在清理中落实、在落实中规范，不断加强基层基础工作，计生工作取得了显著成效，解决了多年来底数不清的问题，偿还了大部分历史欠帐，各级干部抓计生工作思路和工作作风得到了扭转，计划生育基层基础工作得到加强，计生工作整体水平明显提高，受到了省、市和社会各界的充分肯定。我们还应该看到，由于我县计生工作基础薄弱、历史欠帐多，目前，我县计生工作整体水平仍然很低，2004年度在省年度考核中仍处于全省的锅底，面临的形势仍然十分严峻，现在正处于一个十分关键的时期，紧一紧就可以上水平、上台阶，松一松就会前功尽弃，重新陷入恶性循环之中。因此，全县各级干部必须有清醒的认识，进一步增强抓好临泉计划生育工作的责任感、紧迫感和使命感，切实按照省计生委提出的“一年清理、两年规范、三年上台阶”和“抓妇检、带四术、促规范”的要求，加强领导，强化措施，狠抓落实，彻底改变我县计划生育工作的被动落后局面。
　　1、要正确认识我县计划生育工作中存在的困难和问题，进一步增强责任感。
　　经过调查核算，我县2004年底一孩育妇比为**.**，已婚育龄妇女总的生育率为*.**，政策符合率为**，这表明我县的计生工作整体水平仍然较低。同时，由于我县经济落后、农村人口多、落后的生育观念与提高计生工作整体水平的矛盾仍十分突出，更为重要的是我们干部的思想状态、工作作风、工作思路与提高我县计生工作整体水平的要求，仍然不相适应。突出表现为：一是思想认识不到位，工作思路没有根本转变。部分干部没有真正从关系基本国策落实、关系经济社会可持续发展、关系小康建设实现进程的战略高度去认识抓好计划生育工作的必要性、重要性，不是从强基固本出发，而是急功近利，只从眼前或个人利益考虑，抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理。因此，平时不认真研究本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，仍然把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付。二是作风不实，“假”的问题仍然十分严重。面对清理后落实、落实后规范的繁重任务，个别乡镇不是在求真务实、真抓实干上下功夫，而是弄虚作假、玩弄数据，工作缺乏连续性和经常性；压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。三是责任不清，缺乏工作的压力感。计划生育工作的责任制没有很好地落实，责任不清，任务不明，工作没有压力。有的对本乡镇、本单位当年的人口和计划生育目标责任书不认真研究、分解任务、落实责任，对全年工作心中无数，一到考核就手忙脚乱。有的部门认为计划生育工作是计生部门的事，在计划生育工作的支持和配合上，在相关政策落实上态度不积极，工作力度不大，齐抓共管的局面一直没有真正形成。针对这些突出问题，我们必须给予正视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
　　2、要正确认识我县计划生育工作中存在的差距，进一步增强紧迫感。
　　2005年计生工作年度已过去一半，目前只有*个月的有效工作时间，但是从县计生委近期对全县**个乡镇的调研情况看，我县计生工作中存在的差距非常大，主要表现在：面对差距，我们要敢于承认，勇于面对，才能同困难作斗争。敢于打攻坚战、持久战。
　　3、要充分认识计划生育工作的规律性，进一步克服松懈厌战思想。
　　计划生育工作具有很强的规律性，要做好计划生育工作必须认识规律、遵循 规律、按规律办事，只有这样，计划生育工作才能做好，才能更富有成效。计划生育工作的规律性就是具有长期性、艰巨性、复杂性、反复性。
　　计划生育工作的长期性在于计划生育工作是天下第一难，现在面临新形势、新任务更是难上加难。我国用**年的努力达到了低生育水平，走完了发达国家***多年的历程，到****年左右我国人口达到峰值后，才会
缓慢回落，这就需要几代人付出艰苦卓绝的努力。
　　计划生育工作的艰巨性在于我国实行计划生育**年，人口少出生*个亿，使中国**亿人口日、世界**亿人口日推迟了*年。临泉县在这**年中，少出生**万人口，但是我们必须清醒的看到，在这个过程中我们动用了政治资源和行政资源，而且到目前为止，群众的生育愿望与现行的生育政策还存在着不小的差距，计划生育工作随时都有反弹的可能。
