市长在全市招商引资工作会议上的讲话

肯定成绩正视问题突出重点再接再厉
　　务求我市招商引资工作取得新的进展
　　同志们：　　我首先代表市委、市政府向今天受到表彰奖励的先进单位和先进个人表示热烈祝贺，向在全市招商引资工作中做出积极贡献的广大干部群众和外来投资者表示衷心感谢！同时，对未完成招商引资任务的临泉县和招商引资无实质性成果的市化工协会、市体育局等市直
9个单位，提出严厉批评。这次全市招商引资工作会议，是年后召开的规模最大、最隆重的一次表彰大会。由此可见市委、市政府对招商引资工作极其重视。会上，3个先进单位代表交流了好的经验和做法，3个后进单位代表作了表态性发言。这里希望先进单位戒骄戒躁、再创佳绩，后进单位要知辱而不安、知耻而后勇，奋发有为，跻身先进行列。市委书记胡连松同志还将发表重要讲话，对全市招商引资工作提出更新、更高的要求。下面，根据市委、市政府研究的原则，我先讲两个方面的意见。
　　一、总结经验，正视差距，充分肯定招商引资工作取得的突破性成绩
　　2005年是我市经济社会发展进程中极不寻常的一年。全市人民在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕加快发展第一要务，团结拼搏，扎实工作，经受住了突如其来的非典和特大洪涝灾害的严峻考验，保持了经济平稳增长和社会事业全面发展的良好势头。尤其是招商引资工作，超额完成了省政府和我市下达的招商引资目标任务，取得了历史性的突破。全年引进市外资金24.5亿元，完成年初下达任务122.5，是2004年引资的4倍多。其中省外资金16.38亿元，完成省下达任务234。引进项目633个，其中，一产项目98个，二产项目236个，三产项目299个。江苏大亚集团、恒泰纺织集团等一批引资工业项目相继投产，浙江商贸城、东方商贸城、皖西北商贸城、瑶海大市场等一批大型专业市场建成开业。这次荣获一等奖的先进单位颍泉区、颍州区，引资金额超过分配任务的一倍以上。同获一等奖的阜阳经济技术开发区，全年引进项目97个，实际到位资金4.1亿元。建成区面积由上年的3平方公里扩大到8.3平方公里。
　　2005年招商引资工作取得这样的突出成绩，是全市上上下下、方方面面共同努力的结果，许多好做法、好经验值得我们认真加以总结。一是加强领导，强力推进。市委、市政府多次召开高规格会议，专题总结招商引资工作经验，协调解决工作中的突出问题，推动了招商引资工作的深入开展。二是明确责任，严格奖惩。年初分解目标任务，半年兑现奖惩，极大地调动了全民招商的积极性。三是因时制宜，及时调整招商方式。采用小分队招商、驻地招商、网上招商等多种方式，提高了招商效率。特别是在非典和洪涝期间，网络招商、电话招商、驻地招商发挥了重要作用。四是整治环境，优化服务。实行治理和整顿经济发展环境联席会议制度，严肃查处破坏经济发展环境案件。依法行政，从严治政，实施“阳光政务”，提高办事效率等等。这些都有力地促进了全市招商引资工作深入健康的开展，使我市招商引资工作在历经持续几年的冷落萧条、低谷徘徊之后，呈现出既热热火火又扎扎实实的良好态势。可以说，2005年的招商引资工作是历年来声势最大、推动力最强、成果最显著的一年。目前，阜阳对外形象在改变，投资环境在改善，服务水平在提高，外来客商在增多，招商引资势头逐步向好。对此，必须充分肯定，必须倍加珍惜！
　　同时，我们也必须清醒地看到我市招商引资工作存在的问题和薄弱环节。虽然我们超额完成了省、市下达的招商引资任务，但在全省17个市中，按引进省外资金绝对数计算，我市排在第14位，引资总额不到合肥市的三分之一、芜湖市的二分之一；按增长幅度计算，我市排在第9位。这与我们阜阳市的人口规模、经济总量是很不相称的。而且，这种增长是低基数的高增长，是中小项目的堆集，个数多、规模小、质量不高。从我市自身情况看，也存在一些不容忽视的问题：一是发展很不平衡。