在全市人口与计划生育工作会议上的讲话

今天的人口计生工作会议十分重要。总结过去，成绩鼓舞人心；展望未来，我们深感责任重大。刚才，潘书记代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，对全市人口计生工作进行了全面的总结部署，希望同志们结合实际，认真贯彻落实。“十五”期间，特别是2005年，人口计生工作之所以取得可喜的成绩，是全市上下高度重视、共同努力的结果，也是广大人口
计生工作者尽心尽职、辛勤工作的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，并向全市人口计生战线上的同志们以及关心支持人口计生工作的社会各界人士表示热烈的祝贺和衷心的感谢！为了切实抓好今年全市人口计生工作的落实，会上，市政府与有关镇、重点部门单位的代表签订了人口计生工作目标责任书，这里我重点围绕完善机制，强化责任强调五点意见：　　一、思想要落实
　　人口计生工作，既是一个老问题，也是一个新课题。做好这项工作，关键是要解决好思想问题，关键取决于认识的深度。
　　首先，要坚持用科学的理念指导人口计生工作。要用科学发展观统领人口计生工作，不断更新观念，创新思路，改进工作，使人口计生工作适应经济社会发展的需求。在工作思路上，要由就计生抓计生向与经济社会发展紧密结合，采取综合治理措施解决人口问题转变；在约束机制上，要由以社会制约为主向建立利益导向和社会制约并行的机制转变；在管理手段上，要由硬性行政管理向全面优化服务转变；在服务对象上，要由育龄群众一层人向各类社会群体等一群人转变。从而，实现人口计生工作与经济社会互动并进、协调发展的格局。也就是说，在人口计生工作的具体方式、方法上，要坚持以人为本的观念，用人性化的管理方式推进人口计生工作。
　　其次，要不断增强人口计生工作的国策意识。计生与环保、国土是三大国策，做好人口计生工作，关系到全面贯彻落实科学发展观，关系到经济社会的可持续发展。全市上下要从国策的观点上去理解、去落实人口计生工作。要认识到人口计生工作是必须长期坚持的重要的方针政策，是一项坚持不懈的战略任务，是经济社会统筹协调发展的重要方面，不能等同于一般的业务工作。
　　第三，要充分认识人口计生工作的新形势。从人口发展趋势看，我市将进入第四次出生人口高峰期，未来的10年，每年将以8000人的速度增长；人口老龄化速度也在加快，全市60岁以上人口将占总人口的10左右；传统生育观念仍然突出，社会虽然进步了，文明程度提高了，但传统生育观念在少数群体、一定范围内仍然较为顽固；人口计生管理难度有进一步加大的趋势。因此，各镇、各部门必须充分认识人口过快增长对经济社会全面协调发展带来的负面影响，从落实科学发展观的高度，长期坚持计划生育基本国策，把控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平作为全面建设小康社会根本性的工作抓紧抓好，促进人口与经济、社会、资源、环境协调、可持续发展。
　　二、政策要落实
　　人口计生工作业务性、政策性、群众性都很强。各镇、各部门单位要精心组织，过细工作，确保计生各项政策落到实处。
　　一是要健全奖励制度。落实农村计划生育家庭奖励政策，变“处罚多生”为“奖励少生”，是人口计生工作的重要创新。去年，市政府将这项工作作为民办的8件主要实事之一，市财政专项安排200多万元，率先在全扬州市一次性兑现到位，有力推动了全市人口计生工作。今年，各镇、各相关部门要进一步总结经验，完善制度，巩固成果，将计生工作利益导向机制与解决“三农”问题相结合，按照奖励扶助政策的各项规定，密切配合市人口计生部门严格把关，做到一道程序不减，一个对象不漏，并抓好奖励资金的筹措和发放工作，努力把这件好事办实，实事办好。
　　二是要完善保障机制。各镇、各部门要大力贯彻计划生育独生子女特困家庭帮扶救助有关规定要求，健全“爱心绿卡”工程运行机制，整合计生、劳动、民政、工商等12个部门的资源，狠抓各项减免政策到位，切实解决扶贫贷款、子女就学、就业、就医等生产生活方面的困难，真正让广大群众得到实惠。要在农村和企业探索建立计划生育独生子女父母奖励金发放机制；在城镇探索建立计划生育家庭养老保险制度和计划生育保险制度，促进人口计生工作向纵深发展。
　　三是要加强依法治育。落实人口计生各项政策，必须坚持依法治育。一方面，要增强法治意识，严格执行各项制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。另一方面，要加大违法生育案件查处力度，加强违法生育案件的公示工作，提高办结率和社会抚养费征收兑现率，保证计划生育政策全面落实，切实维护社会稳定。特别是对民营企业主违法生育问题，要通过开展集中专项治理，采取必要的行政、组织管理措施，坚决依法查处，有效遏制利用地区差异、低标准处罚进行超生的违法现象。
　　三、服务要落实
　　搞好计划生育优质服务，是坚持以人为本的重要体现。要进一步巩固省级计生 示范市创建成果，改进服务方式，为广大群众提供优质服务，充分保障人民群众实行计划生育的知情权、参与权和监督权。
　　一是要构建“三位一体”服务体系。整合市、镇、村人力、技术、设备等资源，拓宽服务领域，解决人口计生服务数量不足、辐射能力不强的问题。各镇要结合实际，创新服务模式，进一步增强服务功能，通过成立计生、卫生服务室，探索建