　　计划生育工作的复杂性在于我们原来工作的对象是单位人，现在是社会人；原来是常住人口，现在有大量的流动人口；原来信息接受是单一的、纵向的，靠干部宣讲传达，现在信息接受是多元的，广播、电视、报刊、互联网等无缝履盖；原来做B超鉴定要到省城医院，现在乡级医院都有B超，甚至一些私人诊所、游医就能办到。再加上随着经济社会发展的飞速发展，人的思想、观念、利益也都发生了重大的变化，对我们的工作提出了严峻的考验。
　　计划生育工作的反复性在于计划生育是一个动态的管理，不能毕其功于一役，这决定着要抓好计划生育工作需要三、五年，滑下去只要三个月，任何认识上的缺位和工作上的失误，都将会造成计生工作的反复。因此，必须持之以恒、常抓不懈。计划生育工作的规律性要求我们各级干部必须始终绷紧计划生育这根弦，切实把计划生育工作抓得紧而又紧，严而又严，做得细而又细，实而又实。
　　4、要充分认识我县抓好计生工作的有利条件和难得机遇，进一步增强抓好计划生育工作的信心和决心。
　　虽然我们工作中还存在困难和不足，但是，总的来说，抓好计划生育工作还具备许多有利条件：一是具备抓好计生工作的大环境。计划生育作为一项基本国策，又被列入“一票否决”的范畴，从中央到地方，各级党委政府都高度重视，从人力、物力、财力上大力支持，各部门、各单位对计划生育工作的配合、参与、支持程度远远高于其他任何一项工作。二是具备抓好计划生育工作的群众基础。经过多年的宣传和教育，广大人民群众的人口意识逐渐增强，实行计划生育的自觉性逐步提高，**以上的干部群众是支持计划生育工作的，尤其是一些年轻人外出务工，看到外地人少生快富走上了小康之路，思想受到很大震动，婚育观念有了很大转变。三是具备抓好计划生育工作的丰富实践经验。实行计划生育**多年，全县广大干部尤其是基层计生干部，把计划生育作为一门学问，在实践中学习，在学习中提高，积累了丰富的理论知识和实践经验。四是上级给予了难得的政策机遇。今年，省里的工作导向依然是求真务实，明确规定对像临泉这样计生工作落后的地区，只要出生人口政策符合率达到**以上、统计准确率达到**以上，就不会被“一票否决”。这可以说是省里对我们最大的理解、最大的支持。这样的目标和要求通过工作努力，是完全能够达到的。同时，从去年开始，省委、省政府决定在我县开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，这是国家由处罚多生向奖励少生的一个历史性转变，是党中央国务院对贫困地区最大的关怀。另外，从今年春天开始，我省对贫困地区的家庭在九年义务教育阶段实施“两免一补”政策。所有这些都使我县计生工作面临着重大的机遇，我们要进一步增强机遇意识，紧紧抓住目前难得的政策机遇，采取切实有效措施，紧张快干，苦干实干，一定能顺利完成年度人口目标，临泉计生工作上水平、上台阶也将指日可待。
　　5、要充分认识计划生育工作的重要性，进一步增强使命感。
　　人口问题的本质就是发展问题，必须牢牢树立抓计划生育工作就是抓发展的思想。从****年以来连续**年，在每年全国“两会”期间，中央都要召开人口资源环境座谈会，对人口资源环境工作提出新要求。在今年的座谈会上，胡锦涛总书记特别强调“当前和今后一个时期，人口资源环境工作要贯彻落实科学发展观，按照调整经济结构和转变经济增长方式的要求，突出重点，全面推进，力求取得更大的成效”。温家宝总理在接受《华盛顿邮报》总编唐尼采访时讲过这样一段话：“一个很小的问题，乘以**亿，都会变成一个大问题。一个很大的总量，除以**亿，都会变成一个很小的数目”。这对人口和发展问题生动而形象地阐述，寓意非常深刻。有关资料显示，人口增长率每降低*个千分点，人均GDP增长率可以提高*.**至*.**个百分点。衡量一个地方的经济发展水平，不仅要看经济总量、还要看人均指标。近年来，我县的生产总值始终保持了快速增长，但我县人口基数大，2004年人均GDP仅相当于全省、全市的**和**.*。要到****年建设成惠及全县***万人民的全面小康社会，必须在加快经济发展、增加经济总量的同时，严格控制人口增长。如果人口数量得不到有效控制，经济增长就难以为继；如果人民生活质量得不到改善，坚持以人为本、树立和落实科学的发展观将成为一句空话。因此，全县各级干部都要站在实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的政治高度，站在落实市委、市政府提出的“振奋精神、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的政治高度，切实做到发展经济和控制人口两手抓、两手都要硬，进一步促进我县人口资源环境的协调发展和可持续发展。
