在全区招商引资暨对口支援工作会上的讲话

今天的会议通报了2004年招商引资及对口支援工作考核结果，下达了2005年招商引资及对口支援工作目标任务。同志对2004年招商引资及对口支援工作作了总结，对2005年的招商引资工作进行了全面部署；盛章同志对2005年的对口支援工作进行了全面安排。这些意见我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见。　　一、进一步提高认识　　2004年
，我区的招商引资及对口支援工作形成了党委政府高度重视、各级部门积极参与、社会各界广泛支持的良好局面，取得了突出成绩，为我区经济社会发展作出了积极贡献。　　（一）对2004年招商引资及对口支援工作的基本估价　　2004年招商引资及对口支援工作各项指标创历史新高。到位资金22.68亿元，同比增长84.39。实际利用外资139万美元，同比增长20.87。对口支援到位资金7.19亿元，为重庆市移民局下达任务的184；完成移民劳务输出3869人，为下达任务的128.97；完成订单式劳务输出1523人，为下达任务的108.79；完成致富带头人培训268人，为下达任务的103.08。　　2004年我区招商引资及对口支援工作，呈现出以下四个特点：一是全社会对招商引资的认识明显增强。全区上下万众一心思招商，促招商，抓招商，亲商、安商、富商的良好氛围逐步形成。二是全区各单位、各部门、各级领导干部抓招商引资的责任感明显增强，有力地推动了全区招商引资工作的开展。三是引进规模以上项目明显增多。2004年引进的区外直接投资项目中，49以上是投资额在1000万元以上的大项目，其中投资额在1亿元以上的项目有14个，5000万元—1亿元的项目有12个，1000万元—5000万元的项目有57个。四是项目开工率和引资率明显提高。去年7月盛会，万州共签约项目89个，截至目前，已实施项目50个，7个项目已实施完成，到位资金14.23亿元。　　（二）招商引资及对口支援工作面临的形势　　目前，我区招商引资工作面临的形势是挑战与机遇并存。挑战方面，从客观环境来讲，当前，全国乃至全世界正掀起新一轮大开放、大招商热潮，各地区在招商引资方面的竞争都非常激烈；周边兄弟区县也纷纷加大了招商引资力度，出台了各种优惠政策，采取了各种引资措施，使招商引资的竞争更加激烈，形势更为逼人。同时，由于国家采取宏观调控和严格土地政策，土地储备不足的矛盾日益突出，招商引资承接能力弱化。从自身来讲，需要克服四个方面的不足。一是少数地方、少数部门的领导思想认识不到位，对招商引资工作重视不够，缺乏主动意识、创新意识、机遇意识和竞争意识。二是项目库建设有待加强。一些部门向外推介的招商项目仍然质量不高、深度不够，一些项目缺乏市场优势或资源优势，没有很好地顺应沿海发达地区企业向内地梯度转移的趋势，无法与外商对接，丧失合作机会。三是跟踪落实需进一步到位。重签约、轻跟进的现象未从根本上得到改变。一些已经签约的项目，由于服务跟进不够，甚至无人过问，致使最后“泡汤”；一些已经引进的项目，由于后续服务跟不上，严重影响了客商扩大继续投资的信心；一些已经盯上的项目，由于缺少一种锲而不舍、持之以恒的精神，稍有松劲就被别人挖走了。四是发展环境尚需进一步优化。近几年来，全区上下大力整治发展环境，取得了一定成效，但与发达地区相比，我们的基础设施环境、生态生活环境、部门服务环境等，对照外商的期望要求，还存在不小差距，软环境不软、硬环境不硬的问题还不同程度地存在。　　尽管如此，我们也面临着许多很好的机遇。一是我区交通设施和城市建设不断完善，发展环境进一步优化，同时三峡库区具有政策、资源双优势，这对外有很强的吸引力。二是随着西部大开发战略的实施，国家项目资金和财政转移支付向西部倾斜的力度加大，将会使我区资源优势向经济优势转化的过程大大缩短。