发展休闲度假业的调研报告

利用优势 挖掘潜力 加快发展近郊休闲游
经济的迅猛发展带来城市的快速发展，城市便利的交通条件和完备的生活配套形成人口聚集现象，城市人口快速膨胀，使得市民享受城市公共资源相对不断减少，环境污染、人际关系疏离等负面效应也日渐凸显，特别是生活节奏加快，工作压力增加，市民需要一个宽松的环境来调整状态、放松心情，在这种情况下，
假日休闲正成为一种迫切需求。温总理在去年年初的《政府工作报告》中强调“完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费”，“休闲”第一次写入《政府工作报告》。市政府将今年确定为“乡村旅游主题年”，举办了“美丽乡村嘉年华”等系列休闲旅游主题活动，今年“清明”、“五一”期间，全市近郊休闲游的游客比去年同期增长近三成，个别地方增长达六成以上。近郊休闲游成为一种消费时尚，更将成为主城周边区县新的经济增长点。

一、现　状

**近郊休闲旅游目前处于一种自发状态，并形成了一定的规模。沙心食品有限公司的立体观光农业园区,规模已扩展到1300余亩,虎峰镇毓青山、青龙湖片区的会议度假、农家乐开发，巴岳前山、后山农家乐开发，安居镇的波仑寺、城隍庙以及古镇开发等一批休闲旅游点正在发展壮大、规模初具。近效休闲游的快速发展，对丰富城市居民闲暇生活，发展近郊农村特色经济，拓宽致富门路，盘活地方资源，激活消费市场起到了积极的推动作用。但是，自发的休闲游存在遍地开花、良莠不齐、特色不显、规模不大等诸多问题，制约了我县休闲旅游业的进一步发展。

**目前的近郊游发展存在三大突出问题：一是基础设施不完善。休闲旅游景点分布呈小而散的状态，通往景点的道路状况普遍较差，如巴岳后山、虎峰镇毓青山、青龙湖片区等景点道路等级低，车辆通行不便。不少景点尤其是农家乐大部分由农民投资，建设随意性较大，设施简陋，服务功能不全，卫生状况不尽人意，还处于较低开发水平。二是开发缺乏特色。**目前休闲游呈现一流资源、二流甚至不入流的开发状态，难以形成富有地方特色的拳头产品，难以形成规模效益，推出的项目基本上都是“住农家院、吃农家饭、看农家生活”，虽然异于城市生活，但如果“天天都一样，次次都相同”，项目总体的竞争力和吸引力必定会下降，项目的同质性使旅游点间可以轻易替代，缺乏市场竞争力，也不利于培养游客对该旅游点的忠诚度。三是农业与旅游业结合不完全。农业与旅游业的结合不是简单的转换，而是把农业中具有旅游资源部分的功能进行整合发掘和利用，使它充分满足人们回归自然，反璞归真的个性化需求，许多经营者缺乏对旅游的理解，没有进行深层次的开发，目前**的农家乐主要是打牌、吃饭，旅游活动单一。