　　二、突出重点，强化措施，集中精力抓好今年各项工作任务的完成
　　要完成全年的人口与计划生育工作任务，为全县的经济发展创造良好的社会环境，关键在真抓实干，狠抓落实。具体措施上，我们要开展“一个大型活动”、做到“两个坚持”、促进“三个转变”、狠抓“四个提高”，实现“五个突破”。
　　——开展“一个大型活动”
　　就是结合保持共产党员先进性教育活动，开展“崛起路上争先锋、党的政策进万家”大型主题实践活动。我们将运用去年“一号文件进万家，万名公仆察民情”大型调研活动的工作机制，开展专项清理“回头看”。从3月**日至4月*日*天时间，县乡村抽调“察民情”活动中的原班人马，吃住在村，集中时间、集中精力，进村入户、调查走访，认真宣传今年的中央*号文件、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和计划生育有关法律法规，进一步了解清理后有关问题的落实情况。为保证活动质量，县委、县政府提出要切实做到“四个好”：开好群众座谈会，体察民情，了解民意；填好调查表，进行计划生育有关情况的再清理和掌握清理后落实情况；贴好宣传单，对所在村每户都走访一遍，在明显位置贴上以宣传奖扶政策为主要内容的宣传单；办好几件实事，每个工作组要帮助所在村落实*至*例四项手术，了解一个群众最关心的问题，尽最大努力帮助解决等。整个实践活动要在乡镇党委、政府的统一领导下进行，各乡镇党政主要负责人要对本乡镇的实践活动负总责。在主题实践活动期间，县先教育办将组织人员进行督查。活动结束后，各乡镇负责收集汇总调研情况，形成总结材料上报县计生工作领导小组。县领导小组将组织人员对调研情况进行抽查、验收，对工作不负责任、消极应付的，给予所在单位通报批评，并责令进行“补课”。
　　——做到“两个坚持”
　　一是坚持领导责任制和责任追究制。要建立健全党政一把亲自抓、负总责、分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合，共同负责的计划生育领导格局，做到责任到位、措施到位、投入到位。各级党政一把手要把计划生育工作列入重要议事日程，在实际工作中必须亲自动手，自始至终站在第一线，督促检查，狠抓落实。要层层签订人口与计划生育目标管理责任书，严格考核，把完成任务的好坏作为选拔任用干部的重要依据。要完善目标管理责任制和乡村干部包孕检对象、节育手术对象、流出人口的包保责任制，对措施不力、工作滞后的乡镇坚决实行“一票否决”。对不负责任的干部要从严惩处，该降级的降级，该待岗的待岗，该解聘的解聘，该辞退的坚决辞退。要靠强有力的制度约束干部的从政行为，促进各项工作的落实。
　　二是坚持齐抓共管，密切配合。计划生育工作的复杂性决定了计划生育工作不仅仅是计生部门的工作，全党、全社会和各有关部门必须密切配合，形成合力，协同作战。农村是计划生育工作的重点和难点，乡镇要做到守土有责、领导有力，县直部门在抓好本部门计划生育工作的同时，要竭尽全力，发挥职能作用。宣传、广电等部门要大力宣传计划生育政策法规、普及婚育新风和计划生育知识；工青妇和计生协会等群众团体要充分发挥自身优势，动员群众自觉遵守计划生育政策；财政、扶贫、民政、劳动和社会保障、教育等部门要加大投入，保障计生经费和各项计生优惠政策的落实，特别是县教育局要切实抓好“两免一补”，把二女户和独生子女户优先考虑，县民政局和残联今年要保证计划生育贫困户救助到位；公安、工商、建设等部门要加强对流动人口的管理；卫生部门要抓好出生婴儿登记和证件审查工作，配合做好节育手术落实，坚持定期通报制度，联合公安、计生部门加大对计划内引产和胎儿性别鉴定的查处力度；纪检监察、组织人事等部门要严格按照有关规定，从严查处计划生育违法违纪行为；公检法等部门要依法打击破坏计划生育工作秩序的行为，县法院要及时审理和强制执行计划生育行政诉讼案件。
　　——促进“三个转变”
　　一是工作作风的转变。工作作风不实是我县计划生育工作被动落后的根源。抓好计划生育工作，必须大力弘扬求真务实之风，真抓实干，严禁弄虚作假和虚报浮夸。广大干部特别是领导干部要彻底消除“假”的思想，变应付检查为主动工作，深入基层摸实情，使实劲，变短期行为长期观念，变说假话、做假事为报实情，说实话，干实事。抓好计划生育工作，还必须认真地研究上级计划生育方面的规范性、指导性文件，增强工作的针对性。每年省计生领导小组出台的考评方案就是我们工作努力的方向，基层的各项计生工作都要以考评方案为导向，结合本乡镇的实际情况，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切实有效的措施，错什么，改什么；缺什么，补什么；差什么，抓什么。
