企事业单位职工民主管理工作调研报告

为了加强职工代表大会制度建设，深化职工民主管理工作，贯彻落实中央六部委下发的《企业民主管理规定》和《XX省企业民主管理条例》，以及《XX市职工代表大会实施细则》，进一步推动全市所有企事业单位建立健全职工代表大会制度，规范民主管理工作，2013年4-6月份，市总工会对全市企事业单位制度建设情况进行了调研检查。调研采用听取工作汇报、现
场查看资料、召集代表座谈、组织职工测评等方式进行，现将调研情况汇报如下：
一、职工民主管理工作基本情况
近年来，XX市总工会把建立职工代表大会、厂务公开制度作为工会维权工作的重要抓手，高度重视，突出重点、分类指导、由大到小、由点到面不断推进，在“拓展、突破、深化、落实”上下功夫，形成了“加强组织领导，健全完善制度，分段逐步实施，考核规范程序，夯实工作基础，实现全面覆盖”的工作特色，使全市企事业单位民主管理工作逐步走向了制度化、规范化轨道。
截至目前，全市共有XX个企事业单位，工会组织XX个，建立职工代表大会制度的单位XX个，建制率达99.9%；建立厂务公开民主管理制度的单位XX个，建制率达100%；公司制企业中建立职工董事制度的单位XX个，建制率达80%；建立职工监事制度的单位XX个，建制率达80.2%；建立区域性、行业性职代会的工会联合会、联合工会、行业工会XX个，建制率达100%。其中：国有、集体及其控股企业职代会、厂务公开建制率达100%；非公有制企业职代会、厂务公开建制率达99.9%；事业单位职代会、厂务公开建制率达100%。
二、职工民主管理工作基本做法
（一）健全制度，制定规则，保障了民主管理工作在推行中有章可循。
为了健全完善民主管理各项工作制度，推动民主管理工作制度化建设，我们先后出台了《XX市企事业民主管理工作规范》、《XX市企事业民主管理工作各项制度》、《XX市职工（代表）大会实施细则》。创制了《职工代表大会工作程序规范图》和《厂务公开民主管理工作程序规范图》。编印了《民主管理常用法律法规》和《民主管理工作的艺术与实践》。下发了《关于加强XX市职工民主管理工作的实施意见》、《关于在非公有制企业建立职代会、厂务公开制度的通知》等20多个文件， 各项制度和规定，从内容和形式以及可操作性、实用性方面来讲有所创新，为基层做好职工民主管理工作提供了操作性很强的理论指导。比如：厂务公开在不同所有制企业、事业、院校等方面各有规定，方便基层参照执行，使全市民主管理各项工作有章可循，逐步走上规范化轨道。
同时我们还出台了《XX市厂务公开领导组议事规则及成员单位分工负责制度》，根据各成员单位工作职能，制定了目标责任，明确了各自职责，实行分工与合作相结合，同共事，同促进，激发厂务公开工作的内在动力，通过细化梳理，规范程序，严格约束，加强考核，有效激励，推动成员单位公开工作自觉履责。
（二）由大到小，以点带面，使民主管理工作逐步实现了全面覆盖。
1、以国有带动非公，逐步建制。我市国有企事业单位的民主管理工作，与其它体制的企事业单位相比是较规范的，职代会能够按时换届、正常召开、发挥作用。为了使民主管理工作在非公有制企事业单位开花结果，我们以大中型企业为榜样，让非公制企事业学习国有企事业的好的做法、好的经验，以国有带动非公的办法，使职工民主管理工作在全市不同所有制企事业单位逐步展开。
2、按规模大小分类，第次建制。生产经营正常运行的单位采取“1000人以上的跟着学，500人以上的照着做，200人以上的重点推，50人以上的逐步建”的办法，由大到小，以点带面，大张旗鼓地在全市所有企事业单位，建立职代会、厂务公开制度。
3、按单位性质不同，分别建制。把股份有限公司、有限责任公司、外资企业等进行分类，根据法人治理结构不同、管理模式不同，采取因地制宜、因企制宜、先易后难、规范管理的方法，分别建立职代会、厂务公开制度。
4、按区域行业不同，分类建制。依托乡镇（街道）、村（社区）、工业园区工作，建立区域性、行业性职代会和厂务公开制度。在临猗县总工会召开了“区域性行业性职大会制度建设推进会”。主要就小、散、杂、同时分布广泛、行业不同的企业如何建制，如何开展工作进行了部署，走出了区域职代会、联合职代会、行业职代会等多种形式的新路子，有效的解决了面广量大、小而分散的非公有制企业职工维权难的问题，使职代会、厂务公开工作在区域性、行业性、工会联合会、联合性工会建制有了新突破。
（三）严格程序，发挥职权，使民主管理工作逐步走向规范化道路。
