机关工委学习科学发展观调研报告

坚持用科学发展观统领机关党建工作

——市直机关工委查找突出问题，理清发展思路的报告

市直机关工委课题调研组

根据市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的统一部署和市直机关工委《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的具体要求，近期，我们采取赴区县（九龙坡区、铜梁县、
奉节县）工委走访、分系统（党委、政府、政法、群团、中央在渝单位）召开机关基层党组织负责人座谈会、征求专家学者和离退休老干部意见以及设置意见箱、问卷调查（发出426份，收回303份）、网络征求意见等多种形式开展了广泛的调查研究,并按照科学发展观的要求，对收集到的各类意见进行了认真的梳理归纳和分析研究，基本达到了查找突出问题，理清发展思路的目的。现将有关情况报告如下：

十六届三中全会以来，根据市委的统一安排，机关工委采取有力措施组织市直机关广大党员干部紧紧围绕贯彻落实十七大精神和“314”总体部署，学习贯彻科学发展观，取得了实实在在的效果：通过采取政治理论学习、专题辅导讲座、座谈会、交流会、组织生活会等多种形式认真学习中国特色社会主义理论体系，加深了对科学发展观的认识和理解；通过开展“发挥直辖优势，实现科学发展”等课题研讨，认清重庆所处历史方位，理清未来发展思路，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；通过开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，增强了贯彻落实科学发展观的能力素质，有效改善了发展环境；通过开展“解放思想、扩大开放”大讨论，运用“纵尺”、“横尺”、“314国尺”量长短、找差距，进行开放型专业知识培训，开阔了眼界，转变了观念，丰富了推动科学发展的知识储备，为各部门各单位开展深入学习实践科学发展观活动打下了坚实基础。在此过程中，机关工委十分注重博采众长，逐步形成了符合科学发展观要求的“12345”工作思路，即：努力实现一个目标（为争取全市党建工作走在西部地区前列、构建内陆开放高地、推进“五大重庆”建设、全面落实“314”总体部署多作奉献），大力建设两支队伍（建设好机关基层党组织专职副书记和工委机关干部两支队伍），整体推进三个创建（广泛开展、整体推进“机关党建工作先进单位”、“文明单位”、“职工之家”的创建、评比、表彰活动），做大做强四个平台（做大做强电子党务，市级机关党校，机关党建研究会、机关党群协作组〈片区〉和《机关党建》杂志，职工文艺汇演和职工运动会四个工作平台），创新健全五个抓手（配合纪检、组织部门督促检查党员领导干部民主生活会情况，配合宣传部门督促检查部门领导班子中心组理论学习情况，加强机关党建工作年度考核，参与“执政为民、服务发展”年度考核，加强机关思想政治工作）。同时，机关工委也还存在着一些不适应不符合科学发展观要求的突出问题，需要有针对性地采取措施加以整改，确保机关党建工作广泛深入开展，不断取得新进展新成效。

一、突出问题

（一）顺应形势，创新工作不够。一是研究新情况不透。有的干部对中央、市委有关深入学习实践科学发展观的指示精神和文件要求学习不够、钻研不透、领会不深、缺乏世界眼光、战略思维和开放意识，不能正确处理局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，自觉运用科学发展观观察形势、分析情况、处置问题。二是采取新举措不够。不同程度地存在着发展信心不强，创新激情不够，开拓动力不足的问题，没有很好地从机关党建工作的理念、思路、内容、方法、载体、体制机制等方面找准依据规律，顺应形势的切入点和突破口，并制定出相应的对策举措，习惯于因循守旧、墨守成规，凭老经验办事，不敢试、不敢闯，不敢突破“惯例”、超越“本本”。三是创新成效不明显。由于对新形势新情况内在规律和特点认识不清、把握不准，制定的某些新举措有的浮于表面，没有触及本质，有的浅尝辄止，深度广度不够，有的过于笼统，操作性不强，再加上推进力度不大，导致机关党建工作的创新成效不明显。如在构建城乡统筹基层党建新格局中，虽布置了、安排了，但由于措施不扎实具体、督促检查不力、总结推广经验不够、调查解决新矛盾新问题不多，造成声势小、行动慢，至今效果不显著。

