数字城管信息采集管理模式探索

信息采集管理模式探索

【摘要】信息采集是数字城管受理城市管理问题的主要来源，采集队伍的稳定与否、采集公司的管理能力、监督指挥中心的检查力度在很大程度上决定了信息采集质量的高低，本文结合海宁数字城管信息采集工作情况，探索采集管理的模式。
　　【关键字】
信息采集 管理 质量 模式
　 信息采集作为数字城管信息来源的主要渠道，在案件的快速交办、迅速处置中发挥了不可或缺的作用，如何充分发挥“千里眼”的作用是数字城管工作的重中之重，XX数字城管运行近3年来信息采集员每天上报、核查信息在XX条左右，这个数字比较真实地反映了当前城市存在的问题。虽然各网络成员单位已逐渐形成快速接收问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快、更精细的方向发展，但与预期还有所差距，群众时有怨言，市容仍存在“脏、乱、差”现象，如何提高采集队伍素质，准确、及时、有效地上报问题，努力打造一支综合素质高、业务技能强的采集员队伍，还值得我们深思。
　　 一、存在问题及成因分析
　 信息采集在城市管理中发挥作用的大小主要取决于信息采集数量的多少、质量的高低，采集的时效，而这些因素普遍受到信息采集员自身素质、采集公司管理、监督指挥中心引导三个方面影响。
　 （一）采集员自身素质。目前相当数量的采集员存在着惰性思想和畏难情绪，简单问题，赶紧上报；复杂问题，控制上报；风险问题，尽量不报。采集员的自身素质不高造成“拣了芝麻，丢了西瓜”的现象，由于信息采集工作的特殊性，采集的信息的数量与巡查频率、检查态度有着直接的关系。
　 采集员大部分来自下岗、失业人员，虽然珍惜采集工作，但工作责任心不强，对案件尺度的把握不准确且不愿意多思考总结，大部分人抱着混日子的想法参加工作；另一方面，在采集工作中不了解领导的想法，不考虑百姓的问题，对于领导关注的内容没有及时上报，对于百姓反映的问题由于存在安全风险视而不见。
　 （二）采集公司管理。采集公司的管理在很大程度上决定了采集员的工作效率，采集公司在监督指挥中心与采集员之间不仅要做到长传下达、下情上传，更要为中心出谋划策，为采集员指导工作，目前采集公司普遍存在被动管理现象，日常管理中缺乏主观能动性，遇到突发情况缺乏预见性，没有主动承担起信息采集在重大节日、突发事件、灾害性天气面前的作用。
　　信息采集公司作为数字城管的劳务外包单位，服务期只有一年，对新接手的采集公司而言，了解采集业务、熟悉采集人员、发现采集问题、制定整顿方法需要半年左右时间，对于采集业务延续的不确定性导致采集公司以无过就是功的心态开展工作；对于采集员的管理根据中心考核办法制定相应的对策，以避免或者减少扣款为原则，尽最大限度的保障自身利益，因此工作中缺少积极思考、主动承担，不求有功，但求无过；采集公司的驻地项目经理的管理水平直接决定了信息采集队伍的团结协作能力，有些项目经理在管理中不够强势，而面对的采集员又是参与采集工作的“老兵油子”，从而产生管理者受制于被管理者的局面，导致中心的指令无法下派，采集队伍勾心斗角，管理人员精疲力竭。
　　（三）监督指挥中心引导。监督指挥中心作为采集公司的主管部门，上级文件精神的传达浮于表面，对采集员的督察工作没有落到实处，对问题采集缺乏针对性的指导也是采集质量达不到预想的主要原因。
　　笔者了解了大部分县级市数字城管，对采集公司的管理工作主要由受理平台和监督科两个部门负责，受理平台对日常采集工作比较熟悉，遇到问题可以第一时间和信息采集公司或采集员沟通，时效性较强但是问题比较单一，平台缺少对案件的统一整理、分析，经常出现发现的采集问题多，问题的反复性强的情况；监督科一般机构人员在2-3人，日常工作较多，对于采集公司的管理主要是以检查失报漏报的为主，对采集员的巡查情况的检查以系统生成的信息为主要依据，对信息采集的研究没有深入，对于重复性较强的问题缺少有针对性的采集指导。
　　二、解决措施研讨
　　 提高信息采集质量，一定要以重点工作为指导，队伍建设为抓手，能力提升为目标，规章制度为保障，督查考核为手段，强化采集公司的管理职能，突出中心的指导作用。
　　（一）以重点工作为指导。数字城管工作一定要紧紧围绕市委市政府阶段性工作重点和部门重点工作开展，监督指挥中心要结合重点工作确定信息采集的重点区域和内容，进一步加强对信息采集的业务指导，同时要根据城市管理的不同类型、特点，健全各项采集预案机制，重点做好灾害性天气期间各类设施的安全隐患排查工作，根据部门处置季节性特点，做好专项普查工作，完成部门整治前各类违法违规信息的上报、梳理工作，围绕“早发现、早介入、早 处理”的要求，着力完善问题发现机制、进一步实现数字城管的提质增效。