分三个阶段严格职代会各项工作程序。从职代会的筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段的工作程序入手，每个阶段的工作要按照要求的程序来完成。如：职代会会前会后报告制的“一报、一审、一批、一派”的工 作程序；职工代表竞选制的“个人申报、资格审查、组织会议、竞选演讲、投票选举、公布结果”程序；民主评议领导干部制的“三结合”和“一述、一评、一考核、一奖惩”程序等。要求方案未经职工讨论的，不能上会；职工不同意的方案，不能执行；职工提出合理化意见未经修改的方案，不能出台。通过严格的程序，规范了领导言行，增强了代表的责任感和使命感；通过
评议出现了劳动关系协调、干群关系和谐、企业经济稳步增长的良好局面，促进了党风廉政建设和干部自觉履职。
（四）重点突出，分类指导，使民主管理工作在不同企业有效推行。
为了巩固发展国有企业优势经验，在规范工作中，我们把重点放在“把好九关”、“发挥五权”上，严格按照职代会、各项程序进行，使职代会各项职权得到了有效发挥。“发挥五权”即：听取审议权、审议通过权或否决权、审议决定权、评议监督权、选举罢免权；“把好九关”即：选举代表关、征集提案关、会议程序关、审议内容关、表决通过关、决议落实关、巡视检查关、意见反馈关、全面公开关。通过规范，目前民主管理各项工作在国有、集体及其控股企业取得了长足发展，在非公有制企业得到了拓展和深化，在改制企业民主管理工作得到了规范和强化。在事业单位民主管理工作实现了全面覆盖。
（五）开展活动，激发活力，使民主管理工作有效地推动了经济发展。
为使民主管理工作尽快走上制度化、规范化、程序化、科学化的轨道，我们通过一系列地活动，不断充实民主管理内容，通过活动促进工作规范，通过活动使民主管理工作彰显活力，发挥作用。
一是开展“民主管理工作规范化建设达标竞赛”活动。县（市、区）工会在健全完善本级工会民主管理各项制度和考核内容的基础上，按照规范标准的要求从组织建设、制度建设、业务建设、职工（代表）大会、厂务公开、职工董事监事、企业改革改制、创新工作八个方面入手，对所属企事业单位进行分类指导，监督检查，帮助他们建立健全各项制度，完善规范各类档案。通过规范化建设星级竞赛活动，进一步提高了民主管理工作质量。
二是开展“星级职代会达标竞赛”活动。我们按照省、市两级的星级职代会标准，先后对全市申报的省、市五星级、四星级职代会XX个单位进行了考评验收。目前，经检查验收有X个单位先后被评为省五星级职代会单位，XX个单位先后被评为省四星级职代会单位；有XX个单位被评为市五星级职代会单位，XX个单位被评为市四星级职代会单位。以实地检查、培训的方式扎扎实实地推动基层民主管理工作上台阶。达到了以查带纠、以会带训、总结经验，树立典型的目的。
三是对全市厂务公开民主管理工作进行交叉大检查。我们对全市407家单位的厂务公开民主管理工作进行了大检查。形式上主要以检查“两个阵地”为主，内容上主要以“三重一大”和涉及职工切身利益的工资奖金发放、绩效考核、人员评聘、原材料进购价格等环节着手。要求公开形式、内容、时间都常换常新，将公开的内容逐步向企业管理深层次延伸，体现了公开实效性。
四是开展“全心全意依靠职工办企业优秀企业家”评选和“双爱双评、实现双赢”活动。为进一步落实科学发展观，履行工会组织基本职责，我们把“以人为本、积极就业、平等协商、友好合作、促进发展、共享成果”作为建设和谐劳动关系的工作方针，按照“促进企业发展，维护职工权益”的原则，在全市范围内开展“全心全意依靠工人阶级办企业优秀企业家”评选和“关爱员工、实现双赢”活动，加强职代会制度和厂务公开建设，充分发挥了工会组织的桥梁纽带作用，解决了职工最关心、最直接、最现实的利益问题。建立了规范有序、公正合理、互惠双赢、和谐稳定的劳动关系。
通过开展活动涌现出了一大批与企业同呼吸、共命运、干群齐心协力共渡时艰的感人事迹，充分展现了企业与职工实现双赢的和谐局面，推动了全市经济健康、快速、稳步发展。
六是举办职工代表培训班，促进民主管理工作全面提升。培训职工代表和民管干部工作是运城市总的一项特色工作。我们采取请进来、走出去，市总每年进行1—2次的师资力量培训，县总每年1—2次的集中培训，企业内部每年进行一次强化培训，“三级培训”的办法，从不间断，收到了较好的学习效果，提高了职工代表的参政议证能力和工会干部的整体素质。目前，已累计培训了40多万人次职工代表和民管干部。培养了一支张开嘴能说，拿起笔能写，下基层能干的民管干部队伍；一支熟悉劳动关系、经济管理、劳动就业、工资分配、社会保障、安全生产等多面手工会干部。
