县长在**县人口和计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

春节过后，县委、县政府召开了环境治理、土地管理等一系列会议，这些会议都很重要，不同于部门会议。今天召开的人口和计划生育工作会议同样是一次十分重要的会议。抓好人口、土地、环境工作是贯彻和落实科学发展观的基本内容，实行计划生育是国家的一项基本国策，这项工
作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我们将犯历史性错误。多年来，县委、县政府一直对这项工作十分重视，每年都要根据新的形势、新的任务和新的要求，召开专题会议进行安排部署。刚才，会议对2004年度新生育文化示范村、示范户进行了表彰，各乡镇、县直部门以及驻蓟单位向县政府递交了2005年度计划生育工作目标管理责任书，几个乡镇做了表态发言，庆利同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。

下面，结合今年全县的人口和计划生育工作，我再强调四个问题。

一、关于提高认识问题

正确的理性认识是有效指导实践的重要前提。只有认识到位了，工作才能更主动，措施才能更有力。多年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、各有关部门特别是广大计划生育工作者的辛勤努力下，我县的人口和计划生育工作开展的卓有成效，每年都有新的进展。去年，我们实现了创建市级计划生育优质服务先进县的目标，全县人口出生率进一步下降，计划生育率、一孩率有了新的提高，圆满完成了市政府下达的各项工作，得到了市委、市政府和市有关部门的充分肯定。可以说，经过多年的不懈努力，在计划生育工作上我们有了一个良好的基础。正因为有了这个良好基础，再加上近年人们生育观念的逐步转变，目前，一些乡镇和部门的干部特别是个别领导干部，对计划生育工作产生了麻痹思想，在思想认识上出现了偏差。有的认为群众自觉了、不超生了，工作好开展了；有的认为计划生育抓的不必象过去那样紧了，可以松口气了，只要有计生干部抓就可以了。这些想法都是极端错误的。产生这些想法的主要原因，就是对现阶段人口和计划生育工作的形势认识不清，对新形势下计划生育工作的重点把握不准。

不论是从现实要求还是从长远发展来看，计划生育这根弦决不能放松。从全国来讲，经过30多年的努力，少生了3亿多人，将13亿人口日推迟了4年。但是，由于我国人口基数大，到本世纪30年代，全国人口总量将达到15亿之多，人口众多始终是我国长期面临的重大问题，稳定低生育水平不能动摇。从我县来讲，我们是半山区县，人多地少的矛盾相当突出，目前人均占有耕地比全国平均水平还低0.42亩，加之近几年将出现一个新的生育高峰，如果不严格控制人口增长，人地矛盾会更加突出，那些靠土地生存的农民生活就很难保障，就业压力就会越来越大，将直接影响我县和谐社会的构建和全面建设小康社会的步伐。从工作思路和方法上看，要求我们必须实现“两个转变”，也就是：“努力实现由仅就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”。应该说，我们现在的计划生育工作，已经不仅限于过去的以追超生、要罚款为主了，而是工作面更宽了，服务范围更广了，目标要求也更高了。我们提出构建中等旅游城市、打造绿色都市、构建和谐社会，计划生育工作至关重要。因此，我们必须增强忧患意识，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，进一步增强对新时期人口和计划生育工作的长期性、艰巨性与复杂性的认识，从发展的全局出发，增强责任感、压力感和紧迫感，始终把这项工作摆上位置，坚持科学的发展观，加强基层基础工作，营造良好的社会氛围，推动整个社会文明进步。

二、关于责任落实问题

多年来，在计划生育工作上，市、县、乡形成了比较完善的目标管理责任制，各乡镇、各单位每年都要向县政府递交计划生育工作目标管理责任书，但责任目标究竟落实了没有，落实的效果怎么样，我们应该认真总结。当前，在计划生育工作上，确实存在领导弱化的问题。有相当一些乡镇和部门领导，认为计划生育工作是计划生育部门的事，对计划生育工作不研究、不部署、不过问，关注得太少，没有真正落实应尽的责任，以至于一些重点、难点工作在关键环节上不能到位，出现问题；有的基础工作不扎实，基础数据不实、不准；有的习惯于做表面文章，玩指标、数字游戏，等等。这些问题必须引起足够的重视，认真加以解决。今天，各乡镇和有关单位都递交了计划生育工作目标管理责任书，责任目标、考核内容、验收方式以及奖惩办法都写的很清楚，大家要认真对照工作目标，重新审视自己的工作，研究部署好本乡镇的任务。各乡镇一把手要亲自抓、负总责，要将责任层层分解下去，使人人有担子，个个有压力。今年，国家和市计生部门将随机深入基层，采取明查暗访的方式进行工作督查。需要强调的是，一旦查出问题，必须 追究责任，该谁负责谁负责，该处罚的要处罚，决不姑息。对未完成年度目标要求的，有关部门要严格按照《责任书》要求，坚决实行“一票否决”，作出严肃处理。县计划生育领导小组成员单位和综合治理部门，都要按照自己的职责，在做好本部门计划生育工作的同时，发挥部门职能作用，继续稳定低生育水平，抓好性别比治理、流动人口管理以及社会抚养费征收等工作，
确保各项工作顺利开展。