　　（二）以队伍建设为抓手。一支采集队伍就是一个团队，只有团队中的每一个人各尽其职，整个团队才能发挥最大的作用，因此加强思想教育是提高采集员队伍素质的前提，一方面要给采集员灌输“人民城市人民管、管好城市为人民”的人性化管理理念，教育采集员树立爱护城市、爱护
环境就是爱护自己家园的思想，激发采集员为拥有一个以人为本、整洁美丽、文明和谐的环境作贡献的精神；另一方面要强化队伍建设，提高团队凝聚力，要定期召开工作例会了解每位员工的工作情况、生活状况，在工作中根据员工表现予以鼓励，激发团队成员的主动性、积极性，充分发挥团队成员的创造力。
　　 （三）以能力提升为目标。强化业务能力是提高采集员队伍素质的基础，加强采集员的业务技能培训是监督指挥中心和信息采集公司长期而又艰巨的任务。这就要求我们必须建设高素质采集员队伍，以质量求生存、以质量求发展。要逐步建立经常化、正规化的培训体系。通过对采集员队伍进行不同层次、不同内容、不同方式的科学合理、有针对性地全面、系统、正规的培训，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”苦练基本功原则，扎实有效的练好基本功，提高采集员的实际工作能力，从根本上解决部、事件问题识别相对较弱、现场具体问题判断能力较弱的问题。在采集队伍中间开展业务技能练兵活动，由信息采集管理层和业务骨干对技能较差的队员“一对一”的帮教活动，确保信息采集的准确和有效；结合中心评选出的最佳信息与最差信息，对相应采集员在考核时给予加分、扣分。
　　 （四）以规章制度为保障。建立完善制度是提高采集员队伍素质的关键，信息采集公司要不断修订完善现有的规章制度，突出制度建设的思想性、规范性、严肃性和可操作性，为建设高素质采集员管队伍，高标准履行城管采集员工作职能，提供强有力的制度保障。要完善采集员工作日志考勤制度，给每个采集员发放《网格部事件记录本》，要求每天填写信息采集日志，作为月度考勤考绩的基本依据；建立组长责任制，组长对组员进行考勤考核，反馈采集员开展工作的有关情况，并负责传达中心的指示；建立完善考核奖惩制度，对采集员的管理，根据工作表现、实际能力等方面进行等级评定，分开档次，收入与档次挂钩，打破目前干好干坏一个样、吃大锅饭的现象，真正体现能者则优的原则，同时要严格执行规章制度，对考核、督查扣分达到上限的，采集员该辞退的要辞退。
　　（五）以督查考核为手段。把督查与考核有机地结合起来，真正发挥双刃剑的作用。监督指挥中心要完善督查考核办法，真正做到透明、可操作性强；中心要与采集公司一起建立一支公正、公平、互补的督查和考核队伍；充分运用GPS定位系统对采集员进行轨迹跟踪检查，中心定期进行路面抽查采集员的在岗率、立案率、漏报率；遇到疑难案件时组织技术人员上路现场解决难题作技术指导，同时，督查与考核要加强协调沟通，便于操作，并通过考核、督查确保责任到位、工作到位。
　　三、采集新模式信息采集管理中,不仅要从制度上进行完善,也要不断探索新的管理模式,从而提高采集质量,进一步提升城市管理水平。
　　（一）建立应急处置模式。随着城市化进程的不断加快，城市管理已经不仅仅是一个或者几个部门的事情，部门工作越来越透明，市民的监督渠道越来越多，领导重视程度越来越高，因此，第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题已经不限于数字城管的网络承办单位，作为数字城管的“先锋部队”，信息采集队伍能在发现问题的同时现场处置问题或者设置警示标志，对于提升采集员形象，减少部门工作强度，提高数字城管效率，确保市民人身安全有着很大的作用。
　　（二）建立移动检查模式。监督指挥中心在检查中经常会遇到这样的无奈：路面检查中发现的问题，采集员都已经上报，想要现场检查采集员履职情况又无法快速、准确地找到采集员，海宁数字城管目前对采集员在岗情况的检查通过移动检查的方式，取得了很好的效果，路面检查时只要一辆车、一部笔记本电脑、一个无线网卡即可以在检查车上通过GPS找到采集员，有效减少查找采集员的时间，也能更清楚的了解采集员的工作状态。
　　（三）建立全时段巡查模式。从采集员上报的案件信息中，可以发现一个规律：在早晨第一次巡查时上报的案件量较多，且上报时间集中在10点以前，余下的时间采集员基本属于等待核查阶段，尤其是下午，上报的案件寥寥无几，而乱设摊、乱停车、乱堆放等问题具有不确定性，因此，采集员必须全时段巡查才能第一时间发现问题，监督指挥中心可以通过加大下午检查的力度，督促采集公司强化巡查管理，从而实现全时段巡查，切实避免重大问题的失报漏报。
　　 四、小结
　　 信息采集在数字城管运行中必不可缺，只有监督指挥中心、信息采集公司双管齐下，精心管理，才能切实提高信息采集员素质，从而提高信息采集质量，让信息采集发挥更大的作用。