以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告

以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告
党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我们党在新时期将长期坚持的一项重要工作。党的十七大以来，和田市按照以“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”的为指引，不断创新工作思路，加强党的作风建设，积极推动反腐倡廉工作，为和田市各项事业发展创造良好的政治和社会
环境提供保证。
一、反腐倡廉工作取得的新进展新特点
和田市以十七大精神为指引，围绕市委中心工作，坚持工作创新，把反腐倡廉工作逐步向纵深推进，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，广大党员干部反腐倡廉意识进一步加强，反腐倡廉工作取得了新进展、新特点。
（一）组织领导不断强化，责任进一步明确。和田市始终坚持“落实党风廉政建设责任制促进经济社会发展，以经济社会跨越式发展体现出党风廉政建设的成效”的工作思路，不断强化组织领导，加强责任考核。一是突出重点，普遍分解责任，形成层层抓落实的责任网络。围绕市委中心工作研究部署全年党风廉政建设的工作重点，结合和田市实际，不断完善党风廉政建设责任制。通过对市委领导班子成员、重点责任单位党风廉政建设责任进行分解细化，明确了纪检监察工作要点，做到任务明确，责任到位，在全市范围内形成了牢固、周密的党风廉政建设责任制网络。二是把党风廉政建设责任制与经济建设及其他业务工作相结合。把党风廉政建设责任制纳入党政领导班子、领导干部的目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，同部署，同落实，同检查，同考核。三是严格考核，不断加大责任追究力度。通过加强对考核工作的组织领导，以党政一把手履行职责和廉洁自律情况作为考核的重点，坚持考核工作程序化管理，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败各项工作任务是否安排、部署、检查和落实进行全面考核。同时，将责任追究与源头预防和治理腐败工作相结合，与案件查办和纠风工作相结合，与党员干部的思想教育相结合，突出责任追究的成果，不断提高领导干部的责任意识。
（二）注重制度建设，构建惩防体系。和田市始终把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，立足实际，积极开展党风廉政和反腐倡廉制度建设。下半年，对和田市1999年以来制定的关于党风廉政和反腐倡廉相关制度进行了梳理，形成《制度汇编》；针对农村工作的实际，编印了《农村纪检小组工作手册》，极大地方便了农村基层尤其是村级纪检组织。今年，立足科级领导干部和村级干部的管理，制定了《和田市科级干部管理实施细则（试行）》、《和田市农村党风廉政责任制实施细则》等19项工作制度，对维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督提供了重要制度保障。
（三）注重监督，加强对领导班子和领导干部的管理。和田市切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。各级领导干部在工作均实行“一岗双责”制，既要接受监督，又要发挥监督的作用。逐步建立了重大事项报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策、决议情况及围绕市委中心工作、为民办15件实事的监督检查力度。加强对权力运行环节的重点岗位、重点部门、重点人员的监督和管理，加大对“三不直接”执行情况的监督检查力度，并注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续强化纪检监察部门对各项工作的监督尤其是损害群众利益的监督检查，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。
(四)查办违纪违法案件力度逐年加大，查办案件人员整体素质逐年提高。和田市始终坚持以查促廉，以查促纠，以查促建，防处并举，在认真开展宣传教育、完善规章制度的基础上，严肃查处了党员干部违反政治纪律、以权谋私、贪污受贿、工作失职、损公肥私等违纪违法案件。查处的党员干部违纪违法的案件15件16人。,查处的党员干部违纪违法的案件18件19人。在治标的同时注重强调治本，对一些苗头性、倾向性问题，及时进行源头治理，堵塞漏洞。为提高办案人员的整体素质，和田市积极举办纪检监察干部理论知识和业务知识培训，并组织部分业务骨干参加中央纪委、自治区纪委和地区纪委组织的各类培训。通过专业培训、开展协助办案、上挂办案、办案经验交流等活动，逐步提高了纪检监察干部的整体业务素质和办案工作能力。
