公安警察科学发展观调研报告

为积极应对国际金融危机对社会稳定带来的影响和冲击，应对当前经济形势对社会治安管理带来的压力及对公安边防工作带来的新情况、新问题，公安部边防局于近日部署集中开展“大走访”活动。这是部局党委贯彻公安部南京会议、全国公安机关领导干部电视电话会议和公安边防部队学习实践科学发展观汇报会精神，进一步做好去冬今春工作而部署的一项重要任务
。海南公安边防总队党委通过深入学习实践科学发展观，迅速将官兵思想统一到了部局党委的重大决策上来，集中优势警力、集中时间启动了“大走访”活动。力求通过“大走访”活动进一步加强群众工作，构建和谐警民关系，既为执法尽心，又为执政分忧，全力维护海南省沿海地区和海上社会安全稳定，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会做贡献。

　　一、领会精神，增强“三种意识”

　　通过认真学习公安部在南京召开的全国公安厅局长会议、在北京召开的全国公安机关领导干部电视电话会议和部局召开的学习实践科学发展观活动汇报会，深刻地认识到开展“大走访”活动不是一个简单的具体措施，是部局党委为了应对当前国家严峻的经济形势而作出的一项重要的战略性部署。只有紧紧围绕党和国家的大局来谋划和把握公安边防工作，才能进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，切实把“大走访”活动作为当前的中心工作抓紧抓好。
　　一是要增强大局意识。这次“大走访”活动不仅仅是一项具体的业务工作，也不仅仅是一项简单的爱民固边具体措施，它是与当前国家严峻经济形势紧密联系的，是和维护国家大局和社会稳定紧密联系的，是在当前党和国家大局指导下开展的一项群众工作，具有非常重要和深远的意义。因此，各级领导要从当前党和国家的大局来谋划和安排“大走访”活动，进一步提高走访工作的自觉性和主动性，力争通过走访，消除群众积怨，化解各类矛盾纠纷，努力维护沿边沿海地区社会稳定。
　　二是要增强责任意识。维护社会稳定和治安稳定是公安边防部队的一项重要任务和职责。现在国家遇到了严重的困难，党中央和国务院正在集中研究解决和克服这些困难的措施。近期中央领导纷纷深入基层，开展调查研究，问计于基层，与基层同志一起从各方面寻求克服困难的办法，研究应对严峻形势的措施。国务院也采取了一系列非常有力的措施。特别是为了进一步拉动内需、促进经济平稳较快发展，决定在两年内投资4万亿人民币用于当前国民经济发展中与人民群众密切相关的基础性和保障性建设。海南省也在铁路、公路建设、保障型住房建设、教育设施建设等方面出台了投资计划。在这样的形势下，公安边防部队的主要任务就是做好维护社会稳定的工作，增强责任意识，化解矛盾，调解纠纷，更多地增加和谐因素，把边防辖区、口岸和海上的局面稳住，为国家宏观经济调控政策的顺利实施创造稳定的社会环境。
　　三是要增强忧患意识。各级领导干部要始终保持清醒认识，坚决克服松懈麻痹思想，不能满足于在爱民固边工作中已经取得的成绩，要看到公安边防基础工作还存在着很多薄弱的地方，在当前复杂的形势下更容易暴露出来。同时，当前海南周边的情况比较复杂，影响周边局势的不安定因素并未从根本上得到解决，边防辖区社会稳定的形势也不容乐观。因此，要切实增强忧患意识，要把问题想得复杂一点，把困难想得多一点，这样才能认真地去开展好走访工作。

　　二、加强领导，抓好“四个落实”

