按照科学发展观要求强化村务公开民主管理工作

2000年我县开始探索村民参与村务管理、实行村务公开，先后在牛庄乡的牛庄村、**镇的**村、仁和**镇的**村进行了试点。2002年对村级建制精简合并，并进行了第五次村委会换届选举。2003年全县推进村务公开、民主管理工作。2004年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号
）文件下发以后，县委组织部、民政局又在**镇的水尽司村、渔洋关镇的三房**村、仁和**镇的杨家淌村办了试点，通过近几年的探索和试点，基本规范了全县村务公开程序，统一了公开内容，完善了规章制度。2006年至2007年全县又普遍对村委会阵地进行了新建和改造，并统一建立了户外公开栏。2008年又开展了村务公开民主管理示范单位创建活动，通过县村务公开民主管理协调领导小组考评验收，仁和**镇和白岩**村等44个村达到村务公开民主管理示范标准，成为村务公开民主管理示范单位。从而，全县的村务公开、民主管理正在按照科学发展的要求形成规范化、程序化、制度化。

一、组织健全、责任明确。成立了以县委副书记向丽同志为责任人的全县村务公开和民主管理协调领导小组，同时各乡镇也分别成立了领导小组，并明确了各乡镇分管党群的副书记为直接责任人，联系各村的行政干部和村主职干部为主要责任人的工作体系。村设立了村务公开监督小组，由村民代表会议推选3---5人组成，负责村务公开制度的落实，村财务票据的审核签字，听取和处理群众意见，向村“两委”班子反映群众意见、要求和建议，向村民代表会议报告村务公开监督情况。

二、程序规范，重点突出。全县在村务公开的形式上，主要以公开栏和会议的形式。在公开内容上，按三个层次公开：一是政务公开，主要公布党和国家在农村的各项方针、政策和上级党委、政府对村的任务和要求，如土地征用补偿政策，计划生育政策，种粮直接补贴、退耕还林兑现等。二是事务公开，主要是公布根据政策和任务要求，结合本村实际制定通过的年度工作计划，工作措施和应完成的各项指标以及须及时公布的其他事项，如农村“低保对象”评审，救灾款物发放，宅基地使用，“四荒地”发包，村集体债权债务，村内“一事一议”筹资筹劳，村干部报酬等。三是财务公开，主要是公布，按时间顺序发生的财务收支明细帐，一笔一笔帐逐一公开，并注明经办人，如收入公开内容：原有积累，农业税及附加费收缴情况，“一事一议”筹资使用情况，集体统一经营、发包、变卖资产收入，土地、林地补偿费，国家和有关单位扶持的资金及其它收入等；支出公开内容，干部工资，办公事务费，公益事业费及其它支出。财务管理实行村帐乡管，村只设出纳，实行报帐制，所报票据必须是有效原始凭证，由经办人、村务公开监督小组长、村委会主任三签字盖章后，乡镇财政所按财务管理规定核销入帐。在公开时间上，政务公开内容，每年的年初进行公布，一年公布一次，新政策随时公布。事务公开内容，事前公布经村民代表会议讨论形成的决议，事后公布落实结果，一般公布两次；财务公开内容，每半年公布一次。在公开程序上，村“两委”班子根据本村实际情况，依照法规、政策和有关要求提出公开的具体方案；村民代表会议对“两委”班子提出的方案审议通过；村民委员会通过公开栏等形式及时公布。村民委员会对每次村务公开资料妥善管理，按年度整理立卷归档。

三、创新机制，注重实效。为使村务公开和民主管理深入开展，收到实效，全县普遍推行了“公章双签”、“财务三审”、“四会议事”制度。“公章双签”制就是对村“两委”公章严格管理，由村出纳保管，用印时必须由村书记、主任审查签字，说明用途，并认真登记后，方可使用。同时，建立用印责任追究制，对不按规定用印所产生的一切后果，追究相关责任人的责任。“财务三审”制就是村财务支出票据，凭证由村主任审批，村务公开监督小组审核，村党支部书记审查，然后报乡镇财政所，方可入帐。“四会议事”制就是村内的大事按事情涉及的范围及重要性分别召开党员大会，村民代表大会，专家咨询会和“议事恳谈会”讨论。建立决策责任追究制，对村民代表大会依法形成的决议，除发生自然灾害等不可抗拒的情况外，不得随意改动。未经村民代表会议讨论决定，任何组织或个人以集体名议借贷、处置集体资产的，均为无效，造成的损失由责任人承担，构成违纪或违法的给予行政处分或追究刑事责任。

综上所述是我县村务公开民主管理情况，已在全县97个村委会和部分社区居民委员会实施。但是，实行情况很不平衡，还有大量工作要做。一是有一少部分村不按民主程序决策村务。因此，没有民主决策程序的村务公开是不真实的公开，流于形式的公开。二是村级工作经费极度困难。如果村里没有积累或其它经费来源，几乎只能维持传统的上传下达跑腿式的工作局面。三是认识不到位。尤其是少数党、政领导，担心民主影响决策，自治带 来混乱。求稳怕求进，不敢放心民主，不敢放手自治。四是村干部素质参差不齐，与新形势下，市场经济条件下，自治组织带头人的素质要求还有一定距离，再加上传统的命令式、家长式工作方法和作风，还深深地影响着一部分村干部。由此可见，我县的村务公开和民主管理，任重而道远，希望各级领导用科学发展观的理念多关注基层民主政治建设，加强对村务公开和民主管
理的领导与指导，在原村级转移支付经费的基础上，增加一点转移支付经费，保证村务公开民主管理按程序规范运行，继续开展村务公开民主管理示范单位创建活动，以促进我县村务公开民主管理规范化、程序化、制度化建设进程，提高我县基层民主政治建设水平。