民主管理工作调研报告

关于我市民主管理工作的现状对策及建议

一、存在的问题及原因
（一）认识不到位，工会唱“独角戏”
经过调研和分析，我们发现，当前厂务公开、民主管理工作主要存在以下几种错误认识：一是 “形式论”。把开展厂务公开、民主管理仅仅看作是表面上的一种形式
，即所谓形式民主，认为这是在职代会形式的基础上，又增加了一个新的形式。没有认识到厂务公开、民主管理在基层民主政治建设、领导干部廉政建设、职工主人翁作用的发挥等方面所具有的独特作用。二是“问题论”。认为厂务公开、民主管理是针对有问题的企业而采取的一种措施，我们又没有问题，何必非要进行公开呢？没有认识到，厂务公开、民主管理本身就是一种监督制约机制，是一种防患于未然的重要制度。三是“应付论”。把厂务公开、民主管理看成是层层应付，即公司要应付市里，我们就得应付公司，否则面子上过不去，向各方都不好交待。出于应付的想法，搞几块《公开栏》，定几条制度，至于起不起作用，起多大作用，就很少过问了。这种肤浅的、不正确的想法和认识，不仅阻碍了民主管理工作的深入开展，还会产生其他的不良影响。四是 “束缚论”。认为在市场经济条件下，企业就是要靠厂长（经理）的智慧和能力来求发展，所以，关键是要调动经营者的积极性。厂务公开、民主管理是对企业经营者权力的制衡和约束，不利于企业的健康发展。五是 “陈旧论”。认为民主管理是计划经济的产物，现代企业应该靠现代化的经营和管理才能有前途和出路，错误地将厂务公开、民主管理从现代企业管理中割裂出去。六是“包袱论”。认为让职工参与民主管理，什么事都交给职工讨论，过程复杂，影响决策效率，同时还会分散行政权力，影响行政权威，不利于行政统一行使决策权等等。上述种种错误认识，导致企业在开展厂务公开、民主管理工作时，得不到企业党政领导坚决有力的支持，即使党政出面，也是应付和敷衍，大量的实际工作还是由工会独家“承办”，出现了“剃头挑子一头热”的尴尬局面。
（二）厂务公开、民主管理工作发展不平衡
1、公有制和非公有制企业的厂务公开、民主管理发展不够平衡。公有制企业，因为有较好的民主管理工作基础，这项工作开展得好或者较好，而非公有制企业却存在较多的问题，出现了在开展厂务公开、民主管理工作上，两种所有制形式企业的巨大反差。一是非公有制企业虽然数量比较多，但多数规模小，人员少，经济效益一般，企业发展不稳定，部分企业还处在家族式、作坊式的管理阶段，还谈不上职工的民主管理。二是部份私营企业主，文化素质低，不知道什么叫民主管理。三是有些私营企业主民主意识差，认为企业是我自己的，职工是我雇佣的，就应该我说了算。四是私营、三资、乡镇企业的职工大多是下岗职工或者是农民工，民主意识不够。很多人认为能再就业或者找到一份收入比较理想的工作已经很不错了，只要能按时拿到工资，搞不搞职工民主管理对他们来说并不重要。一些职工还认为企业本来是老板的，就该老板说了算。五是在非公有制企业建立工会组织的工作面临较大的阻力，大多数非公有制企业工会正在或刚刚组建，职工民主管理还来不及放到议事日程上来，工会干部的素质和能力也还难以承担开展职工民主管理工作。另外大多数非公有制企业主对职代会、厂务公开等民主管理的制度和内容还很陌生，大部分企业的发展水平还不高，认识不到以人为本、推行职工民主管理对企业发展的促进作用，因此还谈不上开展职工的民主管理。
