县宣传部长在县人口和计划生育工作会议上的讲话

县宣传部长在县人口和计划生育工作会议上的讲话
(2007年3月1日)
同志们：今天，召开全县人口和计划生育工作会议，主要议题是贯彻落实中央《决定》和全省人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，安排部署2007年度任务，动员全县上下进一步统一思想，提高
认识，创新措施，强化服务，力争实现“国优县”目标。刚才，县人口局杨局长就全县计划生育工作作了专题发言，客观实在，准确透彻，针对性很强。随后，郭书记、田县长还要作重要讲话，请大家深刻领会，全面抓好落实。下面，我先讲三个方面的问题。

一、关于2006年度人口和计划生育工作

2006年，全县人口和计划生育工作以稳定低生育水平为主线，

以二女户结扎和基层基础建设为重点，完善机制，强化措施，严格奖惩，全面完成了省市目标管理的各项指标任务。全县人口出生率、自增率、计生率分别为11.16‰、6.67‰、86.86％，各项节育措施的落实率、及时率分别达到了97％和91.3％以上。计划生育奖励扶助、“婚育新风进万家”活动等单项工作均受到了省上的表彰奖励，年终综合考核评估位居全市第一。一是加强组织领导，工作机制逐步健全。县委、县政府高度重视人口与计生工作，从政策、人员、经费上给予了大力支持。县上先后召开各类会议20场次，专题研究安排计生工作。出台了《合水县计划生育经费保障及优惠政策规定》、《合水县计划生育考核奖惩办法》等文件8个，并严格落实计生工作“月评比、季考核”、“一票否决”等制度。县上联乡领导经常深入到乡村督查计生工作，面对面抠进度、抓落实；县人口局实行了科级干部联乡责任制，下移工作重心，注重过程指导，促使全县计生工作不断向经常化、科学化、规范化的方向迈进。二是强力突破难点，整体工作态势良好。高度重视农村二女户结扎工作，严格落实跟踪访视、多方监控、全程陪产、定点结扎、当月落实等管理措施；各乡镇多方排查收集线索，派人派车不远千里进行内查外调；计生干部与二女户同吃同住，耐心说服教育，确保计生措施落实到位；县计生服务站全天值班，认真落实节育措施，努力提高手术质量。通过各级的共同努力，去年圆满完成了省委、省政府下达的每10万农业人口中结扎100例二女户的工作任务，全县计生工作已迈入了健康发展的良性轨道。三是强化宣传教育，群众观念逐步转变。各单位积极创新宣传载体，加大对计生工作的宣传力度。县上以主要交通道路为轴线，以乡村道路为辐射，利用乡服务所、村服务室、人口婚育学校及国策门、村头碑、百米生育文化长卷等载体，采取小字体、大篇幅的形式，集中书写了计划生育办事程序、优惠政策、服务指南，精心打造群众乐于接受的宣传平台。全县共安装宣传灯箱198个，制作纸杯5万多个，发放宣传折页8万多份。通过扎实细致的宣传教育，使群众对计生工作的支持度和满意率进一步提高。四是加强阵地建设，基层基础管理到位。以加强阵地建设为突破口，狠抓计划生育基层基础管理工作。印发了《合水县人口和计划生育基层基础管理服务规范》，开展了乡村计生阵地规范化建设系列活动。按照“统一标准、统一模式、运转高效、管理规范”的要求，在乡村两级统一设置了计划生育卡、表、册、牌、档。紧扣“思路清、数据实、资料真、措施硬”的要求，定期不定期地开展了计生服务人员业务培训活动，建立了人口清查清理工作长效机制，增强了计生工作统计数据的真实性和科学性，消除了人为误差。去年4月份在我县成功召开了全市计划生育基层基础管理工作现场会，我县计划生育基层基础管理工作得到了市委、市政府的充分肯定。五是创新工作机制，营造和谐工作环境。按照“四权分离”的管理模式，以“直通车”形式发放各类计划生育奖励、救助资金58.69万元和村组计生干部报酬48万元。办理农村“两户”养老储蓄153份、9.18万元，子女享受升大学、高中加分待遇的分别有3人、10人，“两户”家庭已经成为备受社会关爱的特殊群体，全社会齐抓共管、综合治理人口问题的工作氛围日臻浓厚。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的问题和差距。一是一些乡镇和部门党政“一把手”对计生工作亲自抓、