(五)专项治理和监督检查不断加大，源头上防治腐败工作得到深化，群众利益得到切实维护。围绕市委中心工作和为民承诺的15件实事，对重点岗位、重点部门加大行业不正之风整顿力度和源头治理腐败力度。仅就查处了10件土地违规违法案件，减轻学生家长经济负担79.2万元；取缔非法医疗机构20家，为农民减负611.6万元；纠正拖欠农民工工资问题28件，清理行政许可证项目7个 ；贯彻《政府采购法》，节约资金81.8万元，清理出“吃空饷”人员12人，收回资金9.5万元。为更好服务群众，和田市各乡(镇)积极筹建“便民服务中心”，进一步缓解了群众办事难的问题。同时进一步完善了党务公开、村务公开、村民重大事项一事一议等制度，把与老百姓生活息息相关的问题规范化、制度化，切实维护了群众的利益。
(六)“
大宣教”工作格局逐步形成，党员干部廉洁自律意识逐年提高。和田市把建立和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，作为推动反腐倡廉建设的基础工作抓紧抓好。及时成立宣教协调领导小组，制定了宣教领导小组联席会议制度，并将党风廉政和反腐倡廉宣传教育工作融入党员干部的培训和政治学习中，保证党校干部培训有党风廉政和反腐倡廉内容，党员干部日常学习有党风廉政和反腐倡廉教育篇目。同时，纪检、组织、宣传等部门协调、配合，结合廉政文化“六进”、精神文明和道德建设，利用网络媒体、远程教育、电影下乡、文艺演出等多种形式强化宣传教育工作。广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育活动，树立社会主义荣辱观，弘扬八个方面的良好风气，加深了对党员干部的宣传教育工作的针对性和实效性，营造了以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
(七)农村基层党风廉政建设得到深入开展。为健全和加强党的基层组织建设，加强纪检监察工作，将党风廉政建设的触角延伸至农村，消除监督盲区，建立从源头上预防和治理腐败的长效机制。一是围绕新农村建设大局，制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的安排意见》，将具体工作分解到各乡镇（街道）和相关职能部门，逐级逐项落实责任。编发《农村纪检小组工作手册》，制定《农村党员干部行为规范》等制度，进一步明确职责，规范工作,农村党风廉政建设得到巩固和提升。加强基层纪检组织队伍建设工作。二是加强纪检组织阵地及队伍建设。要求村纪检小组做到“六有”，即有办公场所、有牌子、有办公设备、有人员、有制度、有档案。在全市所有乡镇（管理区）、街道配备专职纪委副书记，111个行政村、20社区设立了纪检小组，建立起了一支406名党员干部组成的编外纪检监察监督队伍。并结合村两委换届选举工作，对未能发挥纪检小组职能的46名纪检小组成员进行了调换。三是明确纪检小组的工作职责，制定工作制度。各纪检小组在工作中采取发动民间艺人组建文艺队、宣讲小组等多种形式开展廉政知识宣传，在农村营造出浓郁的廉政氛围。通过协助村两委班子深入开展“民主日”活动，加大党务、村务公开，增加了办事透明度，保障了农民权益。四是充分发挥纪检小组“宣传员”、“监督员”、“信息员”和“协调员”作用。纪检小组成立以来，全市查处的15件农村党员干部违纪案件中，纪检小组提供案件线索的占10件，直接参与协助调查的案件8件；4月至今，各纪检小组共协调解决信访47件，其中越级访7件。
二、当前反腐败工作面临的新情况新问题
当前，党风廉政建设和反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开展的，面临许多新情况和新问题。
和田处于抵御反“西化”、“分化”的前沿阵地，使反腐败斗争形势更加艰巨和困难。在开展全面建设小康社会，推进社会主义现代化的进程中，和田市由于历史条件和地理位置等多种原因，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束。虽然党风廉政建设和反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，党风廉政建设和反腐败斗争正平稳、健康地向纵深发展，反腐败斗争取得了明显成效，但我们应清醒地看到，对一些重点岗位、重点部门、重点人员还没有得到有效监督；损害群众利益的不法行为还时有发生；有些部门尤其是执法执纪部门的不正之风没有得到彻底根除；部分机关单位的效能建设还存在一些问题，干部作风没有得到很好转变：有些部门落实领导干部廉洁自律的规定还不够好，奢侈浪费现象还比较严重；以权谋私、有法不依、执法不公的问题在一些单位还比较突出；一些部门乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。
