全县村党组织书记村委会主任任职培训班上的讲话

同志们：
今天，全县村党组织书记、村委会主任任职培训班正式开学。这段时间，全县的防汛抗灾、生产自救任务很重，工作非常辛苦，借此机会，向长期以来，为我县农村发展和稳定作出突出贡献的村党组织书记、村委会主任表示衷心的感谢，也通过你们，向长期奋斗在农村一线的广大基层党员干部致以亲切的问候。下面，就这次培训工作，讲两点意见：

首先，借此机会，结合我们这几年来的发展实践，给大家通报一下全县的经济社会发展形势。

祁门这几年经济社会取得了一定的发展，也有了很大的变化。在全省县域经济运行综合评价考核中，我县综合指数由2003年的第39位，上升到2007年的第18位，四年间前移了21位（2007年是全市唯一进位的县）。在连续三年的市委、市政府对区县工作的综合考核中，我县有多项工作进入先进行列。

在“十五”末，全县人均生产总值突破1千美元、人均累计固定资产投资突破1万元、财政一般预算收入突破1亿元、茶业产值突破1亿元、旅游总收入突破1亿元。在2007年，全县生产总值突破了20亿元大关（达22.76亿元），成为10年来最好水平；财政一般预算收入完成1.6亿元，增长24.2%，为12年来最高增幅；固定资产投资在2006年首次突破10亿元大关后，2007年再创新高，达到14.64亿元，增长36.8%；全社会消费品零售总额突破6亿元（达到6.02亿元）。三次产业比重由“九五”末的25.6:31.1:43.3调整到2007年的14.9:36.2:48.9。

2000年，全县gdp、社会固定资产投资、外贸出口和社会消费品零售总额分别为8.87亿元、1.62亿元、65万美元和2.64亿元；到2007年，全县gdp达到22.76亿元，社会固定资产投资14.64亿元，外贸出口529.7万美元，社会消费品零售总额6.02亿元，分别是2000年的2.6倍、9倍、8.1倍和2.3倍。2000年，我们的在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别为6313元和1944元；到2007年达20190和4084.49元，分别增加了13877元和2140元，是2000年的2.5倍和2.1倍，县域经济在“十五”时期保持快速发展的基础上，继续保持着良好的发展势头。

尽管如此，但我县与发达地区相比，发展的速度仍不够快。因此，早在2002年，县委、政府就根据祁门实际情况，提出了未来3至5年将处于消化历史欠帐，打基础促发展时期的重要判断。大家长期在农村基层工作，可能会有些不清楚，不要说你们，就是我们有些领导干部也往往不能理解，总以为消化欠帐就是财政问题，实际上并不仅如此，它还包括基础设施建设的欠帐、干部群众思想观念解放的欠帐、在经济发展环境上的欠帐。为什么这么说?我想从四个方面来阐述。

第一，从县情来看，祁门在发展上，存在“四个劣势”：

一是区位优势不明显，对外开放难度大。祁门处于安徽的最南端、黄山的最西端，是黄山的“西伯利亚”，就三区四县而言，处于长三角产业梯度转移和辐射延伸的末端，在省委、省政府提出的“东进发展战略”上处于弱势地位。二是生产要素不配套，聚集程度不高。包括人才、资金、土地等，就拿土地来说，我县工业用地少、地价高，大的工业项目难以落地。黟县是8000元一亩，徽州区是1万元一亩，而我们要5万元一亩。国家新一轮土地政策出台后，价格更高了（为13类、6.4万元/亩）。三是受台海局势影响，军事要区制约影响大。祁门县作为全省驻军大县，在一定程度上还是影响了我们的招商引资、旅游开发，影响了我县对外的进一步开放。四是思想不解放，观念陈旧落后。这也是目前影响我们祁门发展的最大障碍。

第二，从经济运行的情况看，突出存在五个方面的问题。

一是经济总量盘子不大。近年来，我们经济社会发展的速度自己和自己比，有很大提高，虽然人均指标不错，但总量不大。就拿多年位居全省第一的宁国相比，从2007年人均指标上看我们与他们的差距并不大。但从经济总量上看，我们的差距就明显了。宁国的gdp、财政收入、社会消费品零售总额分别为81.57亿元、10.2亿元和20.69亿元，我县分别只有22.76亿元、1.6亿元和6.02亿元。这与我们作为生态大县、资源大县的身份极不相称。

二是经济结构不合理。祁门历史上三产的比重较高，曾经在全省拿过第一。经验表明，首先要增加二产，然后再由二产转向三产，而去年我们的二产比重为36.2%，在没有二产强力支撑的前提下，去年三产占了gdp的48.9%，达到了中等发达国家水平。没有一个强大的二产支撑，我们的三产难以持续发展。