负总责的责任意识还不够强，部分垂管部门对计生工作不重视，乡镇包村干部和村干部的工作主动性不够高，计生干部“单打一”

的现象比较普遍。二是信息化建设水平低，育龄妇女信息系统维

护使用困难较大，村级计生服务室的规范化建设任务仍很艰巨。三是计生干部队伍亟待加强。部分计生服务人员业务技能不高、

服务资质偏低，医疗器械闲置浪费等问题还比较突出。四是二女

户形成比例低，结扎难度大，流出人口跟踪管理措施难以落实，城镇计生工作有待于进一步加强。五是乡镇计划生育经费投入严重不足 ，不能保证计划生育工作的正常运转，截留、挪用计划生育专项经费的现象还不同程度地存在。等等。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中努力克服。

二、关于2007年计划生育工作

根据全省人口和计划生育工作会议精神，今年全县人口和计划生育工作的总体思路是：以中央《决定》精神统揽工作全局，全面落实科学发展观，进一步
创新工作机制，不断强化工作措施，切实规范计生管理，努力深化体制改革，着力提升服务水平，全力平抑人口生育高峰，确保持续稳定低生育水平。奋斗目标是：全县出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在7‰以内，农村计划生育率达到90％以上，出生性别比趋于常规，完成每10万农业人口结扎100例二女户的工作任务，农村当年节育措施落实率、及时落实率、流动人口发证率及验证率均达到90％以上。

按照上述思路和目标，要重点抓好以下八项工作：

(一)深化宣传教育，营造人口工作氛围。要进一步加大计划

生育宣传教育力度，拓宽宣传渠道，改进宣传方式，努力营造健康和谐的人口与计划生育工作环境。一要搞好入户宣传。要进村入户向群众宣传人口和计划生育法律法规、优惠政策，引导他们晚婚晚育，自觉实行计划生育；要向群众讲解优生优育知识，引导他们积极参与出生缺陷干预，努力提高出生人口素质。二要加强宣传阵地建设。要及时更新损毁、脱落的墙头标语，经常维护国策门、国策壁等设施，保证宣传阵地不缩减。村部周围要集中刷写中央《决定》精神、计生优惠政策规定等内容，各乡镇、各部门会后要立即动手，尽快落实这项工作。三要充分发挥乡镇婚育学校作用。各乡镇婚育学校要对本乡村已婚育龄妇女的培训不得少于6场次，对其他环孕情服务对象的培训不得少于4场次，并要建好各种培训档案。四要搞好媒体宣传。广电局要坚持不断创新，努力把合水电视台“人口和计划生育”栏目办成精品栏目，达到提高收视率，扩大宣传面的目的；新闻中心要积极配合计划生育工作，做好上级媒体的宣传报道等工作；人口局负责做好县人口门户网的日常维护工作，努力扩大信息量，着力提高点击率。

(二)抓好“四术”落实，切实提高计生服务水平。一要完善防控体系建设。要严格落实乡村计生干部跟踪访视制度，确保二女户正常形成。对现孕二孩对象要加大访视密度，严防其外出搞性别鉴定、引产等活动；对临产对象要动员其到医院进行分娩，乡村专干要全程陪产，直到出生、结扎；对外出可疑对象要深入追查，一经查实，就地结扎。二要严格落实结扎措施。对正常形成的二女户对象必须保证在孩子出生当月实施结扎，对贻误时机造成外逃的，谁宽限，谁负责，如若查实，要对有关责任人严肃处理，决不姑息；对本县及流出本市以内的二女户对象，结扎手术必须在县计生服务站做，严禁在其他卫生部门和外县结扎。各级计生部门要排除一切干扰，不论那个部门、那个单位的人出面求情，都要毫不松动，坚决落实结扎措施，决不允许发生违纪问题。三要靠实工作责任。各级计生办主任是二女户形成的第一责任人。对于因入户访视不扎实，跟踪监控不得力，致使没有二女户形成的乡镇，要追究乡村计生办主任的责任；对因乡党委、政府重视不够，支持不力，导致二女户形成而未结扎的，要严肃追究党政“一把手”的责任。按照《合水县2007年度计划生育工作考核奖惩办法》有关规定，对二女户结扎完不成农业人口1‰比例的乡镇，取消当年的计划生育受奖资格。在上级部门对计生工作的考核抽查过程中，发现有虚假二女户结扎现象的乡镇，取消其当年县级综合奖及各类单项奖的评奖资格，并要严肃追究有关人员的责任。同时，对计外怀孕要做到发现一例、处理一例，从源头上杜绝计划外生育的现象发生。