七是积极参与企业改革改制，维护职工合法权益。近两年，我们把厂务公开民主管理工作的重点放在参与企业改革、做好维权工作、积极应对危机、保障发展、维护发展上。进一步加强领导，强化服务，促进了企业改制工作的顺利进行。一是积极参加了改制企业领导组、清算组工作，参加改制方案和有关政策的调研论证和制定实施，对涉及职工利益的问题据理力争、审核把关并监督实施。二是严把“三关”，坚持“三个原则”。就是要把好政策执行关、民主程序关和职工安置关；坚持公开原则，改制方案提前公开，广泛征求职工的意见；坚持表决原则，改制方案、职工安置方案以及涉及职工利益的各项规定等必须经职代会无记名投票表决通过；坚持把职工利益放在首位原则，真正把职工的事情办好办实，使厂务公开的满意度得到了提高。几年来，成功指导了三五三一、山西农药厂、关铝集团等企业的改革改制工作，稳定了改制企业的职工队伍。
（六）典型带动，推动工作，使民主管理工作得到了不断创新和全面提升。
在抓典型上，我们奔着成熟一批，树立一批，表彰一批，带动一批的思路，因企制宜，突出特色。把南风集团的职工代表竞选制、津贴制，邮政局的“厂务公开ISO9001质量体系考核制”，山西铝厂的“职工代表监督制”，供电分公司的“职工代表推荐后备干部制”等先进经验在全市进行了推广，涌现出了一大批新的民主管理工作新经验，如：稷山丰喜纯碱公司实行的“二次分配监督制、民主监督员考核干部制”；漳泽电力河津发电厂的“管理干部、职工代表竞选制”；河津市人民医院的“向社会、职工双公开制”；临猗县北景乡“区域性职代会”等等这些厂务公开民主管理工作新经验，都不同程度反映和显现出我市厂务公开民主管理工作已经向企事业管理深层次延伸，公开富有活力，保障了职工的知情权、参与权、监督权，使民主管理工作走上了不断规范，不断创新的道路，开创了民主管理工作新的局面，使民主管理工作得到了全面提升。
三、职工民主管理工作取得成效
通过开展民主管理工作，使全市民主管理工作逐步从公有制企事业单位向非公有制拓展；从经济效益、民主管理基础较好的单位向困难矛盾较多、民主管理基础薄弱的单位发展；从职工关注的难点、热点、焦点问题向企业管理深层次渗透；从制定制度，建立形式致力于机制、体制的建立向作用的发挥延伸。完善了各项制度，规范了工作程序，畅通了维权渠道，协调了劳动关系，形成了以建会促建制，以活动促规范，以规范促创新，以创新出机制的工作模式，使民主管理各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化、科学化轨道，有效的完善了基层民主政治建设和党风廉政建设，促进了劳动关系和谐企业的创建，为推动我市经济建设快速、稳步、健康发展起到了积极作用。
四、职工民主管理工作存在的问题及建议
（一）存在的问题。
1、厂务公开民主管理工作发展不平衡，非公企业领导的民主管理意识和能力都需要进一步提升。
2、在厂务公开民主管理过程中，职工自觉参与企业民主管理的意识和素质有待增强。
3、民主管理制度在少数单位实际效果不理想，许多职权得不到切实落实，出现“走形式”现象。另外，对区域（行业）性职代会的职权依然需要明确。
4、部分工会组织在企业改革改制过程中发挥作用不够理想。一是工会参与改制工作的力度不大；二是主动性不够；三是改制后工会的地位和作用有弱化趋势。
5、部分公司制非公企业职工董事、职工监事制度的建制率不高；职工董事、监事的职权得不到落实；职工董事、监事参与能力有限，出现“董事不懂事，监事不管事”的现象。
（二）几点建议。
1、各级领导要重视职工民主管理工作，因为这一机制，是推动生产力向前发展的动力源泉。
2、各级工会要大力宣传在企业开展职工民主管理工作的重要意义，要认识到职工民主管理在企业管理中不可替代的作用。
3、在新的经济形势下，职工民主管理工作受多元化经济模式的影响，在实行这一机制时不能一刀切，要因地制宜、因企制宜。
4、在非公有制企事业单位实行职工民主管理工作要有硬性的政策和办法。
5、全总在出台《企业民主管理条例》时，应把调离本岗位或退休、离休人员的代表资格自动脱离后，在社区管理处、后勤管理处、老干部管理中心重新产生职工代表，参与企业民主管理。
运城市民主管理工作在省总工会的正确领导下，取得了较大发展和明显成果，但仍有一定差距，我们将在实践中积极探索，不断完善各项制度，不断充实新的特色和内容，实现民主管理工作新的突破，为我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。