立以服务对象为中心的避孕节育、生殖健康、家庭保健服务机制，送知识上门，送政策上门，送服务上门。乡镇撤并后，可能会造成少数地区人口计生工作管理上有漏洞、服务上有真空。今年，要把管理服务体系建设作为工作的重点之一，既要按照新建镇的要求，实行统一组织、统一管理，又要抓面上的平衡，防止被撤并镇原有镇区工作不到位。
　　二是要加强基层服务网络建设。重点围绕“能服务、会服务”的要求，抓好各级计生服务站建设，广泛开展技术服务机构“晋级创先”工作。要坚持面向基层、深入乡村、方便群众的工作方针，结合科技、文化、卫生“三下乡”活动，深入开展“婚育新风进万家”活动，强化宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放四大功能，不断提高服务水平。
　　三是要强化流动人口管理服务。进一步落实属地管理措施，按照以居住地为主的管理原则，加强户籍地与居住地之间的沟通和合作，把流动人口管理作为综合治理的重要内容，与户籍地人口实行同宣传、同教育、同管理、同服务，维护流动人口的合法权益。要完善社区功能，充分发挥社区安全保卫、医疗卫生和党群组织及志愿者队伍的作用，落实管理服务工作。要实现资源共享，积极探索计生、公安、民政、卫生等部门人口管理信息资源共享的有效途径和方法。公安部门户口申报与迁移，民政部门结婚登记，卫生部门新生儿出生，房管部门房屋出租登记，计生部门各类人口数据，都是政府的公共资源，要做到信息互通，数据互换，服务互助，做到全方位、全覆盖、全过程跟踪管理。
　　四、组织要落实
　　做好人口计生工作领导是关键、队伍是基础。各镇、各部门要以与时俱进的精神，求真务实的作风，一以贯之，一抓到底，真正形成“政府领导、部门指导、各方配合”的工作机制。
　　一是要强化责任到位。要把人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，作为实施可持续发展战略的关键举措。党政“一把手”要亲自抓、负总责，在组织领导上、资金投入上、重点措施上给予大力的支持和扶持；分管领导要负实责，根据总体部署，深入调研，结合实际，明确思路，落实措施，并定期进行检查，及时解决处理工作上的问题；计生干部要具体抓，细化目标，量化指标，逐项落实。去年，绝大多数乡镇、部门单位的工作是到位的，但仍有少数地方未能全部落实，有的甚至影响了全市的工作。因此，责任要落实到人，特别是领导干部的责任要落实，决不能“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”,否则就是一句空话。
　　二是要坚持齐抓共管。各镇、各相关部门特别是13个重点职能部门，要自觉履行人口计生工作职责，围绕稳定低生育水平这个目标，抓住生育、节育等关键环节，加强管理，依法规范公民的生育行为。市公安、商贸、工商等部门要加大对我市商贸流通领域、城乡混居地带流动人口计生管理力度；市计生、卫生、教育、宣传、司法等部门要突出解决出生人口性别比升高等重点问题；市统计、劳动保障等部门要搞好老龄人口、就业人口的预测分析，提出针对性措施。各镇、各部门要按照市委、市政府的部署和要求，对所承担的目标任务，提出工作措施，落实工作责任，形成协调配合、综合治理的良好局面。
　　三是要加强队伍建设。新一轮乡镇行政区划调整后，各镇按照干部人事制度改革的有关要求，加强了计生工作人员的配备，较好地开展了争创工作。根据计生工作的新要求，各镇要加大计生干部的培养、选拔和任用力度，把思想好、作风正、懂业务、会管理、善做群众工作的同志，调整充实到人口计生工作岗位上。要坚持公平竞争、择优录用、末位淘汰的原则，深化干部人事制度改革，建立充满生机和活力的用人机制，配强镇、村工作人员。要加强人口计生干部的理论学习和业务培训，不断提高政治、业务素质，增强法制观念、群众观念和服务观念，为做好新时期的计生工作提供坚强有力的队伍保证。
　　五、考核要落实
　　督查考核是抓落实、促发展的重要环节。会上，市政府与各镇、各部门签订了目标责任状，市政府将把人口计生工作纳入重大事项的督查范围，纳入党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，坚持人口计生目标管理责任制不动摇。要重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，着力推进人口计生工作有序实施。要进一步健全各镇党政、市直部门、计生专线“三线考核、综合评估”机制，精简考核指标，突出考核重点，实行考核调研与指导工作相结合，不断改进评估方式方法，引导、督促基层把工作重点放在平时经常性工作上。在考核过程中，必须坚持计划生育第一基本国策的位置不能移，党政一把手负总责的要求不能松，“一票否决”的力度不能减。要严格实行责任追究制度，对计划生育工作出现严重滑坡的地区、部门和单位，要追究有关人员的责任。从而，以强有力的考核督查和责任追究，促进人口计生工作的全面落实。去年底，在全市“三个文明”总结评比中，有2个镇和1个部门因人口计生工作不落实被“一票否决”，取消评比先进单位资格，大家要引以为戒，吸取教训，做好工作。
　　同志们，做好新时期的人口计生工作任务艰巨，责任重大。各镇、各部门要以科学发展观为指导，认清形势，扎实工作，开拓进取，努力开创全市人口计生工作的新局面，为构建和谐社会，建设全面小康社会作出新的更大的贡献。