和田市是和田地区政治、经济、文化的中心。近年来，随着招商引资力度加大，民营经济得到迅速发展，促进了经济持续、快速发展。一方面，各利益主体为获取有限的资源，追求最大利益，在市场经济体制还不完善的情况下，通过不正当竞争，用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部。另一方面，一些领导干部手中掌握的权力往往比较集中，权力运作又缺乏有效的监督制约，这就容易产生权钱交易等腐败行为。同时，工资性收入群体工资涨幅低于或等于物价涨幅水平，一些公务员对收入低和不同区域之间收入差距较大的现象不满意，因此产生心理失衡，容易产生腐败行为。
从大环境讲，我国正处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。虽然我国建立的社会主义市场经济体制与资本主义国家的市场经济体制有本质区别，但由于经济体制转换的时间短、进程快，体制、机制、制度方面存在不少漏洞，这使得腐败分子有机可乘，容易引发腐败现象。
改革开放和发展社会主义市场经济，进一步增强了人们民主、法制、公平竞争的思想观念，激发了积极变革、开拓创新、讲求实效的精神。但一些意志薄弱的党员干部经不起改革开放和市场经济的考验，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想，世界观、人生观和价值观发生扭曲，容易走上腐败甚至违法犯罪的道路。
党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题。由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败任务还十分艰巨繁重。
三、今后开展反腐倡廉建设的思路和对策
围绕十七大提出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的具体目标，严格执行党风廉政建设责任制，坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
（一）积极研究党风廉政出现的新情况、新问题，加大落实党风廉政建设责任制的主动性、自觉性。完善和落实党风廉政建设责任制，是推动反腐败斗争不断取得新的阶段性成果的基础。一是充分发挥参谋助手作用。在党风廉政建设和反腐败斗争中，实行责任制是一项新的工作，在理论指导、思想认识、制度建设和工作方法等方面，还存在各种各样的问题，有一个不断深入和完善的过程。纪检监察机关要围绕重点部门、重点岗位在责任制落实中出现的新情况和存在的问题，积极开展调查研究，及时向同级党组织提出建设性意见和建议，充分发挥好参谋助手作用。二是发挥组织协调作用。组织协调的好，就能使责任制的落实成为一项有计划、有目标、分阶段、整体推进的全局性工作，就能形成党政齐抓共管，上下协调联动的工作格局。纪检监察机关在落实责任制中要增强组织协调意识，督促建立协调机制，积极主动做好协调工作。三是发挥监督检查作用。要加大对落实责任制的督查工作。要督促同级党委加强对落实责任制工作的领导，全面履行职责；要督促各牵头单位和职能部门，切实承担起自己的任务和责任，在落实责任制工作中发挥应有的积极作用。同时要协同有关部门开展经常性的监督检查。通过听取情况汇报、责任考核，召开座谈会和测评会，调动干部职工对领导干部进行监督的积极性。要通过专项检查和日常监督检查，了解责任制工作落实过程中存在的薄弱环节，有针对性地提出解决办法，完善相关制度建设，从而增强落实党风廉政建设责任制的主动性、自觉性。