8个县市区中，颍泉区、颍州区、阜南县、颍东区4县区超额完成任务，其余4县市没有完成分配指标任务；市直98个有招商引资任务的单位中，有1个单位完成任务不到30，有9个单位没有取得招商引资实际成果。二是投资结构不合理。一、二产业项目投资不到总投资额的40，而且龙头企业项目少，科技含量低，房地产开发项目占总投资额的55以上。三是利用外资盘活企业项目少。利用外资重组和整体收购我市大中型企业的项目一个没有。四是引进外资少。全年新批三资企业24家，实际利用外资654.55万美元，直接利用外资仅33.89万美元。五是个别单位有虚报浮夸现象。在项目初审和正式考核认定中发现，个别单位提供的项目材料不真实，存在以旧报新，以小报大，以少报多现象。同时还应当看到，我们在招商引资工作的组织操作上还缺乏经验，思想观念还不够解放，方式方法还不够灵活，发动面还不够广泛，投资环境还不够优，个别单位诚信状况还 不够好。这些问题必须引起高度重视，采取得力措施，逐步加以解决，以促进我市招商引资蓬勃健康发展。
　　二、明确目标，突出重点，务求招商引资工作取得新的进展
　　2006年是我市进一步加快发展、全面建设小康社会非常重要的一年，也是扩大招商战果、进一步开创招商引资工作新局面的关键一年。市委、市政府已经研究决定，2006年全市
招商引资的目标任务是：引进内资26亿元、力争30亿元以上，外资3000万美元、力争4000万美元。各单位分配指标中引进省外资金要占70以上。为实现上述目标任务，各级各部门都要继续坚定不移地把招商引资、扩大开放作为经济工作的重中之重，认真谋划，精心组织，氛围再造浓、力度再加大、措施再抓实，务求招商引资工作在去年取得突出成绩的基础上取得新的、更大的进展。
　　第一、在优化投资环境上取得新进展
　　环境是招商引资的第一要素和最大优势，也是招商引资成败的关键。今年，我们要在继续加大投资力度、努力提供配套完善、功能齐全的基础设施环境的同时，重点在整治和改善行政环境、市场环境、司法环境、企业周边环境等方面加大工作力度，尤其要从投资者反映强烈的问题入手，下大力气解决一些具体问题，千方百计优化阜阳的投资环境。一是重点解决部门服务效率低和不作为问题。这是外来投资者反映最为强烈的问题，也是我们整治和改善投资环境的重点。各地各部门尤其是政府部门和执法部门，一定要增强大局意识、法治意识，增强为经济发展、为外来投资者服务意识，克服特权思想和衙门作风，提高行政效率，提高服务质量。要全面实行服务承诺制、服务限时制、首问责任制、跟踪服务制，围绕投资者和企业普遍关心的问题，充实完善服务内容，严格服务程序和违诺处理。要进一步扩大政务公开的范围和内容，加强对行政服务中心的监管，减少办事环节，杜绝两头受理。解决行政部门效率低和不作为问题，既与公务员队伍的素质有关，也有体制机制方面的原因，根子是利益问题。治本的办法是改革政府管理体制，加快简政放权步伐，加快行政审批制度改革。完善运行机制，规范权力运行。二是从严查处“三乱”和吃拿卡要行为。要严肃查处以乱收费、乱罚款为目的的行政行为和执法行为。扩大公路通行绿卡的使用范围，加大查处公路“三乱”。严格收支两条线、罚缴分离、政府采购和国库支付等制度。对群众投诉案件，要发现一起、受理一起、查处一起，快查快结。把案件查处与警示教育结合起来，该曝光的曝光。对屡教不改、屡查屡犯、顶风违纪的要加重处理。三是严厉打击强装强卸、敲诈勒索等违法犯罪行为。以三区为重点，对强装强卸、强买强卖、强包工程，坐地欺诈、暴力伤害等违法犯罪行为进行重点打击。严格实行属地管理，谁的辖区谁负责、谁出问题处理谁。不论涉及什么人、多少人，都要一查到底，决不姑息迁就。为加强治理整顿经济环境工作力量，市委、市政府已经研究决定，调整完善市治理和改善发展环境联席会议制度，从纪委、组织、政法以及垂直管理的行政执法部门抽调人员，集中在市纪委办公，加强办公室力量，务求我市经济发展环境有明显改观。
　　第二、要在企业招商引资上取得新进展
