网吧规范治理调研报告

由于信息社会的不断发展，网吧等信息场所随之出现。同时，网吧尤其是黑网吧管理混乱，安全隐患较多，吸纳未成年人上网等，已成了社会普遍关注的一大热点。为了进一步了解掌握盐津县网吧及市场监管工作的现状，通过深入调查走访，针对网吧管理中存在的问题，就如何加大对网吧市场的监管和黑网吧的整治工作进行了专题调研，获取了较为真实的情况，概述如下：

一、盐津网吧的现状

网吧是信息社会发展的产物，是广大人民群众对信息和文化需求的内在要求，随着社会主义市场经济的不断深入及广大人民群众对互联网上网服务的迫切需求，盐津县网吧从无到有，于2001年正式出现。但由于网吧相关的审批手续复杂，加之从2002年后，按照国务院规定，全国统一停办网吧审批手续，迄今为止，盐津县拥有合法手续的网吧仅有12家。其中，盐井镇9家、普洱镇和柿子镇各有1家，其余7个乡(镇)均无合法经营的网吧。通过调查了解，目前12家网吧中，已经停业1家，只有11家在正常营业，除盐井、普洱、中和和落雁4个乡(镇)外，其余的兴隆、牛寨、豆沙、滩头、庙坝和柿子等6个乡(镇)，均有数量不等的黑网吧存在。

二、存在的主要问题

自2009年以来，尽管文体、工商、公安和乡镇联合加大了对网吧的管理和对黑网吧的打击力度，先后开展网吧集中整治行动10余次，共出动执法人员300余人次，立案查处了黑网吧案件14件，查扣电脑18台，没收电脑12台，取缔黑网吧24家，取得了一定的社会效果。但从总体来看，在管理中仍然存在许多困难和问题。

一是规模数量小。目前，全县持有有效网吧经营手续的共有12家，正常经营网吧11家，停业1家。正常经营的11家中，100台电脑以上规模的网吧仅有4家，40台以上100台以下规模的网吧7家。其余乡镇中隐藏的黑网吧，一方面经营面积小，通常只有10多平方米。另一方面规模小，这些网吧一般只有3—5台电脑，多的也不过1 0余台。

二是条件简陋。除11家合法网吧外，其余乡镇黑网吧大多属于个体经营，业主从节约投资成本的角度出发，普遍是盖一间简陋的房子，或租赁一间偏僻的房屋，有的则是在自建房中，有的为招揽生意开在集镇街道居民楼，有的为规避检查把网吧开在偏避的小巷，也有的开在中小学周边，简单购回几台电脑，便对外开张营业，作坊式的经营，硬件设施差，条件简陋。

三是安全隐患多。店中网吧、居民楼网吧、小巷网吧、地下室网吧等，大多数网吧内电线杂乱、光线昏暗、闭门锁窗、通道不畅，无任何灭火、防火设备，一旦出现火灾或其他危急情况，后果不堪设想;还有一些社会闲散人员经常进入，常因一些琐碎之事或言语不合便大打出手，造成极坏的影响。

四是卫生条件差。多数网吧通风透光不好，加上允许上网人员吸烟，空气污浊不堪;少数素质不高的人随地吐痰，脱鞋翘脚，网吧里充溢着各种气味，令人窒息;有的电脑键盘和电脑桌长时间都未清洗，黑污斑斑，灰黑难辨。

五是未成年人上网现象严重。在乡镇流动人口少，网吧的营业收入绝大部分靠青少年支撑。很多中小学生课余就泡在网吧里，且一泡就是几个小时，对学习和身心健康均造成了较大影响和损害。同时还让家长们提心吊胆，忧心忡忡。

六是暴力抗法或对执法人员进行人身安全威胁的情况仍在个别乡(镇)存在，已严重影响到执法权威。

三、存在问题的根源

盐津县网吧目前存在的上述问题，究其原因，主要有以下五个方面。

一是上网需求与合法网吧数量不相适应。盐津县从2002年开始，文化部门就停止审批设立新网吧，合法经营的11家网吧，有9家集中在县城老城区，乡(镇)仅有柿子和普洱各有1家，其余的7个乡(镇)连一家获批准的布点网吧也没有。随着经济社会的不断发展，人民群众对互联网的消费需求日益增加，特别是在农村乡(镇)，农民家庭自购电脑的较少，而新一代的农村居民以及从大城市返乡的农民工等已经普遍习惯于从互联网上获取各种信息，因此有大量的上网需求，一些经营者乘虚而入，擅自设立网吧违法经营。 部分黑网吧业主也想将自己的经营合法化，但因无法办理《网络文化经营许可证》，导致合法之路被阻断，面对市场需求和利益的驱使，黑网吧业主挺而走险，不顾广大学生家长和社会的反对，与监管部门大打游击战，导致黑网吧屡打不绝，屡禁不止。