三是财政运行质量不高。由于历史的原因，我们的非税收入占一般预算收入的比重过高，2004年的非税收入比重高达60%， 每年的可用财力仅为6000万左右。大家可能不知道，在03年我们的财政几乎到了崩溃的边缘。三大企业改制减收了1000多万；另一方面，通过人大、政协调研，偷、跑、漏税现象比较严重，仅房地产、餐饮行业及车辆税三大块，03年没征收上来的就有1000多万。虽然通过04年的努力、05年的巩固、06年的提升，税比实现了顺六四开，但在全市来讲结构
还不是很好的。

四是基础设施建设滞后。在2004年以前，我们在县乡道路上，除了省道休张、大新沿线的10个乡镇外，我们还有15个乡镇不通油路，全县39座病险库，一直处于带病运行状态。包括我们的城市建设，曾有人开玩笑说，我们的外河街比旧社会还旧社会，在我们农村大量的基础设施还存在人畜饮水困难，乡村道路不畅，校舍危房急需维修等等。

五是民资发展活力不足。表现比较突出是我县人均储蓄存款较多，曾多年位居全省第一。2007年我县城乡居民储蓄存款高达15.5亿元，人均8282元，比宁国（7326元）还要高出956元。但我们的民资没有用活，没有把死钱变成活钱。这恰恰反映出观念落后，民间创业动力不足。

第三，从发展的态势看，当前我们面临的形势，虽然有一些不确定因素，但也有许多有利的方面。主要体现在：

一是从发展机遇看，从2004年到2008年，国家连续五年出台了中央一号文件，多方位、多角度,以前所未有的规模和力度加大了对“三农”的支持。省委、省政府作出了推进东向发展、加速推进安徽在中部崛起的重大决策。这将有利于我们争取项目，扩大投资，进一步改善基础设施和服务水平，优化经济发展硬环境。与此同时，发展的实践锻炼了干部，发展的成效鼓舞着人心。尤其是通过“十五”的高速发展，全县上下“抢抓机遇、乘势而上，奋力崛起”的意识和氛围更加浓厚，广大群众理解改革、支持开放、要求发展的意识明显增强。全县上下思发展、议发展、谋发展、促发展的热情空前高涨，发展的氛围进一步浓厚，发展的信心进一步坚定，发展的步伐进一步加快。全县上下呈现出团结一致、政通人和、社会稳定的良好局面。

二是从发展基础看，通过近几年逐渐打破一系列制约发展的“瓶颈”，基础设施得到大大改善。随着大青线公路改造（总投资6800万元）、休张线祁门东段升级改造工程（总投资1600万元）的全面完成，祁门两条主要过境公路的通行能力大大提升。历时3年、总投资达3192万元的县乡公路“黑色化”目标的全面实现及水电供区电力网改造工程全面实施。国家级生态示范区暨生态县建设总体规划通过省专家评审；森林资源二类调查成果通过省专家评审，全县森林覆盖率85.78%，与1992年调查结果相比，提高了4.48个百分点。我县城区面积从2000年的1.8平方公里发展2006年底的到4.8平方公里，人均居住面积由2000年的18平方米提升到25.7平方米，城镇化率由2000年的28%提高到36.8%，县城框架已初步形成。

三是从发展潜力看，通过企业改制和招商引资，朝阳、山华、祁红等一批企业成功改制，工业经济逐步摆脱体制机制的制约，走出了历史最低谷，稳健运行于恢复性增长周期的上升阶段。全县规模以上工业企业由2003年底最低谷时的8户增至目前的48户，58户企业入驻经济开发区，实现产值7.28亿元，增加值突破3亿元（3.43亿元，占全社会工业增加值的50%），工业经济在县域经济中的主导作用更加突出，工业对gdp的贡献率达41.7%。同时，经过多年的改革和调整，我县经济结构已发生了一些重要而积极的变化。以电子电器、电机、绿色食品和林产品精深加工等为代表的新兴产业逐步壮大，一批民营企业发展迅速，竞争力显著增强，成为强劲的新生增长点。加上我县生态环境优越，物产资源丰富，劳动力、水、电供应充足，开发生态旅游，发展有机、无公害农业和高新科技型、绿色环保型工业优势明显，为今后的跨越式发展创造了现实条件。

第四，从祁门实践看，通过这几年的努力，祁门已经渡过了消除历史欠帐的困难时期，开始走出了发展的低谷，迈上了科学发展的新平台。我们可以通过以下几组数据来说明。

一是在项目建设方面。2000年，我县申报项目44个，涉及投资2亿元，获批立项项目34个，争取到各类政策性资金0.5亿元。到2007年，全县申报各类项目336个，争取到位资金2.56亿元（含政策性转移支付资金），创祁门政策性争资历史之最。“十一五”以来的三年，共实施项目121个，总投资达69.9亿元，现已竣工41个，完成投资16.26亿元。