　　招商引资的主体是企业。从去年情况看，我市企业参加招商活动不少，但招商引资主动性不够，当配角多、当主角少，招商引资实际成果不够多。今年，我们要认真组织，积极引导，有目的、有计划、有准备地把企业推向招商引资的主战场。从实际效果看，企业尤其是大中型企业对外商最有吸引力，也只有大中型企业才能引来大的投资者，从而带动一大批上下游企业的发展，形成产业集聚和配套效应。从我市的企业现状来看，从规模到技术都有很大差距，不通过招商，不通过靠强靠大迅速做强做大，就难以形成竞争优势。目前，省政府就省属国有大企业招商引资工作专门成立领导机构，并正在制定工作推进方案，总的考虑是通过招商引资推进省属国有大企业的资产重组，变国有资本绝对控股为相对控股，甚至有的可以不控股，提高国有资本的运营质量，增强企业的竞争力。为推进这项工作，市县区从现在开始要制定具体操作方案。要打破本土观念，克服害怕“肥水外流”的思想，采取相应措施，抓紧开展工作。基本思路是：“政府作指导，部门搞服务，企业唱主角”。要在大中型企业整体招商、股权招商上迈出大的步伐。我们不少大中型企业也在招商，但思想不解放，都是局部招商，子公司招商，招商力度不大、深度不够，涉及股权调整、控股、整体收购的很少。现在外商对我国的投资方式正在从参股为主向控股为主转变，从新建三资企业为主向并购本地企业为主转变，我们必须适应形势的变化，进一步解放思想，更新观念，在更大范围、更深层次上推进大中型企业招商引资工作，抓住机遇，盘活存量，争取增量，滚动发展“四个一批”：一是力争尽快签约一批。围绕重点产业、重点企业和现有洽谈项目，跟踪联系，尽快签约，提高外资到位率；二是确保增资扩股一批。引导有实力、经营好的外资企业，增资上新项目、新产品，吸引沿海发达省市企业到我市再投资；三是推进外资并购一批。利用国家允许外资参与国有企业重组的相关政策，以优良资产吸引外资“嫁接”改造或整体并购现有企业，推进我市各类企业技术更新；四是重点规划一批。筛选一批能带动我市产业、行业和企业发展的大项目，进行包装推介，以解决企业引资后续项目不足等问题。
　　第三、在开发区和各类工业园区招商引资上取得新进展
　　阜阳经济技术开发区和各类园区是我市招商引资的重要载体，是扩大对外开放的重要窗口和平台。2005年，我市园区建设面积迅速扩大，基础设施建设明显改观，外来客商较前增多。除阜阳经济技术开发区外，阜南、颍泉、太和等县市区工业园也有了新变化、新发展。但是，与沿海发达地区比，与我省其他先进市比，我市园区建设还处于低水平和起步阶段，差距依然很大。今年，要进一步解放思想、更新观念，调整思路，大胆创新，在清理整改基础上加快市、县园区建设步伐。重点要“坚持一个中心、发挥两种优势、抓好四项工作”。“一个中心”就是要以招商引资为中心，利用开发区体制上的优势，进一步发挥开发区招商引资主战场和排头兵的作用，挖掘潜力、强化措施、完善招商机制、创新招商方式、充实招商力量。在项目的结构和层次上要有新要求新突破，要在确保传统项目的基础上，重点围绕我市产业结构调整招商引资，逐步改变小打小闹、零零碎碎的现状，上规模、上水平，增强开发区对全市经济的带动辐射力。“两种优势，即发挥高效优质服务和土地资源优势。要不断创新体制，提高办事效率和服务水平，实行服务招商；营造小气候，创造小环境，实行环境招商；培育新的载体吸引客商，实行功能招商；培育主导产业优势产业，扩大产业链，实行产业招商。随着沿海地区的快速发展和国家政策的调整，土地将成为招商引资的优势资源。对此，各地要有足够的认识和清醒、准确的把握。开发区和各类工业园区要注意打好土地资源这张牌，做足做活土地文章，提高土地的利用率，避免和减少土地的闲置浪费，坚决杜绝圈而不用和变相倒卖土地的投机行为。“四项工作”一是抓好开发区和工业园区基础设施完善配套，坚持高标准、高起点，科学规划，分步实施。二是抓好协议项目的合同率，合同项目的资金到位率，尤其要重点抓好项目的开工率和投产率，着力培育企业新的增长点。三是抓好园区管理，创新管理体制、管理机制，提高管理水平。四是抓好自身建设，使园区充满活力、充满朝气、充满生机。