　　二是工作思路的转变。要按照“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的要求，切实由以往就计划生育抓计划生育，向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变，把计划生育与发展经济、加强基层组织建设有机结合起来，实行“三位一体”；由社会制约向宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。由只重人口控制效果，向既重控制效果，更注重党群干群关系转变，努力营造计划生育工作的良好氛围。
　　三是工作方式方法的转变。向广大人民群众提供优质服务，是我们开展计划生育工作的根本目标。要紧紧围绕生育、节育、不育三个重点，做好优生优育、避孕节育和生殖保健服务，把工作重心前移，强化孕前型管理。乡镇计划生育工作队伍要长年累月进村入户，开展各种计划生育管理和宣传服务活动，做好孕检对象的上门随访和跟踪服务工作，尽早发现计划外怀孕、落实补救措施，由生后结扎向少生优育转变，由治标向治本转变。
　　——狠抓“四个提高”
　　一是提高计生干部队伍素质。要切实加强对各级计生干部的培训工作，进一步提高业务水平，强化职业道德，增强法制观念、群众观念、服务观念，增强责任意识和实际工作能力，达到“想服务、会服务、能服务、服好务”的基本要求，更好地适应开展优质服务工作的需要。要认真贯彻市委胡连松书记的指示精神，关心计生干部，支持计生事业，保持计生干部队伍的相对稳定。要加强对乡镇计生专干、计生办主任、专职副书记的考核和管理，对成绩突出、工作优秀的，要大力表彰奖励，优先提拔重用。对工作不负责任，造成落后被动的，严厉惩处，及时予以调整。
　　二是提高基层基础工作水平。对部分村的“村为主”工作变成了“村无主”的状况，要采取以片为主的工作机制，逐步向“村为主”进行过渡。要进一步强化村级管理，抓后进，促平衡，努力做到工作责任到村，制度落实到村，服务延伸到村，奖罚兑现到村，着力解决村级工作断档、节育对象底子不清、措施落实不到位等问题，逐步构建“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的工作格局。要抓好各种基础资料建设，认真核实统计数据，切实挤干报表水分，为人口与计划生育工作提供可靠决策依据。
　　三是提高宣传教育效果。要采取多种有效形式和方法，利用一切宣传工具，搞好宣传教育工作，使其贯穿在整个计生工作的全过程。宣传工作要有力度，有深度，有广度，真正做到家喻户晓，人人皆知。县电台、电视台要根据群众生活规律，开辟专题节目，要在黄金时间、不厌其烦，反复宣传计划生育方针、政策、措施。要通过广泛深入的宣传，形成强大的信息流，使群众随时可以听到、看到计划生育知识和政策法规，感受到实行计划生育的责任和义务，潜移默化地受到教育。要针对不同层次、不同群众的思想情况，广泛开展个性化、特色化的宣传，加大面对面的宣传力度，促其思想转化。要加强正面宣传，树立一批像谢尚华同志那样临危不惧；陈玉彩同志那样真督查、会督查、敢督查；张玲同志那样热心计生、甘于奉献的先进典型，营造抓好计划生育工作的舆论氛围。
　　四是提高依法行政水平。要认真贯彻落实计划生育各项方针、政策，不走样、不变通、不截留。特别是对农村部分计划生育家庭奖励扶助的政策要不折不扣地落实到位，打破人情关，严把政策关，确保“既不漏报一人，又不错报一人”。要认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等有关法律法规，大力提高依法行政、依法管理水平。要把依法行政作为计生工作的一条主线，认真抓好行政执法人员的法律法规学习，加强培训，提高他们的业务素质和依法行政能力。要进一步规范行政执法行为，认真执行“七不准”的规定，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。
　　——实现“五个突破”