二是在招商引资方面。2000年，我县引进内资8951.5万元。2004年引进内资3.93亿元，是2000年的4.36倍。2007年引进内资14.17亿元，是2000年的16倍，超过“十五”期间累计引进内资（13.4亿元）的总和。实际利用外资大幅攀升。以平均每年133.8%的速度递增。2001年，全县实际利用外资25万美元；2002年达71万美元，是前20年直接利用外资的总和。到2007年，实际利用外资454.64万美元，的2001年 18.2倍。

三是在交通基础设施建设方面。2000年，除省道外沿线乡镇外，全县没有1公里的县乡油路；现在我们先后改造和新建了过境公路、大观桥至红旗岭、塔坊至芦溪、休张线、大新线等公路。目前，全县18个乡镇已有县乡油路267公里。此外，黄祁高速已通过省批准立项，高速公路总里程103公里，概算总投资69亿元，在祁门境内67.75公里，需征用土地近7000亩（451.6公顷、6773.77亩），前期各项工作已经准备就绪。15个市级示范村通村主干道硬化率达到100%，农村地区通行条件得到明显改善，行路难问题得到有效缓解。

四是在城市建设方面。2001年来，我们强化经营城市理念，加大旧城改造力度，先后拆迁房屋20万平方米，新建面积40万平方米，总投资达2.8亿元，祁山花苑、祁红花苑、祁馨商城，朝阳中心小区、外河街旧城改造等项目相继完工。文峰商务中心、南门坦开发区、凤凰新村、三清置业等几大块新区开发项目相继落地开工，极大地改善了我县城市面貌，提升了祁门对外形象。

五是在社会事业发展方面。疾控中心在全市率先建成；新型农村合作医疗顺利实施，2007年参合资金达到580万元，资金使用率达到88%，居全市第一，住院受益率（6.6%）位居全省前列；祁门古戏台群被核定为全国重点文物保护单位，实现“国保”单位零的突破；继建成六馆六中心后（图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、科技馆、档案馆和水上娱乐中心、妇女儿童活动中心、老干部活动中心、职工活动中心、疾病预防控制中心、青少年校外活动中心），又新建了县文化活动中心、红茶历史文化展览馆和祁红广场。

综上所述，我县发展的优势开始显现，发展的基础基本奠定，关键是要有一个好的发展思路、目标及措施。可以如实地讲，县委、县政府这些年来的发展思路也是一步一步逐年理清的。

1、2002年下半年，作出了祁门未来3-5年将处于打基础，消化历史欠帐关键时期的科学判断。继而从城市建设入手，从企业改制突破，从园区建设中振兴，从生态经济上谋崛起。

2、2005年1月，在县委十一届七次全会上，科学提出大力实施“331”行动计划（即：依托生态、旅游、物产三大资源优势，加快建设全国生态示范基地、华东生态旅游休闲度假基地、全省绿色产品生产加工基地，努力实现生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣、生态家园和谐的“全省生态经济强县”目标，到2007年人均生产总值达到1200美元），精心打造“全省生态经济强县”的发展战略。

3、2005年7月，在县委十一届八次全会上，发出了“抢抓机遇谋发展、乘势而上求突破、奋力崛起勇争先”的号召，提出“奋力崛起、迈入快车道”的目标。

4、2006年7月，在县第十二次党代会上提出，全面完成 “十一五”发展规划，实现全县生产总值（按可比价）和地方财政收入两个“翻一番”，加快“三大基地”建设，着力加快“四化进程”（新型工业化、农业产业化、旅游特色化、农村城镇化），实现“全省生态经济强县”目标。

5、2007年1月，在县委十二届二次全会上，我们提出了聚焦“三大重点”（工业振兴、招商引资、项目提速）、 攻坚“三大建设”（黄祁景高速、经济开展区、祁红品牌）、谋求“三大突破”（新农村建设、生态旅游开发、城镇化建设）、实现“三大进展”（引领全民创业、生态建设保护、构建和谐祁门）的工作举措，并提出将2007年作为“生态建设年”，引导全县上下正确处理经济发展与环境保护的关系，调整产业结构，转变增长方式，努力将祁门建设成生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣、生态家园和谐的特色生态经济强县，真正让广大人民群众共建和谐社会、共享和谐成果。

6、2008年1月10日，在县委十二届四次全会上，我们提出了构建“两大平台”（工业集聚发展平台、东向发展交通平台）、突出“三大重点”（招商引资、项目建设、效能建设）、加快“四个提升”（新型工业化、农业现代化、旅游特色化、城镇一体化）、实现“四大进展”（祁红振兴、生态文明、文化建设、和谐祁门）的工作举措。尤其是我们根据市委四届五次全会确定的新目标，结合县第十二次党代会的总体部署，提出了“三步走”战略目标（到2010年，全县人均生产总值比2000年翻一番半以上，基本实现“全省生态经济强县”目标；到2015年人均生产总值比2000年翻两番，提前五年实现全面建成小康社会目标；到2020年人均生产总值比2000年翻三番，努力构建生态经济更加发达、生态文明更加繁荣、生态家园更加和谐的小康祁门新格局）。