同时，国家对西部企业的减免税政策将会更加优惠，这也会使国外和国内客商的资金大量流向西部，我们的资源优势将成为投资的热点。三是为解决库区产业空虚化问题，国家发改委专门制定了《三峡库区经济社会发展规划》，并出台了一系列后期扶持政策和吸引外来投资的优惠政策。四是今年我区将有一批重点招商项目陆续开工投产，如明达、泰跃盐气化工项目、东野汽车生产项目、三峡国际车界项目、光彩物流园区项目、沃尔玛项目等，将会有力促进我区经济发展，增强我区招商引资的吸引力。五是有中央有关部委和六个重点省市对口支援万州。　　（三）深化对招商引资及对口支援工作的认识　　实践证明，扩大开放、招商引资是现有条件下，一个地方实现经济社会快速发展最直接、最有效的途径。通过招商引资和对口支援，不仅可以直接解决投入问题，而且可以带来崭新的理念、先进的技术、现代的装备、科学的管理、广阔的市场、灵通的信息、优秀的人才、丰富的文化、旺盛的人气，带来更多的社会财富和更好的对外形象，取得一举多得的效果。纵观国内外，凡是经济发达的地方 ，对外开放程度都很高，招商引资力度都很大，其经济社会发展的过程，就是扩大开放、招商引资的过程。万州要推动大发展，建设重庆第二大城市，就要求全区上下务必要统一思想，深刻认识招商引资、对口支援对推动经济社会发展的重要作用，牢固树立“招商引资是万州发展生命线”的意识，以大招商促进大开放、大发展。　　认识了招商引资、对口支援的重要作用，认
清了我区招商引资工作面临的形势，全区广大干部特别是招商引资战线的同志，就必须进一步增强紧迫感和责任感，树立强烈的忧患意识和危机意识，进一步解放思想，抢抓机遇，研究措施，加快步伐，锲而不舍地搞好招商引资工作。　　二、进一步强化措施　　要实现招商引资、对口支援新突破，需要认真总结经验，坚持过去一切行之有效的政策措施，不断创新方式方法，进一步强化工作措施，努力提高招商引资的质量和水平。　　（一）精心组织各种招商活动　　要坚持走出去和引进来相结合，境内招商与境外招商并举，引进内资和引进外资一起抓，力争招商引资的规模进一步扩大，水平不断提高。积极争取再在万州召开一次全国性的招商会，再掀招商引资、对口支援新高潮。认真抓好渝洽会、厦洽会、广交会、海交会、西博会等招商活动；力争组织举办香港、澳门、台湾招商活动。各级各部门一定要周密部署，精心组织，积极参与，注重实效，按照职责分工，严格落实责任，加快工作节奏，突出招商主题，宣传万州，广交朋友，使其真正成为招商引资的重要载体。同时，坚持组织大型招商活动与小分队专业招商、敲门式招商、网上招商、中介招商等多种形式相结合，尤其要注重加强与国内外使领馆、办事处和中介机构的联系，增强招商引资的针对性和实效性。　　（二）突出重点产业抓招商引资　　招商引资要围绕我区的资源优势和产业特点来开展，在重点产业和重点领域率先实现招商引资的大突破。突出重点产业抓招商引资有两个层面。一是一、二、三产业这个层面。第一产业要引进新品种、新技术，大力发展种植业、养殖业和“两高一优”农业。同时，积极引进和培育龙头企业，带动农业产业化经营，提高农民收入和农业效益。第二产业要重点引进高技术含量、高市场占有率、高附加值的“三高”加工项目，优化我区的工业结构，并注重工业产业链的形成，全面提升我区的工业综合实力。第三产业重点引进商贸、现代物流配送和旅游服务企业，通过经营权转让、资源折股、联合开发等多种方式，加快旅游资源开发及旅游商贸网点的建设。二是重点产业层面的招商引资。区计委、区经委、区外经委等单位要密切合作，全面研究和掌握国家产业政策，把握投资导向，坚持政府主导的原则，做好优势招商项目的策划、可行性研究和项目建议书，建设好招商引资项目库，努力提高项目深度和科技含量，增强招商引资的针对性和吸引力。