　　阜阳经济技术开发区作为全市各类园区的龙头，要进一步发挥示范、集聚、辐射效应，带动全市园区经济共同发展。市委、市政府将继续一如既往、坚定不移地加大对开发区建设的支持力度，千方百计促进开发区尽快提升档次、迈上新的台阶。为此，开发区今年工作重点要实现由改善建设环境向加快建设进度，由引进内资项目为主向引进外资项目、大项目，由依靠政策吸引为主向增强服务功能，由被动让外商开发向主动引导外商开发，由低层次被动服务向规范化服务五个方面的转变。开发区的建设目标任务是：全年引进项目70--80个，其中工业项目60--65个；力争全年完成招商引资20亿元，实际到位资金6亿元。
　　第四、在扩大招商引资领域上取得新进展
　　当前，随着服务贸易、农业、垄断性公共基础设施等领域的进一步开放，我国外商投资领域明显扩大，电信、金融、保险、旅游、中介、咨询等新兴服务业已成为外商投资的新热点，以绿色农产品开发为重点的农业利用外资加快发展，交通、能源、城市基础设施等项目已成为外商投资的新热点。所有这些，都为我市扩大招商引资提供了新的机遇，我们千万不能错过这次机会，要抓住机遇，赋予招商引资新的内涵，全方位开放投资领域。去年我市推出的“三桥五路”、污水处理、二水厂等招商项目，引来了不少海内外客商，但由于我们在这些领域招商引资的经验不多，实际操作的机会少，致使这些基础设施项目招商进展缓慢，当然，这也与我们一些同志思想不够解放，过多考虑部门利益、局部利益有关。去年，在市政府驻绍兴小分队的再三邀请下，资产达10亿元的绍兴天龙公司到我市考察投资，对某县医药产业很感兴趣，打算先收购或控股一家医疗机构，然后投资收购或新建药品生产企业。目的是依托我市两个医药大市场，延伸产业链条，发展产业配套。这对做大做强我市医药产业是一次难得的机遇。但也由于自身工作未做好，引资合作未能成功。各级各部门一定要进一步解放思想，更新观念，顾大局、识大体，打破部门封锁和行业垄断，学习借鉴发达地区的好经验、好做法，在基础设施经营权出让、扩大招商引资领域上实现新突破。
　　第五、在提高招商项目质量上取得新进展
　　项目是招商之本。要增强项目对外商的吸引力，提高引资的成功率，必须高度重视和认真做好项目筛选、论证和包装工作。目前，我市推出的招商引资项目普遍存在投资规模小，项目贮备少，内容更新慢的问题，不少项目可研论证不充分，成熟度低，投资载体难落实。对项目的技术水平、产品的市场前景、投资效益情况、国内外同行的发展状况等等，没有进行详细论证和认真分析，很难引起投资者的兴趣。今年，这种状况必须改变。全市各级各部门都要把提高项目质量作为招商引资的重要内容列入议事日程，组织力量和业务骨干，专门从事收集、筛选编制项目。要认真研究国家产业政策，研究国际国内产业梯度转移新动向，研究外商对项目的需求和具体要求，结合我市实际情况，不断推出对接性强、发展前景好、成熟度高、能够满足外商投资欲望的优质项目。对重大招商项目，要聘请有资质的中介机构做好可行性研究，实现项目建设的新突破。当前要围绕省委、省政府“861"重大项目和我市《全面建设小康社会的战略目标、实施步骤和打基础阶段的重点建设任务》要求，围绕“六个工业支柱产业”、“十个农业生产基地”、“十个专业市场”、“六项基础工程”等，精心安排，编制项目。这项工作由市计委牵头，组织有关部门认真分类排队，筹备一批大项目对外招商。要注重项目的设计包装，一揽子提出项目，分板块组合项目，打捆包装后采取多种方式、多种途径，整体向外推介，力争在大项目招商方面取得扎扎实实成果。
　　第六、要在以外引外上取得新进展