(三)坚持依法行政，加大征费和打击“非法”工作力度。要

依法查处违法生育行为，通过加大社会抚养费的征收力度，形成强大的社会震慑力，教育广大群众自觉遵守计划生育有关政策。在征费工作中，必须严格按照《甘肃省人口与计划生育条例》规定的标准征收，绝不允许搞一次性处理，严禁以“计外出生、虚报抱养”的方法逃避处罚、随意降低征收标准、征少报多、虚开发票等现象发生。各乡镇要抽调精兵强将组成征费组进行集中征费，对缴款确有困难的群众，可进行分期、分批缴纳，不可强制征收；对有缴款能力，拒不缴纳的“钉子户”，要及时整理上报起诉材料，提请县法院依法强制执行。县法院要全力支持配合这项工作，年内力争按每乡镇至少2起案件的标准完成计生征费案件的查办任务。要切实加强计划生育财务管理工作，各乡镇的计划生育资金管理要做到帐务齐全，管理规范，专款专用。审计局、人口局要联合定期对乡镇社会抚养费的征收及使用情况进行专项检查。要切实抓好“性别比”专项治理工作，严厉打击“非法”行为。严格落实县政府《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告》精神，对非法鉴定胎儿性别、非法实施人工终止妊娠以及遗弃、溺杀女婴等违法犯罪行为，要坚决予以查处；对构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。每个乡镇年内要至少查处1例“两非”案件。卫生、药监、公安、工商、人口等部门要密切配合，切实加大对B超、终止妊娠药物和开展计划生育手术的监管力度，强化对孕产期妇女的检测和随访，对孕情非正常消失的妇女，要密切关注，紧追不放，一查到底。要建立婴儿死亡报告制度，对新生儿、婴儿死亡的，由计生办主任负责，亲自带领乡、村计生专干和妇科大夫组成3人以上的工作组进行实地查看，并要做好调查笔录及相关证明、证据的收集工作，杜绝假死亡事件的发生。

(四)明确工作职责，积极落实计划生育各项优惠政策。今后，

农村独生子女领证工作要逐步放开，对于孩子未满16周岁且本人要求领证的，各乡镇要及时予以办理。所有农村独生子女领证户孩子满16周岁为止每年可享受120元的父母奖励费，并一次性办理600元的养老储蓄。另外，对当年生育一个女孩并采取长效节育措施的领证户一次性奖励5000元，对符合二孩生育条件自愿放弃生育指标并采取节育措施的领证户一次性奖励4000元，所需经费县、乡各负担一半。合管局负责协调乡镇免收计生“两户”和计划生育手术后遗症对象的农村合作医疗自筹基金，由乡镇用社会抚养费统筹解决。民政局在开展农村居民最低生活保障工作中，把符合条件的计生“两户”对象纳入低保范围之中，低保金标准要高于其他一般家庭；在发放救济救灾款时，要优先照顾计生“两户”家庭。扶贫办在实施整村推进项目时，要按标准为“两户”家庭安排项目资金。发改局在实施易地搬迁工程时，在资金安排上对“两户”家庭给予优惠。能源办要根据用户需要，对“两户”家庭免费实施沼气项目。教育局负责为农村参加中考的“两户”子女按总分增加10分的标准录取，摸底上报参加高考的“两户”子女名单,协调落实在省内大学录取时总分增加10分的优惠政策。公安部门要积极配合人口部门对享受优惠政策对象的户籍进行严格审查，严禁出具虚假证明。卫生、工商等其他部门都要充分发挥自身的职能优势，加强对“两户”家庭的照顾和关怀。总之，各单位都要积极配合搞好计划生育优惠政策的落实工作，不能推诿扯皮，县上年终将对这项工作进行专项考核。