（二）以人为本，服务机关基层党组织和党员群众不够。一是调研深度不够。有的工委干部习惯于“泡”在办公室上班，很少深入基层调查研究，主要凭开开会、讲讲话、发发文指导工作，既使下基层去，也是跑马观花、蜻蜓点水，调研目的不明确、针对性不强、实效更是不明显。有的长期对基层党群组织的机构设置、人员配备、工作环境、经费渠道以及干部职工的思想、学习、工作、生活等情况底数不清，心中无数。二是分类指导不力。部分工委干部由于对基层党群组织的基本情况了解不够、把握不准、分析不力，不能很好地根据党委系统、政府系统、政法系统、 群团系统、中央在渝单位等机关党群组织的不同特点，具体情况具体分析，采取不同措施，实行有针对性的分类指导，而是千人一面、千篇一律，不同情况、一个要求，致使各类基层组织难以有效增强活力、发挥优势、积极主动创造性地做好各自特色工作。三是解决问题不多。有的干部宗旨意识不强，主动服务基层和群众的自觉性不够，没有想机关基层党组织之所想、急机关
党员群众之所急，竭尽全力为基层和党员解决最紧迫、最期待的问题。一些干部在帮助基层和党员群众排忧解难时，由于实际情况调查不清，问题“症结”把握不准，具体原因分析不透，采取的相应措施配套不力，致使效果不尽人意，有时，虽然也解决了一些问题，但由于这些问题不带全局性和根本性，或虽事关全局，但由于采取措施、工作力度只涉及皮毛，未触及核心，所以往往感受不深切，反响不强烈，对整个机关党建工作的推动作用不大。例如，工委开展的“三创建”（机关党建工作先进单位、文明单位、职工之家）活动对加强市直机关的建设发挥了重要作用，深受各方好评。但在运行中也暴露出一些不足：目的大致相同，内容交叉不少，要求各自不同，检查方式各异，验收时间重叠，人为地给基层增加了负担。为此，基层普遍希望“三创建”删繁就简，工委也提出了“三位一体、整体推进”的工作思路，但由于研究不深不透，协调力度不痛不痒，举措不实不力，致使基层的要求、工委的设想至今没有很好兑现。

（三）围绕中心，服务科学发展不够。一是存在“两张皮”现象。工委班子没有建立起很好的长效机制，来定期研究各个时期全国、全市中心工作的重点任务和经济社会发展的热点问题，以及机关党建工作如何更好地服从服务于重庆科学发展的举措，致使以科学发展观统领机关党建工作的良好局面没有完全形成。有的部室没有时时处处围绕重庆科学发展来谋划、布置、开展业务工作，习惯于就业务谈业务、就事论事，具体工作做完了，就认为已经履行了职责。有的干部在做工作时，很少考虑自身工作与中心工作的关系以及做好自身工作对重庆科学发展的作用，想得更多的是，只要做好自身工作，不出差错，就算尽职履责了。二是抓结合点不够。要推动重庆科学发展，就必须找准机关党建工作与中心工作的结合点。但在实际工作中，由于我们对各个时期中心工作的主要内容、目的要求、发展态势研究不透，把握不住自身工作融入中心工作的切入点，致使在工作思路、工作内容、工作方式、工作载体等方面时有与中心工作结合不准、结合不紧的问题。有时，尽管也做了大量工作，付出了努力，但对推动中心工作，促进重庆科学发展的作用不是十分显著。三是落实市委交办的重要工作力不从心。工委作为市委派出机构，保质保量完成市委交办工作是应尽之责、题中之义。但在实际工作中，工委没有建立起举全委之力、发挥整体功能的应急机制，造成对上级交办的工作见子打子，临时组织一些人仓促上阵，来一件忙一件，疲于应付，以致工作质量不高、特色不突出、成效不显著、经验难以总结推广，对今后工作的开展起不到很好的借鉴和促进作用。

二、主要原因

以上这些差距和问题的存在，虽然有客观条件的制约，但从工委自身看，主要有四个方面原因：

一是抓紧理论武装不够。有的干部不注重学习新知识、吸取新营养，用中国特色社会主义理论体系和现代经济、政治、法律、管理等方面知识武装头脑，自觉运用马克思主义的立场观点方法指导工作，致使思想僵化、眼界狭窄，不能用开放的思维和开阔的视野来加强和改进机关党建工作。