镇乡招商引资这一块，要充分发挥和利用本地优势。如分水镇就可以充分利用交通优势；熊家镇有生产皮鞋的传统，就可以在引进品牌皮鞋上下功夫；水资源丰富的镇乡可以在水产养殖业、发电等项目上下功夫；山地、草坡较多的镇乡可以大力发展牛、羊等饲养业；旅游资源丰富的镇乡可以大力发展旅游业。要找准优势项目，并对项目进行推介、包装、宣传，吸引外来投资。　　（三）着力搞好重大项目的招商引资　　招商引资、对口支援要上台阶，重大项目是抓手。有了大项目，就能更有效地带动我区经济的大发展；有了高科技项目，就能更有效地实现经济运行质量的提升；有了更多的外资项目，就能更有效地推动万州的大开放。在招商引资和对口支援工作中，既要注意引进更多“短平快”的项目，更要积极实施招商引资工作重点的战略性转移，从重数量向重质量转变，从引进一般中小公司向注重引进跨国公司、大企业、大财团转变，争取引进规模大、科技含量高、带动力强的外资大项目特别是工业项目，形成新的经济增长点。要充分利用和发挥好万州的优势，争取更多的世界500强和国内500强落户万州。招商引资要见成效，项目是前提。项目好，人家才有来万投资兴业的内在动力。无论是经济主管部门，还是社会事业部门，都要强化项目意识，研究项目，熟悉项目，立足本地、本行业、本单位的实际，扎扎实实地搞好项目的规划、论证、包装工作，推出吸引投资者的卖点，提高招商引资的命中率。在项目的准备上，一定要精心，切忌走过场，应付了事。推出的项目如果别人看不懂，自己说不清，不但招不来商，还会破坏形象。（四）充分发挥企业的主体作用　　企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。依托现有外来投资企业，实行以商招商，是一种成本低、见效快的招商方式。项目、资金、技术、人才的引进最终都要落实到企业来实施，政府不可能包办代替。因此，必须充分发挥好企业在招商引资暨对口支援活动中的骨干作用，要压担子、给政策，切实调动企业招商引资的积极性，努力形成企业主体、政府推动、市场运作的招商引资新格局。作为企业，要舍得拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展。中小企业包括民营企业，要注意积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，既引进资金，又引进技术、产品、人才和管理办法，迅速提高档次和水平。　　（五）加快工业园区建设　　工业园区是招商引资的主要载体。目前，我区各类园区的活力和潜力远没有很好地释放。要按照统一规划、招商建设、注重服务、以税还债的要求，加快园区基础设施建设。坚持“政府主导、市场运作”理念，鼓励民间资本和法人资本参与园区开发，多渠道筹集园区建设资金。要始终牢记“招商是主旋律，项目是生命线”，积极探索园区、招商互动发展的新途径、新办法。要充分发挥园区布局合理、功能配套的优势，在引进产业链和产业群上下功夫，针对行业和产业的龙头企业、大项目，策划招商方案，有的放矢地开展跟踪。努力实现招来一个，引来一批，带动一片，打造产业高地，发挥园区的聚集、辐射效应。　　（六）抓好对口支援工作　　对口支援是我们很好的一张牌，必须打好。因为有对口支援这层关系，我们与各对口支援省市的感情更亲近些，在开展招商引资、实施外迁移民、组织劳务输出、发展社会事业、开拓区外市场等方面也已充分地体现出了对口支援这种优势。因此，我们一定要充分地用好、用足、用活对口支援这一特有优势。当务之急是要尽快地走出去，积极主动地加强与对口支援城市的联系，确保关系不断，感情更深，支援更大。在争取“输血”式支援的同时，更加注重争取“造血”式支援，努力扩大对口支援合作领域，将政治优势转化为发展优势。今后一段时期，要着重抓好以下几个方面的工作。　　