(五)强化制度落实，狠抓流动人口管理。省上将2007年定为“流动人口管理年”，设立了“流动人口计划生育管理奖”，并按照流动人口比重，加大了考核评分权重。为此，我们要切实抓好流动人口的管理工作，真正把各项工作任务落到实处。一要建立自管小组长月报告制度。自管小组长每月要将辖区内育龄人口的流动情况及时向村主任报告，乡镇计生办将各村上报的情况分类汇总后，要及时组织干部进村入户落实管理措施。对返乡人员，是环孕检对象的，登门排查是否有出生漏报现象；是常年外出大龄男青年的，要核查是否私婚；是二女户的，核查是否有计划外抱养、生育现象；对在外地落实结扎的，要查验伤口，查看是否作了假手术；对其他返乡人员，要上门发放《婚育证明》,搞好宣传教育，真正做到返回一人清理一人。二要建立上站检查制度。要求流出环孕检对象外出前或返乡后必须到当地计生服务站例行检查。对部分长期外出的可疑对象，要将其纳入重点编号管理之列，逐个排查，逐人消号，严防漏管现象发生。三要实行合同管理。村委会要及时与流出育龄妇女签订管理服务合同，明确双方权利义务，规定违约责任，对不按时回寄环孕情服务证明、计外怀孕、抱养等违约行为，要依据合同约定进行处罚。同时，按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理，谁的地盘谁清理”的原则，做好流入人口的管理工作。工商、公安、城建、房屋出租单位要加强协作，对流入本地人员要查验其婚育证明，督促其及时参加环孕检和落实各项计生管理措施。西华池镇负责对城乡结合部的华市、三里店、黎家庄三个村的流入人口进行彻底清查，4月底前将清理情况上报县人口局；其他乡镇也要加强对流动人口的核查工作，随时掌握本辖区流动人口的状况，促使流动人口管理工作迅速迈入规范化管理的轨道。

(六)深化计生体制改革，切实提高服务水平。一要大力开展对口交流帮扶活动。在不改变人员隶属关系的前提下，今后，每年县计生服务站要选派3名业务能力强、具备执业资质的技术人员到部分基层乡镇计生服务所帮助开展工作，同时，在全县乡镇选调3名有培养前途的计生服务人员到县计生服务站接受业务培训，人员对口交流周期为半年。县人口局要尽快制定实施方案，确保这项工作落到实处。今年参加对口交流的人员在3月15日前必须到位。二要稳步推进人事制度改革。根据有关精神，从2008年开始，全县要逐步清退没有取得执业资质的计生服务人员，所有没有执业资质的计生服务人员在今年要积极参加招录考试。同时，要逐步推行计生服务人员竞争上岗、优胜劣汰的竞争激励机制，努力提高计生队伍的整体素质。三要不断加强计生服务工作。各乡镇要充分发挥计生服务所的职能作用，强化服务观念，拓宽服务领域，提升服务质量。要在育龄妇女中大力开展优生优育、避孕节育知识咨询服务等活动，年内确保妇女病查治比率达到35以上、产术后访视比例达到95％以上。四要搞好服务所标识化建设工作。年内要完成蒿咀铺、何家畔两乡镇的计生服务所改扩建任务，其他乡镇都要按照规范化建设的要求，全力抓好乡镇计生服务所标识化建设工作。

(七)加强党员干部计划生育管理工作，确保清查清理到位。省上已将党员干部超生违育问题纳入对各级政府工作的督查巡视范围之中，希望引起大家的高度重视。一要强化责任意识。县五大系统及垂管部门的负责人是本系统、本部门计生工作的第一责任人，要亲自安排工作，经常深入到下属单位对计划生育工作进行专项督查，确保工作任务落实到位。二要健全计生档案资料。各单位要进一步摸清男职工家属、临时工、门店承租户和房屋承租户的生育、节育情况，建卡立档，督促有关人员及时落实避孕节育措施，定期参加环孕情检测。从3月份开始，县上将组织开展计生阵地规范化建设活动，重点是对现有的计划生育牌匾制度、卡、表、册、档进行精简合并。县人口局要尽快拿出切实可行的建设方案，全力组织实施。三要加强对城镇居民的计划生育管理工作。有工作单位的居民由工作单位管理；属于个体工商户的居民，由工商局管理；没有正当职业的居民，由社区负责、人口局指导、民政局配合共同管理。要进一步加强低保对象的计划生育管理工作，按照“享受低保的人员必须要落实相应的计划生育管理服务措施”的原则，积极督促低保对象落实环孕情检测等服务措施。