　　外商投资企业管理水平好，市场竞争力较强，围绕他们做强做大，促进他们新建企业或增资扩股，是扩大外资规模最现实最有效的途径之一。一方面要努力为现有的外商投资企业提供更优的环境，更好的服务，让他们在这里有“家”的感觉，激发他们扩大投资的内在动力。另一方面，要充分发挥外商投资企业义务宣传员和“活广告”作用。通过他们的亲身感受介绍阜阳，可信度高，影响力大，效果明显。外商投资者都有一批合作伙伴，彼此关系紧密，业务紧密，围绕外商投资企业的主业发展需要，做好相关服务工作，提出配套项目，就容易把他们的合作伙伴也引进来。同时，外商投资者对外地的投资信息了解比较多，想到我市投资的外商，往往通过他们了解我们的投资需求和投资环境。通过他们现身说法，介绍阜阳，宣传阜阳，推介项目，比我们宣传更具有说服力。浙江新启元纺织有限公司通过外商介绍来我市开发区投资办厂，他们又积极向外宣传推介阜阳开发区，去年引来恒泰纺织有限公司来阜投资，一年完成4000多万元投资，并建成投产。淮南市从引进韩国一个叫绿十字的企业开始，产生连锁效应，一批韩国企业相继而来，形成了现有的韩国工业园。
　　第七、在招商引资机构和招商队伍建设上取得新进展
　　要高度重视招商机构的建设和招商队伍的培养锻炼。今年准备从三个方面加强这项工作。一是整合招商机构，理顺工作关系，强化职能，改善条件。经市委、市政府研究决定，将市经济协作办公室（原招商局）整合到市招商引资办公室，对经协办人员统一抽调，统一使用，统一管理，关系暂时不变。待省招商机构明确后，比照省招商机构理顺，目前对外挂招商办牌子。市招商办除设置内部科室外，下设两个中心：一是外商投诉中心；二是外商服务中心，建立快速服务通道，与市行政服务中心协调做好工作。同时，改善市招商引资办公室工作条件。二是加强驻点招商。将市政府驻点招商工作组改为招商办的办事处，增加人员，增加经费。同时在上海深圳增设两个招商办事机构，与原有办事处力量进行整合。驻外招商办事机构由市招商办公室直接管理，制定科学的管理办法，实行目标责任制，奖勤罚懒，奖功罚过，建立激励机制。三是通过送出去、请进来培训和在岗学习锻炼等多种形式，努力提高招商人员政策水平和业务能力。
　　第八、在推行目标责任制和建立奖惩机制上取得新进展
　　招商引资工作的发动程度、组织力度和推进强度，决定着招商引资的工作局面和成果。今年，市委、市政府将进一步加大对这项工作的领导力度，市招商引资领导小组要切实履行职责，加强统筹协调，及时研究解决招商引资工作中的重大问题。各县市区党委、政府，市直各部门要真正把这项工作摆到重中之重的位置，领导班子尤其是“一把手”要把招商引资当作大事、份内事，亲自谋划、组织，及时掌握招商引资的进展情况，亲自过问处理外商投诉，亲自接待来阜考察的重要客商，亲自参加重大项目的洽谈，亲自协调解决招商引资工作中遇到的难题和问题。分管领导要具体抓、抓具体，以主要精力抓招商引资工作。江西省招商引资实行“五个一”跟踪服务工程，即一个项目，一个领导、一支队伍、一套服务措施、一抓到底，不出成效不放弃，使每个外商有事不用愁，有难不用急，领导随时帮助你解决难题。这个经验我市各地各单位要很好学习推广。要继续实行招商引资目标责任制，今年市里确定的指标任务，已分解落实到各地各单位。市招商引资办公室要坚持定期通报各地各单位招商引资进度情况，加强、改进、完善对县市区和各部门的考核，形成一套行之有效的工作制度。要继续实行招商引资奖惩兑现制度。今年市财政安排1000万元招商经费，其中800万作为奖金。成绩突出的表彰奖励，完不成任务的按规定处罚，半年兑现一次，决不含糊！
　　同志们：2006年是我市进一步开创招商引资工作新局面、全面建设小康社会的关键一年，也是充满机遇和挑战的一年。尽管前进道路上还会遇到诸多困难和问题，但只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府的决策和部署，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，大力弘扬抗击非典精神、抗洪救灾精神，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，阜阳的形势一定会越来越好，阜阳的发展一定会越来越快，阜阳全面小康社会的宏伟目标一定能够实现！。