(二)强化思想教育，用制度和监督增强教育效果。惩治和预防腐败教育是基础，腐败行为发生与否，主要取决于作为主体的思想动因。因此，要突出教育在反腐倡廉工作中的重要位置，坚持不懈地抓好党员干部特别是领导干部的思想教育，使党员干部获得正确的、稳定的世界观、人生观、价值取向和行为准则，筑牢思想道德防线，使党员干部不想腐败。一是要立足长期教育，抓好阶段教育。要按照中央精神，根据社会、经济发展要求和本单位（部门）实际，制定科学合理的教育规划，建立经常性、长期性的干部教育机制。同时，注重抓好干部阶段性教育，根据出现的新情况新问题，调整干部教育工作，使干部教育得到修正和完善，达到更科学更有效。二是要立足全面教育，突出重点教育。在继续抓好全民反腐倡廉宣传教育的同时，不断加大对党员干部特别是领导干部进行教育的力度；在抓好党纪、法规、道德等广泛性教育的同时，重点开展党风廉政教育，把党风廉政教育作为社会化教育的重要内容来抓，切实做到重点对象重点抓，重要时机重点抓，重点领域重点抓。三是要立足教育创新，不放松传统教育。继承和发扬行之有效的好经验好做法；大力开展“两个务必”优良传统的宣传教育，弘扬艰苦奋斗精神；同时，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，探索行之有效的教育方法和载体，积极推进党风廉政宣传教育工作内容和宣传手段的创新，增强宣传教育效果。
教育工作力度再大，但缺乏有效的监督措施和制度保障，教育也会流于形式而走过场。因此，必须通过制度规范和监督手段来增强教育的效果。一是要加强党员干部教育的制度化建设，把党员干部的廉政教育纳入到各级党校的主体规划之中，对党员干部进行规范化的思想教育。要重点建立党员干部廉政教育培训制度和预防教育制度，增强党员教育的针对性。通过不断加强教育制度化建设，以增强教育的规范性来促进教育的有效性。二是要加强党员干部教育的监督，把党员干部教育纳入党风廉政建设工作目标管理，进行重点考评。充分发挥纪检监察机关对党员干部党风廉政教育工作的监督作用，强化对各部门各单位党员干部党风廉政教育的监督检查。要通过各种监督手段，防止党员干部少受教育或不受教育，用加强教育的强制性来提高教育的有效性。
（三）抓制度规范，用监督和教育确保制度的落实。惩治和预防腐败，制度是保证，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。因此，我们要加强制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，体现到各个环节，落实到各个方面。首先要按照新形势新任务的要求，推进权力制约制度的建设。如进一步健全党内民主制度，述职述廉述改制度，完善纪检监察派驻制度，进一步加强干部监督管理制度，进一步深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度等方面的改革，使权力制约制度结构合理、配置科学、程序严密、制约有效。其次要科学设计，全面建设党风廉政制度。完善公职人员的行为准则和道德规范，推进政府职能和行政行为法定化；完善责任考核和追究制度，严格执纪执法，维护党纪国法的严肃性；建立健全廉政激励制度，完善廉政评价办法，探索加强对廉洁从政行为的精神和物质激励措施；建立健全廉政风险预警机制，掌握民情民意，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的问题。真正做到用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。
制度再好再全，如果不严格执行，就会失去根本意义。因此，要充分利用教育和监督手段确保反腐倡廉各项法规制度的落实，坚持维护制度的严肃性，切实解决不想腐败和不能腐败的问题，筑牢反腐倡廉的制度防线。一是要强化教育，提高干部群众对制度的认知度。通过深入的教育，使广大干部群众充分认识到反腐败本质上就是一个制度建设的过程，从而关心和支持党风廉政制度的建设，积极主动地为制度建设出谋划策，使制度建设更加规范，增强制度的约束力。二是要强化领导干部的教育，增强自觉执行制度的意识。要通过强化对党员干部特别是领导干部的教育，使他们全面熟悉掌握党的纪律和国家法规，增强自觉遵守和严格执行制度的意识，时时事事都做到用党纪法规来约束自己的行为。三是要强化监督。通过监督的深化，使制度建设更好地在反腐败斗争中发挥根本性作用。要利用各种监督手段，通过各种监督渠道，发挥各监督机构的作用，对执行制度进行监督，并在监督过程中不断发现问题和解决问题，达到制度在执行中不断完善，在完善中加大执行力度。四是要严格执纪。当前违纪违法行为和不正之风之所以屡禁不止，关键原因就在于个别领导干部无视党纪政纪的严肃性，私下里权钱交易、当老好人，没有严格执纪。要增强他们“严是爱宽是害”及“处理干部也是保护和爱护干部”的意识，充分调动和发挥各级党委、政府及纪委的职能作用，实行党风廉政建设“一票否决制”，增强责任追究的针对性、实效性，以此达到见微知著、防微杜渐的目的。