(八)强化内务管理，狠抓计生队伍建设。一要进一步完善统

计台帐。按照《乡村计划生育基层基础管理规范》要求，各乡镇要对乡村统计台帐进行全面细致地核对，资料不齐全的要及时补救，资料不规范的要及时更换，资料未运转的要及时更新，尤其要注意及时运转和认真核对育龄妇女的信息。二要抓好自管小组长的选拔工作。按照“减员增酬、靠实责任、激发活力”的原则，全县按照人口在2000人以上的村配备2名、在2000人以下的村配备1名的标准，精选一批热爱人口事业、踏实肯干、认真负责的育龄妇女担任计划生育自管小组长，并将报酬标准提高到每人每年1200元。各乡镇在3月底前要将计划生育自管小组长的选拔结果上报县人口局。三要加强计生干部培训教育工作。县人口局要尽快组织专人对乡村计生干部和自管小组长进行业务培训，促使他们进一步熟悉计划生育业务工作,不断提高工作效益。

三、加强领导，靠实责任，确保各项工作顺利开展

一要明确职责，靠实工作责任。各级党政主要领导是本乡镇、

本部门计划生育工作的第一责任人，要抱着对组织、对单位、对个人高度负责的态度，亲自安排部署和督促检查本单位的计划生育工作，狠抓各项任务的落实。要坚决克服侥幸心理，做到国策意识不淡化，政策观念不放松，发现问题及时改，确保本单位的计划生育工作不出任何问题。特别是工作后进的乡镇和部门，要认真分析问题差距，进一步加强领导，强化措施，靠实责任，迅速扭转后进的被动局面。各乡镇包村领导和村支书要全力抓好本村的计划生育工作，积极协助支持乡村计生干部落实各项计划生育政策，彻底扭转以往靠计生干部“单打一”的工作局面。同时，计生干部要切实负起责任，集中精力搞好计划生育内务管理和入户访视等业务工作。

二要强化管理，加强督促检查。各乡镇要加强对计生干部的管理，工作上严要求，生活上多关心，切实调动计生干部的工作热情。县人口局要选派骨干人员下乡进村，严格实行“四定两包一挂钩”制度，即定时间、定任务、定制度、定责任；科级领导包乡镇，业务人员包后进村；计生工作与奖惩挂钩。下乡人员要加强对基层计划生育工作的督查指导，全力帮助乡村抓好计划生育各项工作任务的落实。

三要严格考核，加大奖惩力度。要遵照《合水县2007年度计划生育工作考核奖惩办法》有关规定，严格落实“月评比、季考核、年评估、警示谈话、重点管理”等措施，坚决落实“一票否决”制度，对因领导重视不够，责任未靠实，任务欠帐大和在省市考核时出了问题的乡镇和部门，要按有关规定给予相关人员罚款、纪律处分、诫免、免职或降级等处罚。

四要迅速行动，抓好当前工作。今年计划生育年度已过五个月，半年考核工作马上就要开始，而从全县计划生育工作任务完成情况来看，与上级的要求相比还有很大差距，所以说我们面临的任务非常艰巨。要求各乡镇、各单位在会后要迅速行动起来，切实把计划生育工作作为当前的一件大事来抓，集中精力赶进度，全力以赴抓落实，确保完成上半年的计划生育工作任务，争取在考核中取得优异成绩。当前要重点抓好以下五项工作：一是县人口局负责尽快制定下发上半年各乡镇和单位的计划生育工作任务分解表，使各单位进一步明确各自的计划生育工作任务，并全力抓好工作落实。下周开始县上将组织人员对各乡镇和部门的计划生育工作落实情况进行专项督查。二是全面抓好“四位一体”入户访视工作。会后，各乡镇要尽快组织计生干部进村入户，搞好人口清理清查工作。三是要进一步加强计划生育档案资料的管理工作，保证数字资料正常运转到位。四是要扎实搞好2007年度第二季度环孕检工作。会后各乡镇要精心部署这项工作，通过B超透视、试纸尿检、入户访视等办法抓好工作落实，做到村不漏户，户不漏人。五要加大“四项手术”的落实力度。春节期间可能造成节育对象的堆积，产生新的二女户人流、引产对象，各乡镇要按照包对象、包时间、包落实、包责任的“四包”要求，组织专人上门督促有关对象限期落实计生措施。

同志们，今年我县人口和计划生育工作面临的困难多，任务重，时间紧。各级各部门要进一步认清形势，振奋精神，苦抓实干，以全新的工作态度、旺盛的工作热情、务实的工作作风全身心地投入到工作中去，确保圆满完成计划生育各项工作任务,努力促使我县人口和计划生育工作迈上新台阶。