二是创新自身工作不够。部分工委机关干部和基层党群干部坚持不懈解放思想的自觉性不够，孜孜不倦探索规律的钻研劲头不足，求真务实开拓进取的工作能力不强，不善于探索规律，创新工作，推动发展。工委也没有很好地制定科学的考核办法和奖惩激励机制，全力激发想干事、能干事、能干好事的同志充分发挥主人翁积极性、主动性、创造性，争创一流工作业绩，自觉起好排头兵和火车头的作用。

三是强化组织领导不够。工委班子没有把用科学发展观统领机关党建工作摆在工委议事日程的重中之重，定期研究分析、定期拟定措施、定期检查督促，定期总结经验，着力推动机关党建工作按照科学发展观的要求又快又好发展，真正为服务重庆科学发展作出实实在在的贡献。部分班子成员、部室负责人和机关基层党组织的负责同志没有在用科学发展观观察形势、分析问题、推动工作、促进发展方面时时处处给党员群众做好样子，把党员群众中蕴藏着的极大的工作激情引导到促进重庆经济社会科学发展上来。

四是注重人文关怀不够。对如何为机关党务干部营造和谐的工作环境、创造良好的工作条件、拓展广阔的发展空间，解决存在的具体问题等研究不细、呼吁不够、措施不硬，效果不明显，致使部分工委干部和基层党务干部工作积极性不高，工作创造性不强，工作后劲不足，工作效率较低。

三、整改建议

（一）深入抓好理论武装。一是深入学习中国特色社会主义理论体系。用邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想武装头脑。当前，要特别注重按照中央和市委的部署要求，组织市直机关广大党员干部积极投身深入学习实践科学发展观活动，在深入学习、刻苦钻研，全面把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，主动把认识成果转化为促进发展的科学思路、领导发展的实际能力、推动发展的实际效果，确保市直机关党的建设和其他各项工作都能在科学发展观的统揽下卓有成效地顺利开展。二是广泛学习政策法规和现代经济知识。在全面掌握党的理论创新成果的同时，要增加学习现代经济、现代科技、对外开放、城市建设与管理，以及法律、政策、历史、文化等方面的知识，加深对新时期党的路线、方针、政策和现行法律法规以及现代经济知识的理解、把握，并努力把所学知识运用到工作实践中，减少工作盲目性，提高工作自觉性，增强工作预见性，促使市直机关党员干部成为既懂政治又懂经济的复合型人才。三是切实抓好党员教育培训工作。采取个人自学、专题讲座、短期培训、长期调训等多种形式，加强对广大党员的教育培训。充分利用机关党校和市直各单位的教育资源，力争用4年左右时间对机关党员进行一次轮训。特别要抓好市直机关党校基础设施、管理队伍、师资力量、规章制度建设，立足现实，发挥优势，搞好处级非领导职务干部、机关党群干部、入党积极分子培训和在职研究生教育。

（二）广泛开展调查研究。一是深入调查研究。工委班子成员和部室负责人要坚持每年有两个月以上时间深入市直机关和区县开展专题调查研究，准确掌握基层党组织和群团组织的机构设置、人员配备、工作环境、经费渠道和现职干部的思想、工作、学习、生活等状况，切实摸清各个时期、各个阶段机关党建工作的重点、难点、焦点问题，并进行定性定量的科学分析。二是做好“请进来”工作。设立前沿知识讲坛，面向全国，聘请有关领导、专家、学者给市直机关广大干部专题授课，邀请赴渝参加会议的外地参会人员给机关干部进行专题辅导，利用各地党务干部赴渝学习考察之机，开展相互学习交流，不断拓宽市直机关党群干部的视野，提高其开放型、创新性思维能力。三是加大“走出去”力度。与沿海地区培训机构建立联系，定期组织市直机关党群干部和区县工委干部外出考察，学习借鉴先进地区解放思想的好做法、扩大开放的好举措、加强机关党建的好经验。逐步推进选派机关党务干部到东部发达地区、本市基层单位挂职锻炼的工作。分期选派工委领导和部室负责人及部分党务干部到发达国家和境外地区学习培训，了解世界政党现状，树立世界眼光，培养国际视野，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展的能力和水平。