二、优势和潜力

可自由支配收入、闲暇时间和消费模式三大促进因素共同构成休闲游的总体背景。首先，经济的持续增长增强了人们的旅游支付能力。一个地区的经济发展水平直接影响人们可自由支配收入的高低，可自由支配收入越高，旅游支付能力特别是以休闲和度假为代表的高端旅游支付能力就越强。2007年，全国、重庆市、**人均gdp分别为2280美元、2003美元、1934美元，根据国际经验，人均gdp超过1000美元是旅游需求急剧增长的临界点，但主要是观光性需求，人均2000美元是休闲需求急剧增长的临界点，这时人们生活需求已得到很好的满足，休闲享受需求萌发并逐渐占据主导地位，居民可支配收入中用于休闲享受方面的支出将快速增加，近郊休闲游将获得发展先机，得到迅猛发展。其次，休假制度的调整使人们可自由支配时间增多。从今年开始实施的新国家法定节假日制度，除保留春节和国庆两个七天长假外，又增加了元旦、清明、五一、端午、中秋五个“小黄金周”， 加上每周两天的周末例假，一年366天，平均每工作三天就可以休息一天，伴随“带薪年休假”制度的推行，城市人将有更多的休闲度假时间。据调查，新休假制度实施后，80％的城市人有意利用节假日进行旅游度假，半数以上倾向于选择距离生活工作城市较近的郊区进行休闲放松。新休假制度以小长假为主导，由于假期为三天，不适合远行，人们的出行选择会以短途的、自由式的休闲度假为主，城市近郊游便成了最佳选择。第三，城市化的推进加速近郊休闲游发展。随着城市建设的加速推进，城市人口大幅增长，城市生活空间越来越窄，市民越来越厌倦水泥森林、车水马龙，逃离城市的想法日益强烈，宁静而空气清新的乡村越来越成为他们的向往地，以回到农村、回归自然为特点的近郊休闲旅游，很好地满足了城市居民对“天人合一”境界的向往与对人与自然和谐相处的追求，被认为是满足消费者回归自然需求的最大亮点和最具潜力的朝阳产业。与此同时，私家车的普及将大大延伸居民的出行范围，假日带上家人开车到近郊休闲度假正成为一种时尚和趋势。

**发展近郊游还有不可替代的优势。一是良好的区位 。渝遂高速公路的建成通车，极大地改变了**的区位，将到主城的车程缩短到41公里，**因此融入了“半小时都市生活圈”，方便快捷的交通使城市人在充分享受近郊休闲娱乐生活之后，短时间内赶回城区的工作岗位，也能方便其享受其他都市生活。二是一流的资源。**多数地带属于浅丘，地势相对平坦，土壤肥沃，适宜于农林作物的生长，从今年开始，将用三年的
时间建设10万亩蔬菜基地，必将助推休闲游的快速发展；境内有山有水，“两山（巴岳山、毓青山）两江（涪江、琼江）三湖（玄天湖、小北海、西郭水库）”一泉（中华龙温泉）分布城周，山上岩秀林丰、花香鸟鸣，山下碧波荡漾、泉水涌流，为休闲游景点开发建设提供了良好条件。三是便捷的交通。除渝遂高速公路外，我们正在积极争取合（川）—铜（梁）高速公路及合（川）—铜（梁）—永（川）城际铁路建设，并将在明年全面实现“村村通油路”的目标，四通八达的交通网络将在近郊休闲游发展中发挥重要的作用。

三、对策建议

近郊休闲游关联性强，容易形成产业集群；与农业、农村联系紧密，能释放农村经济活力，增加农民收入，繁荣农村经济，是统筹城乡发展，解决当前“二元”结构的有效途径；经营主体大多属于民营企业，是发展民营经济的重要举措；多数为劳动密集型产业，能创造众多就业机会，解决本地居民就业；产业附加值增长空间大，只要产业发展层次、水平够高，提供服务到位，有无限的增值空间，极易培育为地方经济新的增长点。近效休闲游的优势特别突出，为越来越多的大城市周边区县所选择，**作为重庆这一特大城市的近郊县，只要把握好时机，利用好优势，充分挖掘潜力，就一定能够后来居上，实现近郊休闲游的大发展，培育新的县域经济增长点。这既有利于聚集人气，繁荣发展第三产业，切实增加群众尤其是农村群众的收入，又能树立良好的对外形象，提升对外知名度和美誉度，推动县域经济又好又快发展。

（一）加强引导，规范管理，塑造良好形象。近郊休闲游作为一种新兴的旅游形式，有其特殊发展规律和经营模式，让经营者在实践中去摸索经验需耗费太大的成本，容易动摇他们的自信。对于政府来讲，自发的、分散的、粗放的经营形式，其产业意义不大，一个地方的旅游应当是一个统一的整体形象，包括经营特色、服务质量、文化品位等，任何局部的印象都会带来游客对整个地区旅游的肯定或否定。因此，政府要积极承担起推动近郊休闲游发展的重任，出台鼓励支持的相关政策，建立健全切实有效的管理体系，强化职能部门的工作责任，对近郊旅游的选址审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范与监督，扩大近郊休闲游的建设规模，提升档次和质量。

