厂务公开调研报告

实行厂务公开是工会组织员工参与民主决策、民主管理和民主监督的重要途径，是员工代表大会制度的延伸与深化。钻井一公司是一个野外施工单位，现有员工XX人，下辖30支钻井队和13个后勤辅助生产单位，其中30支钻井队分布在江汉、清河、西南、海南等市场打井施工。自钻井一公司开展厂务公开工作以来，厂务公开经历了由试点到全面实施的发展过程。经过不
断地实践和完善，公司将工作重心下移，在所有基层一线全面推行厂（队）务公开制度，将公开真正落实在基层，切实维护好了一线员工的知情权、参与权和监督权。该项工作在公司已经形成了规范的运作模式，得到了广大员工的积极参与和一致认可，并在公司生产经营中起到了无法替代的独特作用。为了全面掌握公司基层一线厂务公开工作开展的情况，进一步推动钻井一公司当前乃至今后一段时期内的工作效果，我们于7月份对公司厂务公开向基层一线推进情况进行了调查。
一、基本情况与主要成效
（一）基本情况
通过13家基层单位的自查报告与10家被抽查单位的调查摸底，钻井一公司基层一线厂务公开工作的基本情况是：
多数单位均能认识到该项工作的重要性，在实际工作中贯彻落实公司相关指示精神，并充分发挥党政领导对工作的推动作用，不断完善相关制度，建立起以组织员工参加公司职代会为基本形式、多项内容公开的民主管理网络，呈现出有组织、有制度，群众积极参与，工作进度推进、内容形式创新的良好格局，各项工作取得显著成效。具体体现在以下方面：
1、思想认识不断提高，领导核心作用凸显。通过开展厂务公开工作，公司所属各基层单位对该项工作的思想认识得到了深化与提高。从工作开展之初存在的思想顾虑与畏难情绪，到实践后消除担心，建立起对厂务公开工作的信心。从调研中我们能够看到：公司内的多数基层单位认为厂务公开是深入贯彻落实以人为本科学发展观的具体行动，通过员工知情参与，最大限度地激发了广大员工的积极性与创造性，有利于公司规范决策的民主程序，增强管理的透明度，既有利于企业日常生产任务的保质保量完成，又推动了基层民主建设，对构建和谐钻井意义重大。
另一方面，通过听取汇报，我们深刻感受到党政领导班子在此项工作中的核心作用是不可估量的，只有党政班子在实践中坚决贯彻落实“全心全意依靠工人阶级”的指导方针，深化思想认识，才能保证厂务公开的顺利实施，使公司在当前激烈的市场竞争中，站稳脚跟，时刻保持创新性。
2、组织机构基本确立，相关体制逐步完善。只要是厂务公开工作开展好的单位，都成立了专门组织机构以保证工作的顺利进行。为明确工作职责，基层单位都设立了领导小组与工作小组，分别由党政主要领导与工会主席担任小组长，为工作的顺利开展提供坚实的组织保证。
3、民主公开形式多样，内容贴近公司实际。在调研过程中，我们发现：多数单位公开内容能够贴近单位实际，将单位发展的难点、员工关心的热点和涉及员工利益的焦点作为民主公开的主要内容，受到员工的一致认可，真正实现了员工的知情参与。
4、广大员工积极参与，工作得到普遍肯定。调研发现，员工对实行厂务公开持肯定态度，均表示希望长期坚持这项工作的开展，并进一步增加公开的力度和深度，特别是单位发展的重大问题。同时还希望领导层更加相信、依靠群众，充分发挥员工在单位发展过程中的主人翁作用。
（二）主要成效
钻井一公司推行厂务公开工作以来，提高了各基层一线单位科学民主决策的水平，对完善内部惩治反腐体系，构筑监督制约机制，创建和谐的内外部发展环境起到了积极促进作用，取得显著成效：
1、密切了干群关系，促进内部管理。钻井一公司基层队大多长期在野外施工作业，远离基地，流动性大，独立性强，有一定的自主权。过去，由于缺乏有效监督制约机制，少数基层干部作风不民主，搞暗箱操作，个人说了算，侵犯员工切身利益，导致干群关系紧张，甚至发生了个别动武打伤队干部的恶性冲突事件。员工奖惩在基层单位，特别是钻井队，队领导都有一定的奖惩决定权。过去，存在以罚代管，奖罚失当等问题，不同程度地侵犯了员工利益，造成一些单位干群关系紧张。实行队务公开后，由队务公开小组严把员工奖惩关，规定每次奖罚，队领导都要征求队务公开小组意见，努力做到奖得合情合理，罚得有理有据，并及时将奖罚的对象、原因、数额张榜公布，使获奖者受到激励，受罚者心服口服。队务公开畅通了沟通渠道，形成了“人心齐、民心顺、干部员工同心协力共创美好未来”的良好局面，有力促进了内部管理。