2、浅层次民主管理与深层次民主管理不够平衡。浅层次管理与深层次管理，是厂务公开和民主管理这一主体的两个方面，浅层次是一种表面现象的公开和民主管理，如出勤率、工资额等事项，是公开和民主管理的次要方面，而深层次则是公开和民主管理的主要方面。在调查中，我们了解到，有的企业在厂务公开、民主管理的总体规划上，运作规范、制度健全，但在一些深层公开和管理的环节上，存在问题和漏洞。比如，在车间和班组事务的公开上就存在工作死角，缺乏相应的制度约束。在大幅裁员的国有大中型企业中，这种情况尤其明显，车间主任和班组长往往手中掌握着职工下岗与否的“生杀大权”，对一些业务招待费和扣发的职工奖金等使用情况以及一些职工关心的、敏感的应该公开的事务，部分车间和班组领导却遮遮掩掩，暗箱操作，职工敢怒不敢言。
（三）公司制企业民主管理工作滞后
在公司制企业中，首当其冲的问题是制度的落实。其次，是职工董事、职工监事的权益保障问题。目前，全市公司制企业的职工董事、职工监事制度落实的还很不够。主要原因，一是“无为导致无位”，许多职工董事、监事根本不明白自己的责任、义务和权利，更谈不上发挥应有的作用了。二是“无位而无为”，职工董事和监事多数是从职工代表中选举产生的，他们只是一个摆设和名誉，至于召开董事会、监事会或者讨论一些重大 事情时，根本就没有讨论、发表意见的机会，甚至都没有参加会议的机会。三是公司制企业的各项制度在相当一部份改制企业中尚未建立起来，在已建制的企业中，制度还不完善，因此，发挥作用是需要解决的突出问题。作用发挥得好，权益保障问题也就迎刃而解了。
（四）改制企业工会工作不到位
首先，理论认识上不到位。在改制企业中，职工的主人
翁地位如何体现？职工民主管理的出发点和落脚点是什么？多数改制企业工会干部对这些问题缺少认识上的学习和研究。理论的滞后，必然导致实践上的无所适从。其次，工作方式、方法不到位。企业虽然转制了，但改制企业工会组织和工会干部对如何开展改制企业工会工作知之甚少，工作方式方法还没有“转制”。目前工会的工作还不适应转制企业的发展与需要。事实证明，在公有制企业中适用并长期使用的工会工作的一些方式和方法，照搬到转制企业中，就不一定行得通。
（五）工会工作环境和工会干部素质有待于改善和提高一是工会工作环境正在趋于恶化，有的单位工会人员编制被削减或机构被合并；有的单位长期没有正式配备工会主席；有的单位工会干部一身两兼或身兼数职。二是部分工会干部的综合素质还远远不能适应新形势的需要。调查发现，有的工会干部，对本职工作缺乏应有的热情和积极态度；有的思想守旧，墨守成规；有的对经济工作一窍不通等等。现在的工会工作已不再是传统意义上的劳动竞赛和职工福利等工作，工会干部既要有敏锐的政治头脑，了解经济，懂得企业管理，还要善于开展群众工作。
二、建议和对策
在实际工作中，我们认为，厂务公开、民主管理工作必须走以制度促进发展，以发展完善制度的规范化道路。
（一）建立和完善监督制度。我们在调研中发现，许多单位在开展厂务公开、民主管理时，只制定了类似于“关于开展厂务公开、民主管理的实施意见”之类的文件，内容主要包括公开的原则、公开的内容、公开的形式以及领导小组成员和办公室等，缺乏相关的监督制度，因而就出现了上级哪个部门抓这项工作多，下边哪个部门就忙，其他部门就成了“旁观者”。这也是出现厂务公开、民主管理工作发展不够平衡，包括公司制企业职工董事、职工监事作用发挥不理想的一个重要原因。之所以产生这种现象，与没有建立监督制度或者制度不健全有很大关系。民主管理的实施意见，主要是提出了原则和任务，这些原则和任务要在企业中得到落实，还应该有制度的约束，否则，就会责任不清，任务不明，部门和人员的积极性就不能得到很好的发挥，工会的组织工作也会显得苍白无力。要建立监督制度，应该包括党委的组织领导制度、行政的支持制度、纪委的监督检查制度、工会的工作制度、职工群众的参与制度等，形成一种制度化、规范化的保障体系。监督制约制度的建立和完善对解决厂务公开、民主管理发展不够平衡的问题，尤其是对非公有制企业开展工会工作，缩小“所有制”差距，解决公开的深层和浅层的不平衡现象都有着十分重要的意义。