　　一是要在出生人口性别比综合治理上取得突破。人口性别比不平衡是影响人口安全的重大隐患，不仅严重影响经济社会的健康稳定发展，更遗患子孙后代。当前，我县的出生人口性别比严重偏高，已到了非抓不可的地步。各级各部门要充分认识这一问题的严重性和紧迫性，以对临泉和我们的后辈负责的精神，增强责任意识，继续以“关爱女孩工程”为载体，采取综合措施治理出生人口性别比过高的问题。要切实做到“七个到位”，即宣传教育到位，积极推进婚育新风进万家活动，在全社会形成男女平等的社会新风，树立科学、文明、进步的婚育观念；利益导向到位，探索建立计划生育利益导向机制，千方百计落实对农村计划生育家庭的奖励扶助、“两免一补”等优惠政策，加大社会抚养费的征收力度；节育措施到位，对清理出来的二女户等长效节育措施欠帐，要坚决落实措施，避免出现多孩生育；出生统计到位，杜绝死亡和性别错报、漏报等现象的出现，堵住政策外生育的漏洞；孕情跟踪到位，对二孩的孕情跟踪实行“人盯人”，避免遗弃、溺弃女婴现象的发生；B超管理到位，卫生部门要认真执行各项规章制度，坚决制止非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的行为；政法部门要依法打击到位，切实加大执法力度，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，并纳入年度工作责任目标，采取专项治理，实现新的突破。
　　二是要在流动人口管理上取得突破。要落实王政县长在讲话中提到的“六个一”的要求，各部门各单位要加强协作，相互配合，全力攻坚。我要强调的一点是，要在外出人口相对集中的地方建立临时党支部或计生协会，发挥基层党员和群众自身力量，确保信息及时反馈。
　　三是要在妇检和四项手术上取得突破。妇检工作是做好孕前型管理的基础，也是计划生育工作的“龙头”，必须切实抓紧抓好。一是要精心组织，提前安排。每季度妇检工作开始前，要召开乡村干部专项工作会议，明确任务，提出要求；二是要明确责任，严格奖惩。参检率由包点包片干部和村“两委负责”，环孕检质量由乡镇计生服务所工作人员和村专干负责，对完不成任务或出现环孕检质量问题的，都要收取责任金或给予纪律处分；三是要强化措施，务求实效。要严格落实干部包保责任制和盘点销号制度，对于两次不参检的，加强个案调度，同时，要采取一定的激励措施，比如发些毛巾、围裙、书包等，激发育龄妇女参检的积极性。在抓好妇检、摸清育龄妇女生育、节育的基础上，四项手术就会有的放矢。在落实长效节育手术，尤其是二女户结扎工作中，要严防个别村干部优亲厚友，打“保护伞”。去年，我们阶段性工作任务那么紧，还不是照样有个别没扎的二女户就住在村干部对门吗！
　　四是要在建立利益导向机制上取得突破。建立和完善利益导向机制是新形势下做好计划生育工作的重要举措，也是确保计划生育工作取得成效的重要手段。各级各部门都要把帮助人民群众脱贫致富作为开展计划生育工作的前提，把解决人民群众困难问题作为推进人口与计划生育工作的举措，加大扶贫开发与计划生育相结合的力度，采取政策优惠、小额贷款、项目优先、科技扶持等措施，帮助实行计划生育政策的家庭特别是农村独生子女户和两女结扎户家庭解决好生产生活中的困难，使其增加经济收入，让实行计划生育政策的家庭成为扶贫开发的优先受益者。要认真落实计划生育的各项奖励措施和优惠政策，切实兑现每月不少于*元的独生子女保健费，积极探索独生子女意外伤残、丧失劳动能力或死亡给予一次性补助的经费和独生子女家庭、双女绝育家庭的养老保险经费这四项奖励经费的落实机制，进一步发挥利益导向的作用。
　　五是要在后进村整顿上取得突破。根基不牢，地动山摇。抓好计划生育工作关键在村一级，村级工作能力的强弱，直接影响到计划生育工作的好坏。结合正在进行的村“两委”换届工作，把那些带头实行计划生育，敢抓、会抓计生工作的同志选配到村“两委”班子，增强村级计划生育工作能力。对符合条件的村专干，一般可以兼任村妇女主任和妇幼保健员，提高村专干的工资待遇。要始终把整顿后进村、瘫痪村作为计划生育工作重点，坚持不懈地开展后进村整顿工作。我们还要专门召开一次后进村计划生育工作形势分析会，分析后进村计生工作中存在的突出问题，提出解决的办法，彻底打通“村梗阻”。要继续落实县六大班子领导、县计生领导小组成员单位负责人和县直单位副科级以上干部联系后进村帮扶制，定期到所联系的乡镇、村检查、督促、指导工作，发现问题，及时指出，限期整改。
　　同志们，2005年是全面实现“十五”计划的最后一年，也是我县计划生育工作艰难爬坡、迎难而上的关键一年，做好今年计划生育工作意义重大，全县上下必须同心同德、齐抓共管，求真务实、真抓实干。这次会后，各乡镇、各部门要紧密结合各自的工作实际，积极采取有效措施，抓好各项任务的落实。我相信，只要大家振奋精神，抓住机遇，拼搏进取，乘势而上，我县的人口和计划生育工作就一定能够取得新的更大的成绩！