一是继续深入贯彻落实国务院三峡库区经济发展暨对口支援工作会议精神。各级、各部门要树立和落实科学发展观，把发展经济放在首要位置，坚持对口支援与全面协调发展相结合，千方百计培育特色产业，坚持产业发展与移民就业相结合，开拓就业空间，不断提高移民收入和生活水平，坚持对口支援与经济社会发展和移民稳定安置目标相结合，每年落实一批好项目、输出一批移民劳务、交流培养一批干部和移民发展致富带头人。　　二是依托对口支援，大力发展特色产业。培育和发展以林果、草食牲畜、中药材、蔬菜、水产、蚕桑等为重点的高效生态农业，加快农业结构调整，推进特色农产品基地建设和农产品加工业的快速发展。大力发展以劳动密集型为主的加工业和制造业，重点发展绿色食品加工、现代中药及生物医药加工、盐气化工、建材水泥等特色工业。利用对口支援优势，扩大招商引资规模，尤其是继续抓好签约项目跟踪落实工作，提高签约项目实施成功率，把签约项目跟踪落实工作作为当前和今后一段时期工作的重中之重认真抓好。建立完善领导责任制、跟踪服务机制、协调配合机制、统计月报制度、督查督办制度等各项保障机制，力争2005年有更多的签约项目开工建设和投产。　　三是依托对口支援，大力发展劳务经济。发展劳务经济是解决移民就业和生计问题的现实途径。2005年是重庆市政府确定的移民培训质量年，各级各部门要进一步寻求对口支援省市在库区移民劳务输出、致富带头人培训方面的支持，在加大培训和输出力度的同时，在提高工作质量上下功夫，多渠道、多形式地输出7000名移民劳务工和培训300名移民发展致富带头人，充分发挥依托对口支援开展劳务输出和培训在促进移民增收致富中的积极作用。　　四是依托对口支援，加强对口支援与三峡库区产业发展政策的结合。目前，国务院批准的《三峡库区经济社会发展规划》和国家有关部门制定的三峡库区产业发展基金、移民后期扶持基金等相关政策逐步开始实施。对口支援工作要抓住发展机遇，做到与实施库区产业发展规划、大力发展特色产业相结合，与开发利用库区资源优势、发展优势产业相结合，与用好移民后期扶持政策、促进移民稳定安置相结合，与实施对口支援规划、拓展对口支援领域相结合。做到对符合产业发展规划并使移民直接受益的对口支援项目，优先支持申请享受产业发展基金的补助和贴息；对符合后期扶持政策的对口支援项目，优先进入移民后期扶持盘子，并优先纳入移民资金年度计划；对兼并重组淹没企业的对口支援项目，优先安排移民补偿年度计划；对利用关破企业闲置资产进行重组的对口支援项目，优先支持“核呆”，优先安排“四四二”补助，优先办理进口自用物资关税返还；对大量招收移民工的企业，优先下达企业所招移民的培训计划。　　三、进一步优化环境　　环境是吸引力，是生产力，是竞争力。招商引资，核心在环境。当前的招商引资的竞争，实际上已成为经济环境的竞争。哪里环境好，项目、资金、人才、信息就往哪里流，就会形成“洼地”效应；环境不好，不但外地的客商望而却步，本地投资者也会外流。有了“亲商、安商、富商”的良好环境，才能做到外商引得进、留得住、做得大。　　（一）进一步优化政策环境　　一是要用好优惠政策。凡是中央、市里和区里出台的鼓励投资办企业的优惠政策，我们都要用好用足，特别是国家对三峡库区出台的一系列扶持政策，一定要认真研究，精心准备，不懈争取。二是要兑现承诺政策。在招商引资工作中，要注意无法实现的政策不承诺，既然承诺的政策就要坚决兑现，维护政府诚信。特别是万州体制调整后，无论是原区里承诺的优惠政策，还是原三个开发区承诺的优惠政策，都要兑现。三是要进一步放宽投资领域，除国家明令禁止的外，所有产业都可以向外来投资者放开。各级各部门要本着以上要求，研究制定招商引资、对口支援的具体办法和措施。　　