2、增强了工作透明度，提高员工参与意识。调研发现，民主公开正在逐步深化渗透到基层管理各个方面。抓好奖金分配的定期公开。基层队的奖金分配是员工最关注的问题。过去，少数基层单位存在着暗箱操作、分配不公、超额提留等问题。为了防范这些问题的发生，各基层队在队务公开操作中，实行两次公开法 。第一次是在每口井完钻后，将每口井的建井周期、油材料消耗、钻头药品使用等生产成本情况，井队成本员测算的盈亏状况以及预测的奖金数额等情况张榜公布。与甲方结算后，再实行第二次公开，主要公开结算总金额、公司储备金提留、队上自留资金，以及员工奖金分配方案。通过二次公布，力求让员工对奖金的来源、构成及结果人人清楚，个个明白。
3、健
全了管理制度，促进党风廉政建设。通过开展民主公开工作，各基层单位都逐步建立起各项相关制度，并在实践中不断加强完善，管理制度得到健全的同时也促进了党风廉政建设的全面推进。如抓好员工生活费方面，按规定，钻井队员工每月补助一定的伙食费，队里的生活开支都掌握在管理员一人手中，俗话说“管理员的活是良心活，管理员的帐是良心帐”。井队伙食的好坏直接关系一线员工的身体健康和队伍稳定。过去他们采取了市场调查菜价、进货验收、发放签字等不少措施，但没有能完全杜绝生活费管理上的漏洞。在队务公开中，他们大力整治这个老大难问题，每个月由队务公开小组成员在盘点查帐的基础上，将生活费的总收入、购买生活物资的开支明细、物资库存、现金节余等问题向员工公布，接受员工监督，听取意见和建议，较好地堵住了生活费管理上的漏洞。井队员工普遍反映，实行队务公开以来，干部的民主作风更浓了，员工对队上的事情更清楚了，参与意识更强了。
二、存在的主要问题
1、部分干部存在思想误区。调研发现，个别基层一线的干部对实行厂务公开缺乏积极性，存在一定的疑虑。他们认为在生产任务繁重的背景下，没有多余的时间和精力进行厂务公开，甚至有部分主要干部觉得这项工作是一种负担，重要性不大，存在着平时不公开，检查时就进行突击公开的现象。
2、各基层单位工作进展不平衡。根据我们目前掌握情况，基层一线工作进度不统一，“先进”与“后进”差距较大。有些单位工作取得较大成效，工作进度不断推进，新举措相继出台，而有些单位则逊色许多，各项工作滞后，甚至采取搪塞、应付的态度，避重就轻，搞形式主义，未能真正抓好工作落实，使之浮于表面。
3、缺乏评判标准与量化指标。厂务公开工作开展至今，虽然成绩显著，但缺乏评判标准与量化指标体系，也没有进一步深化的政策措施都将成为下一阶段开展工作的主要障碍。
三、进一步加强厂务公开民主管理的措施和办法
一是必须坚持权责共负的工作格局。厂务公开涉及领域十分宽广，工作空间很大，难度也不小，要收到公开的实效，重点在公开，关键在真实，保证在监督，必须坚持党委是领导、行政是主体、纪委抓监督、工会抓日常相互衔接的工作格局，厂务公开才能深入推进。
二是必须创新员工诉求表达方式。在采取职工代表座谈会、征求意见卡、上网征询等形式外，可以尝试创立经理联络员制度。通过基层推荐，选定几名来自生产一线的员工代表担任经理联络员。在职代会上给他们颁发聘书，为他们配制统一的联络员证，赋予他们有权参加或列席公司的各种会议；阅读有关文件；跨单位、工种、岗位开展调研活动；随时向各级领导质询；审查基层干部费用开支；制止侵犯员工权益的行为；上传下达，以书面、电话、口头等形式向经理和公司厂务公开领导小组汇报等职权，使厂务公开的渠道更畅通，民主监督的力度更大，解决问题的效率更高。
三是必须建立完善考核机制。要不断完善厂务公开责任考核管理办法，探索试行 “厂务公开工作效能监察制”、厂务公开工作考核通报制，将厂务公开内容全部落实到机关的责任部门、基层单位和责任人，通过定期检查、抽查，开展民主测评，把公开工作始终置于员工的监督之下。同时要制订厂务公开的责任追究制，按照领导是否重视、制度是否健全、责任是否落实、工作是否规范、效果是否明显、员工是否满意等情况进行考核，奖优罚劣，按时兑现，从而保证厂务公开的质量。