三、关于资金投入问题

一是要解决计生干部的工资问题。目前，一些经济条件好的乡镇，在资金管理上很不规范，没有实行收支两条线，有挤占、挪用计生经费现象，有的让其他部门人员到计生办领工资。一些经济条件不好的乡镇，干脆采取撒手不管的办法，计生干部的工资没有着落。客观地讲，乡镇财税体制改革以后，乡镇财政收入来源减少了，但不管困难有多大，只要我们开动脑筋，还是有办法解决的。比如，在解决教师工资拖欠问题上，礼明庄乡就做得很好，值得其他乡镇借鉴。因此，我们要千方百计开辟财源，想办法，多渠道、多方面筹措资金，保证计划生育人员的工资按时发放。

二是要加大人口和计划生育事业费投入。计划生育部门是基本国策的具体落实部门，经费必须保障。县乡财政对人口计生经费要逐年增加，不能减少，人均要达到11元，这是保障计划生育工作正常运转的基本投入，要切实予以兑现。要加大计划生育社会抚养费收取力度，按照全县统一标准，依法收取，不允许随意减免。同时，要加大资金的使用监管力度，保证用于计划生育事业，让有限的资金发挥最大效益。

三是要全面兑现计划生育奖励政策。完善利益导向政策，尽快建立起利益导向机制。在工作方法上，由过去的征收费用、惩罚为主向利益吸引、经济奖励方向转变。比如，农村独生子女父母奖励费，要按照每人每月5元的标准，抓紧研究办法，尽快兑现。这项费用要由乡村两级共同研究解决，乡镇有条件的由乡镇解决，村级有条件的由村里解决，今年力争有50％以上的村落实，以后逐步扩大到全县。同时，对计划生育贫困户、计划生育术后遗症户等，都要制定政策，研究具体落实办法，尽早兑现。

四、关于争创全国优质服务先进县问题

去年，我们达到了市级先进县要求，今年，要按照指标要求，落实各项措施，全力争创全国计划生育优质服务先进县。主要抓好四项工作：

一要加强乡镇生殖保健服务分中心建设，圆满完成8个乡镇的建设任务。这是一项硬指标，有关乡镇要按照上级要求，抓紧实施；没有场所的，要尽快想办法，加快建设，确保按时、按质完成任务。其他乡镇也要创造条件，提早进行准备，为明年完成奠定良好基础。

二要加强基础工作，严格规范执法。县乡计划生育服务站是计划生育工作的重要阵地，是直接面对群众，展示计划生育优质服务的窗口，我们要以农村、社区为重点，全面加强基层服务网络建设。要按照修改后的《计划生育技术服务管理条例》要求，不断加大投入，切实提高技术装备水平和服务能力。要认真执行“一法三规”（《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》）和《天津市人口与计划生育条例》，按照国家人口计生委制定的33条优质服务创建活动标准，从法律法规、宣传教育、技术服务、利益导向、统计考核、村民自治、队伍建设等7个方面，踏踏实实地做好各项基础工作。

三要强化服务理念，提升服务能力。强化服务理念，就是强化“以人为本”的理念。各级、各部门要把创建优质服务作为落实科学发展观的具体实践，各项工作要以群众需求为导向，把经营、服务、效益有机结合起来，把群众满意不满意、赞成不赞成作为衡量计划生育工作的标准，彻底转变重管理、轻服务，片面追求完成责任目标，不关心群众利益的思维模式，转变工作作风，在优质服务中提高人民群众生殖健康水平和生活质量，在优质服务中提高计划生育部门的工作能力。

四要建立长效运行机制。巩固发展成果，必须研究创建活动的客观规律。要通过建立制度，建立一套各个工作环节有机统一、协调运作的长效机制，比如：如何实行计划生育奖励和养老保险制度？如何服务“三农”、扶持弱势群体？如何进行更有效、更深入的考核？等等，在诸多方面都要研究办法，建立机制，努力争创全国计划生育优质服务先进县。

同志们，2005年全县的人口和计划生育工作非常繁重。希望各级、各部门和广大计划生育工作者，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚定信心，扎实苦干，不断开创计划生育工作新局面，为努力构建和谐社会作出更大贡献。