　　部局党委要求全部队开展全员式的走访活动。为在以往爱民固边的基础上，把集中“大走访”活动推向更高的层次，取得更好的效果，关键要抓好四个落实。
　　一是抓好组织落实。总队要建立专门的组织领导机构，成立“大走访”活动办公室，定期召开联席会议，具体组织统筹、协调和指导“大走访”工作的开展。各支队级单位也要相应成立“大走访”活动的组织领导机构，充实有关人员，专门负责统筹、组织和指导走访工作。
　　这次“大走访”活动不是一般的走访，前面有个“大”字，这个“大”字的内涵主要体现在走访活动要全警动员、全员参加，力度、广度、深度和效果都要全面超过2005年的“三访四见”活动。所以各级领导干部要按照“大”的要求来组织好“大走访”活动，要竭尽全力去推动、去抓好落实。
　　二是抓好方案落实。开展“大走访”活动必须有一个切合实际的工作方案，各单位要根据总队的方案和部局的通知要求，结合本单位的实际，制定出可操作性强的实施方案和计划。这个方案计划要明确“大走访”的目的、任务以及本地区、本单位的重点，要明确相关的工作措施，要明确时间、人员，走访数量、质量以及相关的工作要求，要制定相应的走访时间进度表，对走访的过程和内容进行细化。只有制定详细的可行性方案并抓好落实，“大走访”活动才能真正地取得效果。
　　三是抓好人员落实。“全警动员、全员参加”是这次“大走访”活动的基本要求，因此必须要抓好走访人员的 落实。
　　首先是领导干部特别是支队级军政主官是“大走访”活动的第一责任人，要做到领导干部带头走访，总队领导班子成员和支队领导班子成员都要按照走访的要求，深入基层进行包村、包点、包面、蹲点、驻片等形式的走访。
　　其次是边防派出所社区和驻村民警是这次“大走访”活动的主体。要充分发挥派出所民警的主力军作用，结合接待群众、
上门办证等形式进行走访。所长、教导员要成为“大走访”的带头人，对所长、教导员和社区、驻村民警的走访要提出量和质的要求。派出所的内勤民警和担负防控、巡逻、办案等工作的民警也要集中时间充实加强走访力量。
　　第三，总队和支级两级机关干部要作为这次走访活动重要的支持力量，要分期分批安排参加走访活动。同时，对全省394名“村官”民警的走访要提出更高的要求，村官民警对所在村的走访要负全责，要通过走访全面掌握村里的下岗失业人员、回乡民工等困难群体和矛盾纠纷、治安隐患以及影响当前社会稳定的因素等等。
　　四是抓好督导落实。切实加强这次“大走访”活动的检查、督促和指导工作，成立督导检查组，定期、不定期或者集中时间开展专项督导检查，把检查督导和机关下基层走访结合起来，与联系群众、走访群众、征求意见结合起来，与参加执法办案、化解矛盾结合起来，确保督导检查工作真正落到实处、取得实效。督导检查应该重点做好三个方面:第一是看是否扫除了“走访死角”。在督导时要看各单位有没有实现全员走访，有没有纵横到边，对辖区的一些工作对象有没有全部筛选一遍，对以前没有走访过的家庭和人员这次是否走访到。据统计，实施爱民固边战略近三年来，全省边防部队共走访群众60多万户、300多万人次，有的群众都走访过好几遍。但不可否认的是，以前走访肯定还存在一些遗留死角，通过“大走访”可以有效地消除这些死角。第二是看是否突出了“五个重点”。即受经济困难影响较大的弱势群体;以前多次走访排查做工作尚未解决土地纠纷、征地拆迁、涉法涉诉等历史遗留问题的相关人员;未破或未结案的当事人及家属;退伍军人及工商系统下岗分流人员，受农垦体制改革影响较大的困难职工;外出务工返乡人员、外来务工人员和失业人员，包括外来的和本地出去后返乡的人员。第三是看是否做到了“五个掌握”。即掌握可能引发群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业、重点人群和重点问题;掌握已发生的群体性事件和已发现的不安定因素、苗头的主要原因、主要症结和主要动向;掌握失业务工人员返乡可能给农村治安稳定带来的问题;掌握新一轮农村土地承包经营、流转和林权改革等可能出现的矛盾纠纷;掌握应对当前复杂形势下的群众社会心态。