（二）统一规划，创立品牌，增强竞争力。近郊休闲游要走产业化的道路，实现可持续发展，将现有的蛋糕做大，必须在统一规划下进行。成都周边区县通过科学规划和精心打造，近郊休闲游各具特色，各成规模，如锦江区闻名全国的“五朵金花”、龙泉驿区的“三圣乡”、“红砂村”，温江区的“国色天香”等。品牌的打造要强化景区资源特色和文化的挖掘与包装，如成都龙泉驿在其规划中，突出“花海果乡”主题，体现“桃花故乡、明蜀文化、度假胜地”三大特色，以龙泉山脉生态环境为“绿色屏障”，举办一年一度的国际桃花节，带动水果的销售，取得了极大的成功。**要充分借鉴先进地区的发展经验，将他山之石为我所用，立足自身优势，充分挖掘潜力，科学制定出《**县近郊休闲游发展规划》并严格执行。当前要重点规划和建设三大休闲旅游度假区：巴岳山温泉休闲度假区，山上林中散步、棋牌休闲、特色农家小吃，山下湖面娱乐、沐浴温泉；二道河休闲度假区，依托山上茂密的森林和青龙湖的湖水，借助外来投资者的开发，建设集会务、娱乐、休闲于一体的场所，带动发展壮大现有的农家乐，结合蔬菜基地建设，发展无公害蔬菜、水果、花卉农家院落；安居访古休闲度假旅游区，充分挖掘安居古镇的历史文化，积极筹措资金加强古镇复建和波仑寺、城隍庙等景点建设，积极发展涪江、琼江水上娱乐，同时大力支持沙心立体观光农业园等做大做强，把**近郊休闲游提高到一个新水平。

（三）保持本色，凸现特色，增强吸引力。近郊休闲旅游发展的初期，经营者容易从自己的角度去理解城市游客的需求，常常把极具地方和自身特色的东西改造成普通的一般化的东西，如把乡村小道改为水泥路面，菜园田垅改为停车场，花木庭园改作露天饭堂或卡拉ok厅，“你们城里有的东西我们样样不缺”常常成为他们骄傲的口头禅，这是一种“围城现象”，城市人希望在农村享受到原汁原味的农村本色生活内容，这与经营者的理解刚好错位，劳神费力却削弱了景区的特色和吸引力。这些都需要科学的引导和专业的指导，相关部门应邀请专业人士，定期培训经营户和服务人员，培养市场意识，强化以游客为中心的理念，突出经营的特色和差异性，保持农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，尽力展现乡村旅游的独特魅力。加强诚信经营的养成教育，服务做到优质，产品确保质量，价格力求低廉，让游客成为回头客和推介人。

（四）加强教育，强化约束，保护景区环境。近郊休闲旅游是以生态观光农业为背景或载体，对生态环境的保护尤为重要。要严格控制道路建设和建筑规模，不能对景区自然风貌形成破坏；要完善垃圾处理和排污设施，合理设置垃圾箱，集中处理垃圾，在近郊休闲游较为集中的地区安装地下管网排污，杜绝垃圾乱堆乱扔和污水的随意排放，保持景区的干净整洁；加强景区森林植被保护，严禁乱砍乱伐和毁林开荒；加强护林防火工作，确保林区无火灾发生。

（五）强化营销，开拓市场，做大做热产业。重点依托重庆主城区市场，积极开拓川渝市场，加大辐射周边市场，坚持“政府主导、企业主体、专业策划、统一外宣”的宣传营销机制，广泛利用节会活动等各种时机宣传造势，充分运用广告、媒体、互联网等各种载体推介**近郊休闲游，努力把**近郊休闲游的知名度提升起来，美誉度树立起来，把市场做大、品牌做强、形象做优。