（四）抓监督制约，用教育和制度保证监督的到位。惩治和预防腐败监督是关键。《党内监督条例》明确监督重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是班子主要负责人，就是要求重点监督权力。由于权力具有双重性，不受监督就必然会导致腐败。我们要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，加强对权力运行的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。要创造良好的干部监督工作环境，要进一步明确监督部门的重要职责；进一步明确群众监督、舆论监督的重要作用，切实加强自下而上的监督。要创新监督方法，努力实现同步监督和事前监督，消除监督的“盲点”、“死角”，做到全方位监督，全程监督。
要充分发挥教育和制度的作用，保证监督到位。缺乏教育的监督是盲目的监督，没有制度保障的监督是软弱的监督。一是通过加强对领导干部的教育，使领导干部认识到监督的重要性，增强自觉接受监督的意识，切实解决领导干部特别是“一把手”不愿接受监督的问题。二是通过加强对党员的宣传教育，使党员认识到自己拥有监督的权利和义务，熟悉监督的内容，掌握监督的方法，增强监督的主动性，切实解决广大党员不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。三是通过建立完善监督制度，用制度确保监督的到位，强化监督的制约力。同时，健全舆论监督制度，发挥舆论监督的作用，切实解决制度不健全不完善而不利监督的问题，使监督更有力、更有效。
(五)、把握反腐倡廉内在规律，坚持政治、经济、文化、社会建设四位一体监督。把握反腐倡廉内在规律，应从不正之风和腐败现象产生的原因入手。针对教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因这一论断，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系。一是坚持教育、制度、监督三者并重。教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三个关键环节。教育侧重于教化，是基础。制度侧重于规范，是保证。监督侧重于制约，是关键。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩治，严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。
在政治领域反腐倡廉，必须抓住正确行使权力这个关键。历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。要着力加强对权力运行的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要切实发展党内外民主，着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，特别是要加大对党政主要领导干部监督的力度。
在经济领域反腐倡廉，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心。在当前利益主体日趋多元、利益矛盾复杂多样的条件下，为有效开展反腐倡廉工作，就要坚持用发展的思路和改革的办法，建立健全正确的利益导向机制，逐步减少违纪违法案件的发生。目前，在这方面主要应抓三方面的工作：一要发挥市场在资源配置中的基础作用，二要完善领导干部廉洁从政行为规范，三要认真做好治理商业贿赂专项工作。
在文化领域反腐倡廉，必须抓住思想道德教育这个基础。大量案件表明，放松世界观的改造，思想蜕化变质，是一些人堕落成腐败分子的根本原因。抓思想道德教育要从个人和组织两方面努力：从党员个人来说，就是加强党性修养，自觉做到“自重、自省、自警、自励”；对于组织来说，就是要努力建设社会主义先进文化，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会主义思想道德建设，树立和实践社会主义荣辱观。
在社会领域反腐倡廉，就是紧紧抓住充分依靠人民群众这个根本。人民群众是反腐败工作不断深入开展的根本动力，也是反腐倡廉的主要依靠力量。这些年来，我们党积极探索依靠人民群众支持和参与反腐败工作的方法和途径，努力营造一个让腐败行为和腐败分子无法藏身的社会环境。在反腐败领导体制和工作机制上，明确提出要“依靠群众支持和参与”，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开，不断拓宽广大人民群众支持和参与反腐败的渠道，以调动和保护人民群众支持和参与反腐败的积极性。（纪检委供稿）
中共县委组织部