（三）着力强化分类指导。一是把握工作对象。通过积极主动的协调衔接工作，准确把握市直机关党委系统、政府系统、政法系统、群团系统、中央和外地在渝单位的各自业务工作性质，机关党群组织设置方式，对机关党建工作的不同要求，机关党建工作的各自特点以及运行中出现的难点热点问题，做到心中有数。二是强化分类指导。根据市直机关各系统机关党群组织的不同特点和各自的难点热点问题，有的放矢地开展分类指导，促使基层党群组织结合自身实际开展各具特色的机关党建工作，增强活力，发挥作用。按照共性和个性相结合的原则，分类制定考核评比和创先争优的标准，确保对市直机关基层党群组织工作的评价科学合理、客观公正，符合科学发展观的要求。三是抓好典型引路。注意根据不同类型党群组织的特点，善于发现、培养、树立、宣传各自的先进典型。集中总结先进典型中带共性的闪光点，在市直机关和全市范围内大张旗鼓地宣传，大力营造学先进、赶先进的氛围，营造良好的机关文化生态，提高机关党建的品牌效应，推动市直机关党建工作在科学发展观的指导下向纵深发展。

（四）积极推进工作创新。一是认真研究新情况。注意运用科学发展观观察国内外形势，特别是国内发达地区和我市周边地区的发展新动向，及时了解建设城乡统筹发展直辖市、内陆开放高地和建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆等奋斗目标实施过程中全市发生的新变化，准确把握新形势对机关党建工作提出的新要求以及目前市直机关党建工作的现状，始终保持对市直机关党建工作发展态势的清醒认识。二是精心谋划新举措。根据形势发展的需要，结合市直机关实际，努力从机关党建工作的理念、思路、内容、路径、方法、平台、体制机制等方面找准创新的切入点和突破口，大胆实践，不断探索，适时提出机关党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设的新思路新途径，进而研究制定开创市直机关党建工作新局面，为重庆经济又好又快发展提供可靠的思想、组织、作风保障的新方法新举措。三是及时解决新问题。切实采取有力措施，认真解决在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、推进党务公开，建立市直机关党代会代表任期制度，“公推直选”机关基层党组织领导班子，组织以红色经典歌曲传唱、普及广播体操为主的文娱体育活动，运用电子政务和iso9000质量管理体系、iso14000环境管理体系、sa8000社会责任国际标准体系开展机关党建工作中出现的新矛盾新问题，并从中摸索规律，总结经验，积极推广，指导各项工作科学有序地开展。四是努力取得新突破。选准突破口，集中人力物力财力，着力解决必须解决而又可能解决的事关全局的突出问题。当前，要着力在探索构建城乡统筹基层党建新格局方面取得新进展。教育广大党员干部充分认识构建城乡统筹基层党建新格局对于推进市直机关党的建设，贯彻落实“314”总体部署的重要意义，积极探索机关基层党组织与乡镇、村和社区党组织组织联建、党员互动、资源共享、发展共谋的有效途径和实现形式，着力推进城乡基层党建观念、资源、工作“三个统筹”，逐步实现城乡基层党建统筹兼顾、相互融合、优势互补、协调发展。