（二）进一步优化政务环境　　各级各部门各单位要牢固树立“投资者是贵宾、引荐者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益者是罪人”的观念，叫响“人人都是投资环境，事事都关万州形象”的口号，进一步增强服务意识，努力提高服务质量和工作效率。要认真落实限时办结制、一站式服务制、首问负责制和同岗代替制，做到手续齐全立即办，要件不齐督促办，程序不明指导办，急事急办。要进一步转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政。继续推进诚信万州建设，营造诚实守信的信用环境，以诚招商，以信留商。　　（三）进一步优化法制环境　　各执法部门特别是政法部门，要为外来企业营造良好发展环境。一是要做到依法行政，二是要保障外来企业的合法权益和人身安全，让他们能安心、放心、舒心地在万州发展。在招商引资活动中，我们还要进一步解放思想，无论是外来客商，还是本区投资者，只要来投资，我们都要热情欢迎，热情服务，努力营造一种“你赚钱、我保护，你发展、我铺路，你纳税、我服务，你有难、我帮助”的思想环境。在与外来客商和投资者进行接洽和谈判的过程中，我们也要有这样一种认识：凡是我们没有能力开发利用的资源，只要符合“双赢”的理念，能卖的卖，能租的租，能送的送，以资源引项目，以产权引资金，以存量引增量，保证资金和项目引得进，留得住，养得大。四、进一步加强领导　　招商引资，关键在人。各级党委、政府都要把招商引资暨对口支援当作事关全区经济发展大局的重中之重，放在心上，抓在手上，落实在行动上。各地各部门领导班子成员，无论分管什么工作都要主动抓招商引资。要按照区委、区政府的部署和要求，做到任务到位、认识到位、责任到位、措施到位，努力形成一种全区上下、社会各界、广大干部群众都踊跃参与招商引资工作的新机制。　　（一）加强领导，落实责任　　各级各部门对区委、区政府下达的招商引资及对口支援任务指标要进行层层分解，责任明确到人，做到有目标、有责任、有压力，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要继续坚持招商引资“一岗双责”制度，各镇乡、街道，区级各部门主要负责同志作为招商引资第一责任人，对本地本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，更要出征，要用更多的精力和时间开展招商引资及对口支援工作；要充实和加强专门招商引资机构，落实工作经费，配备得力人员常年抓招商。　　（二）加强督查，严格奖惩　　区委、区政府督查室，区招商局要加强对招商引资、对口支援工作的督查，通过跟踪督查、现场督查和联合督查，及时发现问题和解决问题。不定期召开各种形式的招商引资和对口支援工作座谈会，以推动面上工作的开展。根据体制调整的新情况，区里已修订了招商引资、对口支援的考核办法，下达了目标任务，年终的时候将进行专门考核。　　（三）广泛宣传，大造声势　　各级宣传部门和新闻单位要加大舆论宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传工具，多角度、多形式、多层次地宣传万州的发展优势、发展潜力、发展前景、投资环境，提高万州的知名度，增强对外来投资者的吸引力。要大力宣传区委、区政府的重大决策，宣传我区招商引资工作的新成就，进一步统一广大干部群众的思想，努力在全社会形成人人投身招商引资、个个为加快万州经济发展做贡献的强大舆论氛围。　　2005年的招商引资、对口支援目标任务已经明确，关键在于抓落实。希望大家始终保持扎扎实实、不畏艰难的工作作风，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，为推动我区招商引资和对口支援工作再上新台阶而努力奋斗!