（二）建立和完善协调制度。民主管理有两个特点，一是形式多样，二是内容庞杂。这两个特点说明了民主管理具有一定的复杂性，单靠一个组织或一个部门是难以胜任的，必须按照实践证明的、行之有效的“党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，纪委监督检查，职工积极参与”的体制和工作格局，结合每个单位的具体情况，加以组织实施。我们在工作中感到，严格按照这一领导体制实施的单位，民主管理工作就有成效；没有严格执行的企业，民主管理工作就流于形式。从表面看，这种领导体制似乎均已建立，但停留在文件纸和口头上的仍有一部分，这些企业并没有在实际工作中落实，因而出现了工会在那里唱“独角戏”的问题。扭转这种局面，除了解决思想认识问题外，必须建立、健全各级党、政、纪、工的联席会议制度，定期召开协调会议。明确各自的职责范围，将工作的开展和目标的实施纳入到经济责任制的考核内容中。应该指出，在这一领导体制中，党、政、纪、工都不能是徒有虚名的，要有实实在在的，具有可操作性的内容。党政的作用至关重要，有了党政领导的齐抓共管，工会的组织实施也就有了可靠的保证，“独角戏”的局面也就会彻底得到改变。
（三）建立和完善责任制度。有了比较完备的监督和协调制度，还应建立一套比较规范的责任制度。规范的责任制度是指从厂务公开、民主管理内容的提出、审查、确定到形式、范围和时间的选择都有一套相对固定的程式，做到事有人管，责有人负，党、政、纪、工协调动作。从目前厂务公开、民主管理的责任看，必须逐步探索和建立规范化的责任程序。比如，可以尝试将厂务公开向车间事务公开和班务公开延伸的做法，以规范的责任制度固定下来，从根本上解决发展不够平衡的问题。
（四）建立和完善评价制度。民主管理作为现代企业制度中，经营管理的重要内容，毫无疑问应引进现代企业管理的理论，特别是评价制度的引入，对民主管理具有一定的指导意义。我们所说的评价制度，是指管理实施过程结束后，根据管理的成效，对管理过程的各项活动所进行的全面检查、比较、分析、论证和总结，从中得出规律性的启迪，从而达到不断提高管理水平，取得更好的管理效益和效率的一种机制。同样，厂务公开、民主管理工作也应在比较、分析、论证上下更大的功夫，才能摸索出事物发展的规律，更好地指导今后的工作。
（五）建立和完善激励制度。激励制度就是对民主管理工作做得好的单位和个人及时进行表彰和奖励，并注重总结他们的经验，在深度和广度上加以推广。要使民主管理不断向纵深发展，必须高度重视激励机制的作用。实践表明，善于运用现代管理中科学的激励方法的单位，民主管理工作就有深度和成效，工会干部的工作积极性就高，反之，就会工作平平，成绩一般。
（六）建立和完善培训制度。所谓培训制度就是对厂务公开、民主管理工作长期打不开局面的单位或者个人，有针对性地在民主管理包括现代企业制度、公司制企业的职工董事、职工监事制度的理论和实践等方面进行具体指导和培训，使其尽快摆脱工作的被动局面。培训机制的建立和完善能够有效地提高工会干部、职工代表的综合素质和业务能力。
厂务公开、民主管理工作是一项涉及面广、浩繁复杂的系统工程。我们认为，在不断提高认识、加大理论创新和具体实践的基础上，注重调动广大职工群众的创造性和积极性，并抓住监督、协调、责任、评价、激励和培训等重点环节循序渐进，扎实推进，厂务公开、民主管理工作就一定能够健康地、深入持久地开展下去。