二是业主法制观念淡薄。由于“黑网吧”投资少、规模小、转向快，成本低廉，易建易撤，很多依法经营意识不强又有投机心理的经营者蠢蠢欲动，不惜以身试法，铤而走险，选择开办“黑网吧”。在经营过程中采取隐蔽经营、变相经营等手段逃避部门监管，扰乱市场正常经营秩序，有的利用开副食品店做掩护，前面是副食品店，后面是小型网吧;有的利用民宅作挡牌，一楼是普通居民楼，二、三楼设置网吧;有的以电脑培训、电脑维修的名 义，暗中从事网吧经营;有的利用地下室设置网吧。为躲避执法部门的检查，一般不设牌匾，不贴任何标志，有人来便营业，无人来便关门，有的在深更半夜之中，紧锁大门开始营业，除公安部门外，其余监管部门都无法进入其场所检查，以致发现难、取证难、打击难。一些网吧业主自诩弱势群体，在兴隆就曾出现对工商监管和执法百般阻扰，甚至以死相威胁。

三是职能部门协作配合不力。由于文化、公安、工商等各职能部门工作分工及侧重点不同，工作方式方法不同，加之彼此之间交换信息不够，使得对“黑网吧”整治没有形成整体合力，工作中时常互相推诿扯皮，加之信号输送的电信等部门没有相关的门槛，只要用家出钱就给安装上网，为开办黑网吧提供了条件。

四是多数网吧经营户唯利是图，违规操作。网吧经营户为收回投资，获取利润，将网吧管理的规定置之脑后，既不张贴“未成年人禁入”标示，又不严格执行网吧进入登记制度，甚至明知是未成年人借用成年人的身份证上网却视而不见，不予辨别，对未成年人进入大加欢迎，提供吃饭、住宿等“优质服务”;有的专门传播色情、暴力等方面的有毒信息，引诱未成年人经常光顾。

五是长效管理工作机制缺乏。“黑网吧”整治工作由于没有形成长期有效的教育宣传、社会监督、行业自律、常态监管、部门联动、责任追究等工作机制，黑网吧整治效果往往只是集中体现在专项整治期间，集中整治风潮过后，又有“黑网吧”变化手法经营，出现“回潮”现象。

四、加大对网吧监管和整治的建议

(一)强化属地管理，加大巡查力度。对合法网吧加强监管，全面实施零点断网行动，杜绝网吧超时经营现象，严格未成年人进入网吧上网。对黑网吧“零容忍”，严禁领导干部干预黑网吧查处取缔工作。工商、文化部门要加大巡查力度，采取明查与暗访相结合，做到发现一个，取缔一个，决不姑息迁就，对已查处的案件进行“回访”，防止死灰复燃，保证执法效果。

(二)建立联席制度，强化执法力度。工商、文化、公安、电信等部门应同当地政府加强协调，建立联席会议制度，定期召开会议互通情况分析问题、研究对策，充分利用职能间的互补性，加大对文化市场综合执法力度，提高管理水平，强化安全工作，有效克服暴力抗法，从而加大对网吧的监管，依法及时取缔黑网吧，共同营造一个健康有序、平平安安的盐津文化市场。

(三)加大法律法规的宣传力度，形成全社会参与取缔“黑网吧”的氛围。尤其是要重视对《互联网上网营业场所管理条例》的宣传力度，调动学校、社会、家庭等各方面的力量，对青少年进行宣传，将《条例》张贴到各班级，在网吧的入口显著位置张贴举报电话和设置禁止未成年人进入标识牌，形成不进“黑网吧”、见“黑网吧”就举报的全社会参与取缔“黑网吧”的氛围。

(四)发挥科技优势，从源头上拦截“黑网吧”。为进一步铲除“黑网吧”滋生的土壤，加强对提供互联网服务的经营行为的监督，从源头上遏制黑网吧的蔓延，利用电信系统拦截阻止技术，当电信部门发现有私人用户私自串联3台或以上电脑时，就可自动进行拦截、阻止互联网信号。

(五)完善取缔“黑网吧”机制。建议地方政府建立对黑网吧的实名举报奖励制度，对举报人给予一定的经济奖励，并严加保密，从而激发群众参与监督的主动性和积极性，使之真正成为一道预防黑网吧危害未成年人的“防火墙”，让黑网吧无处藏身。

(六)根据网吧的市场需求，在乡(镇)合理规划网吧数量，帮助协调有实力的经营者办理完善相关手续，满足市场需求，从而规范网吧的管理，从根本上清除滋生黑网吧的土壤。