　　三、打破常规，创新“四种机制”

　　集中“大走访”活动要想在力度、广度、深度和效果上都要超过往年，就必须在创新上做文章，在如何提高民警的群众工作能力上做文章。公安部孟宏伟副部长要求边防部队采取强有力的措施来大力推进，要打破常规，迅速形成“大走访”的新高潮。落实好这些要求，创新非常重要。
　　一是创新走访工作机制。结合实际采取一些灵活高效、群众容易接受的走访方式开展“大走访”活动。比如一些基层单位开展的回访活动就是一种很好的走访方式，基层民警带着案件、纠纷、信访、矛盾等去回访，破了案件，了解了很多情况，老百姓满意，走访的目的也就达到了。同时，从目前维护辖区稳定的角度和应对复杂经济形势的要求来看，在走访中要注意把走访的重心由“服务对象”转向“工作对象”，即要把走访重点由贫困老人、困难儿童、五保户等“服务对象”转到“工作对象”上来。此外，走访还可以采取互动和双向的方式，有些可以通过预约或挂牌进行走访;有些可以采取驻村与驻点相结合的方式来走访;有些还可以采取“错时式”、“弹性式”来走访。总而言之，要尊重走访对象的意愿，根据走访对象的情况和具体要求来开展有针对性的走访，切实提高走访的效率。
　　二是创新群众工作机制。认真总结实施爱民固边战略三年来做群众工作的好方法、好经验，学习借鉴近年来涌现的群众工作标兵做群众工作的好方法，不断地密切同群众的关系，真正做到“进得了门，说得上话，搭得上腔，建立感情”，特别是一些新入警的民警更要注意提高做群众工作的能力，派出所的老民警和所长、教导员要搞好传帮带。在走访工作中，要尊重当地人民群众的风俗习惯，不然他们会产生反感。如民警到百姓家里去走访，要切忌方法简单直接，在了解情况、询问线索、征求意见时要避免像审问似的方式询问群众，学会“聊天式”询问、“谈心式”询问，从群众关注的切身话题入手，以感情为纽带，让群众在警民双方促膝谈心、真诚交流中主动提供线索，道出实情。要不断地改进和创新走访的方式方法，切实提高做群众工作的能力，使“大走访”活动更加深入扎实。
　　三是创新信息工作机制。“大走访”活动能否推向新的高潮，能否体现出好的效果，创新信息工作机制是关键。没有情况反映，没有数字体现，没有信息上报，“大走访”效果就无从彰显。因此，总队和支队两级走访办公室要建立起强有力的信息报送工作机制，加强情报收集、信息汇总和数字统计上报，及时了解、发现、总结好的典型和好的经验并尽快推出，不仅要向上级报情况，还要向全省部队进行推广，发挥信息的激励、指导和推动作用。各种走访工作信息要新、要活、要准确，要实事求是，不能搞形式主义，但要讲究时效和实效。如果上报信息没有时效性，事过境迁，那信息就起不到指导和推动作用。如何创新信息机制，是“大走访”活动的一个重点，是两级走访办公室的职责所在，也是各级领导需要关注的问题，各个单位的信息解决不好，信息机制滞后，走访活动的效果就要打折扣。
　　四是创新宣传工作机制。认真研究筹划并制定宣传报道方案，针对“大走访”的目的、任务、总体安排、工作措施及重要的工作步骤和解决的主要问题，从不同层面、不同方向开展宣传报道。要通过创新宣传报道机制，使“大走访”活动能够得到社会各界和广大群众的认同和支持，不断扩大边防部队开展“大走访”活动的社会影响，营造良好的社会氛围。同时，在宣传中做好个人和集体典型培树工作的同时，要遵循实事求是的原则，不能搞假东西，不能搞拼凑，搞形式主义，努力将“大走访”活动宣传工作推上一个新的台阶。