这些决策部署，符合科学发展观的要求，符合祁门的实际，得到了广大干群的积极认可和热烈响应。同时，通过狠抓战略决策的落实，提升了全县经济的发展质量和水平，极大地改善了祁门发展环境，有效地推动了社会各项事业的全面进步。为“十一五”我县经济社会发展步入快车道打下了坚实基础。下一步，只要我们牢固树立自我加压、突破常规，力争一流、跨越发展，奋发有为、干事创业的观念，做到“五个进一步、五个超常”，我想，我县经济社会发展迈入良性发展的“快车道”完全可以实现（“五个进一步”即：思想进一步解放，观念进一步更新,思路进一步明晰，力度进一步加大，落实进一步到位；“五个超常” 即：一要树立超常的观念，二要明确超常的目标，三要制定超常的举措，四要善用超常的方法，五要付出超常的心血）。

如实地讲，这几年，既是我县经济社会持续健康发展的黄金时期，也是我县基层干部队伍不断成长、走向成熟的新阶段。这主要得益于上级党委、政府的正确领导，得益于全县干部群众的苦干实干，其中当然也凝聚了在座各位和全县基层村干部的无私奉献。

其次，我也想借此机会，提几点希望，与大家共勉：

一是希望大家要加强学习，做政治上的“明白人”。只有理论上的清醒和坚定，才能做到政治上的清醒和坚定。若忽视了学习，村干部就会迷失方向，就驾驭不住全局。我们广大干部要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神，学习党在农村的路线方针政策，不断提高政治素质和思维能力，在重大原则问题上明辨是非的能力。

二是希望大家要爱岗敬业，做事业上的“有心人”。村官不大，但责任重大。村干部的首要任务就是带领农民发展农村经济，致富奔小康，在工作中我们村干部要多想一想：群众选我们为什么？在任应该干什么？将来为群众留什么？在其位谋其政，既然担当了这个角色，就要认真去做好这项工作，要保持强烈的事业心，满腔热情地投入工作；要对农民群众充满感情，要诚心诚意地为群众办实事、搞服务；要有带领群众致富奔小康的强烈责任感，有吃苦在前、享受在后的奉献精神；要破除因循守旧，小富即安、不思进取的小农意识，树立敢想、敢干、敢试、敢冒的思想，在市场经济大潮中勇于拼搏，开拓进取，尽快实现小康目标。

三是希望大家要示范服务，做经济发展的“领路人”。大家要增强发展意识，提高发展经济的能力，首先，要对农民有感情。手别长、嘴别馋、身别懒，工作要有公心；其次，要有义无反顾、踏实工作的干劲。特别是向群众承诺了的事，必须立说立行，有诺必践，取信于民。要求一般党员和群众做到的，村干部要带头首先做到。喊破嗓子，不如做出样子，群众的眼睛是雪亮的，你不起示范带头作用，群众就会盯着你，你就会影响一大片，你怎么去做群众工作；第三，要学会新形势下的致富本领，真正成为农民致富的领路人。我们广大村干部，应该想富、敢富、会富，要成为致富能手，成为产业发展的带头人，给群众做出榜样。特别是在座的村支部书记、村委会主任都要靠自己的诚实劳动和创业，成为农村先富起来的榜样。只有这样，村党支部、村干部在群众中才能有威信。

四是希望大家要倡导新风，做精神文明建设的“带头人”。如今，农村虽然比原来富了，但生活质量、文明程度还没有跟上来，城乡差距还比较大。这就要求我们的村两委干部，要按照新农村建设的要求，在规划建设、村庄管理、居住和生活方式等方面，引导农民群众逐步向城市化生活过渡，加快农村城市化进程。要反对封建迷信，弘扬社会公德、家庭美德，积极开展群众性的文化娱乐和文明村户创建等活动，用科学健康、文明向上的思想占领农村思想文化阵地。

五是希望大家要严以律已，做廉洁自律的“清白人”。村干部直接与农民群众打交道，一言一行，直接影响农民群众的思想和情绪，影响着党群干群关系。在处事上，要公开、公平、公正，一碗水端平；决策上，要充分发扬民主，新生群众的意愿，多商量，多沟通，把事情办到群众心里；在感情上，要贴近群众，把团结、动员、教育群众和服务群众结合起来，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；在工作方式上，要防止简单粗暴，学会做群众的思想工作，有效化解矛盾，调解纠纷，密切农村党群关系，为经济发展创造安定的社会环境。