（五）竭诚服务基层和群众。一是注重听取基层和群众呼声。采取开展问卷调查、设置意见箱、建立网络留言簿、下基层调研、召开座谈会以及个别交心谈心等方式，打造机关党员群众建言献策和反映合理诉求的“绿色通道”，耐心倾听机关基层党群组织和广大党员群众的心声，特别是在发生重大事件、重大灾害时的肺腑之言，从中了解、掌握其工作状况、思想状态和面临的实际困难、对工委的意见建议以及希望解决的主要问题，为给基层和群众排忧解难奠定基础。二是努力解决倾向性问题。及时了解各个时期机关党建工作中带倾向性和共性的问题，认真分析各类问题的集中表现形式、产生的主客观原因，适时提出解决问题的主要对策和具体措施。当前，要着重研究配备专职机关党委书记、设置机关党组织办事机构、拓展党务干部发展空间等基层党组织和党务干部长期关注的重点问题，向市委和有关部门作专题汇报，力争取得突破性进展。深入研究基层普遍反映的“三创建”活动问题，加大统筹安排和协调推进的力度，真正做到简便易行、务实有效。三是建立健全党内关怀帮扶机制。坚持以人为本，切实帮助党员群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，关注党员合理需求，维护党员切身利益，坚持开展党内走访慰问和“送温暖”活动，重点帮助解决老党员、生活困难党员的特殊困难和实际问题。逐步建立健全授予40年党龄党员纪念章、慰问生病住院党务干部、欢送调离轮岗退休党务干部等制度，增强机关党组织的凝聚力、向心力、感召力。四是充分发挥机关群团组织优势。支持机关工青妇组织依照各自章程，发挥各自优势，采取积极有效措施，切实维护市直机关干部职工的经济利益、政治权利、精神文化需求和社会权利。组织机关干部职工积极参加全市和市级机关组织的各项重大活动，在重庆经济社会的科学发展中发挥主力军和突击队作用。引导机关干部职工在工作实践中自学成才、岗位成才，努力成为德才兼备的有用之才。

（六）高度重视制度建设。一是建立中心工作定期研究制度。工委班子定期召开专题会议，集中学习各时期中央和市委的重要文件精神，了解上级的中心工作，研究机关党建工作与围绕中心服务发展的结合点，从中理清工作思路，明确工作重点，制定工作措施，落实工作部署，确保工委工作始终服从、服务于中心工作，所做工作都能为推动重庆科学发展作出积极贡献。二是建立上级交办工作处置机制。根据上级指示、形势要求和工委自身职能职责，制定包括领导机构、工作流程、责任区分、后勤保障等内容的处置预案，确保对上级交办的各项重要、紧急任务，都能举全委之力，有条不紊地展开，保质保量地完成，让领导满意、基层满意、群众满意。三是建立健全奖惩激励机制。广泛开展“机关党建工作先进单位”、“文明单位”、“职工之家”和“优秀基层党组织”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”等创先争优活动，大张旗鼓地培养、树立、宣传先进典型，努力营造学先进、赶先进、超先进的良好氛围。根据市委、市政府年度工作考核、“执政为民、服务发展”考核要求和市直机关实际，进一步完善机关党建工作考核办法和奖惩激励机制。逐步建立健全工委内部逢进必考、逢岗必竞，定期交流、到龄改非，推荐任职、评先选优等制度。

（七）切实加强组织领导。一是落实内部工作分工负责制。根据形势发展的需要，重新审定工委班子成员和各部室的职能职责，实行工委班子、部门领导“一级抓一级，层层抓落实”责任制，做到人人身上有责任，个个身上有担子，完成任务受表扬，贻误工作受追究。二是实行领导干部指导责任制。工委班子、部门领导既要负责指导部属做好本职工作，确保工作任务圆满完成，也要注意关心部属的思想、学习和生活，努力促使其思想向上、学习进步和生活健康。三是发挥领导干部示范带头作用。工委班子、部门领导要率先垂范、以身作则，时时、处处给群众做出好榜样，要求部属做到的自己首先做到，要求部属不做的自己坚决不做，以自身的表率作用强化对一般干部的示范，努力把大家的工作积极性、创造性引导到“聚精会神搞党建，一心一意谋发展”上来，把科学发展观真正贯彻落实到机关党建的各个方面。

（八）主动做好衔接协调。一是做好和中央有关部门的衔接协调。加强与中央国家机关工委、中直机关工委等部门的沟通和联系，及时掌握中央有关机关党建工作的政策动向，了解全国机关党建工作的发展态势，明确机关党建工作的发展方向，增强工作主动性。二是做好和市委各职能部门的衔接协调。加强工委各部室与有关部门的沟通和联系，确保信息畅通，协调有力，形成在市委统一领导下，齐心协力，共同抓好市直机关党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设的工作格局，为促进市直机关党建工作和行政业务工作的共同发展，推动全市科学发展作出积极贡献。三是做好和市级各部门党组（党委）的衔接协调。全力支持党组（党委）做好指导本部门本单位机关党组织工作，不断加强和改进机关党的建设，努力把机关各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、努力把机关干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，确保市级各部门各项工作顺利开展、各项任务圆满完成，以实际行动推进重庆科学发展。