2007年县人大常委会工作报告

在___县第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表:
　　现在，我代表县第——届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
　　本届常委会的主要工作和体会
　　自2003年换届以来，县人大常委会在中共___县委的领导下，在上级人大常委会的指导下，坚持以邓小
平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委人大工作会议精神，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全面强化监督职能，依法作出重大决定，认真搞好干部任免，充分发挥代表作用，不断创新工作机制，努力加强自身建设，工作取得了明显成效，为促进我县经济、政治、文化、社会“四位一体”协调快速发展作出了积极的贡献。常委会工作先后32项（次）获省、市人大表彰。
　　一、突出发展要务，全面强化监督职能
　　常委会围绕县委“超常规推进，跨越式发展，构建和谐___”的战略部署，突出工业发展、社会主义新农村建设和天府花园水城建设三大重点工作，结合人大工作职能，把改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点问题作为监督重点，全面强化监督职能。
　　常委会围绕发展大局，认真听取和审查年度政府工作报告；审查和批准年度国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的报告；听取和审查法、检两院的年度工作报告。专题听取和审议年度财政收支情况的审计报告，审查和批准决算。加大了对财政资金使用情况的监督力度，推动了财政管理体制改革。常委会高度关注《___县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》的编制工作，对《纲要（草案）》提出的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施进行充分论证和审查，并作出相应决定。把促进全县经济增长、提高经济质量和效益作为监督重点，充分重视经济、政治、文化、社会的协调发展，围绕产业发展、城乡建设、“三农”工作、商贸旅游、水利交通、教育科技、卫生医疗、人口与计划生育、财政税务、金融流通、国土、民政等各个方面，针对城乡规划、土地整理、充分就业和社会保障、农村中小学校标准化建设、农村新型合作医疗的推行和为民办实事等发展中的重大问题，全面进行工作监督，积极履行监督职能，努力增强监督实效。
　　常委会高度重视司法监督和信访工作。除年度例会听取法、检两院工作报告外，还专题听取了县政府对《行政许可法》、《农业法》、《教育法》、《科技进步法》等20多部法律法规贯彻实施的情况汇报，进行了16次专项检查；对法、检两院和公安局争创全国一流工作和司法所、法律服务所的建设情况进行了6次专项视察，常委会实施司法监督的经验和做法，受到了市人大的表彰。四年来，常委会机关办理群众来信来访785件（次），被市人大评为信访工作先进单位。
　　常委会把推进重点工作的全面落实作为重要任务，专门制定了对工业经济发展、社会主义新农村建设和“天府花园水城”建设进行重点监督的实施意见，加大监督力度。
　　突出工业强县战略，大力推进工业经济发展。常委会围绕“项目年”、“工业发展年”，把对工业经济工作的监督放在重要位置，先后20次听取工业、招商引资、投资环境建设等方面的情况汇报，进行了75次视察和专题调研，专门组织召开了3次优化投资软环境建设工作座谈会。针对我县经济发展的现状，常委会强调指出：___经济发展，难点和重点在工业，潜力和希望也在工业，全县上下都要突出工业发展这个重点和关键，在优化投资环境、突出工业招商、加快工业集中发展区建设等方面要加大工作力度。
　　针对投资环境建设，常委会强调县政府及相关部门要从加强治理整顿、建立健全长效机制、营造良好发展氛围三个方面着力解决我县投资软环境建设中存在的问题，使政务服务更加规范、高效，投资软环境得到全面优化。
针对工业招商，常委会强调相关部门要进一步创新思路，坚持招大引强，既要着眼当前，更要看到长远，从追求数量向重质量转变，从政府招商建园向政府和企业共同招商、建园转变，切实加快招商引资的步伐。
　　针对工业集中发展区建设，常委会强调要坚持以科学发展观为指导，前瞻性地做好规划，要走新型工业化的发展道路，把产业集约集群发展摆在突出位置，重点发展集中度大、关联性强、集约水平高的产业集群，尽快适应新一轮的经济竞争形势。要用市场运作的方法破解资源、资金难题，加快工业集中发展区基础设施建设步伐，不断增强工业发展的承载力。
　　常委会围绕工业经济发展提出了82条建议和意见，有力地推动了我县工业强县战略的实施和县域经济的发展。
　　突出新农村建设，扎实推进城乡一体化进程。常委会以城乡统筹发展规划和产业发展为重点，组织委员和市、县、乡镇人大代表83次深入到相关部门和全县各乡镇开展调研、视察和检查等活动，听取了15个涉及推进城乡一体化、 建设新农村工作方面的专题情况汇报，强调县级相关部门和乡镇务必按照市委、市政府“六句话、三大工程”的总体部署和县委、县政府“城乡一体规划，壮大支撑产业，建设现代农村”的基本思路，努力做到县、乡镇和重点村统筹协调，整体推进，加快我县社会主义新农村的建设步伐。
　　在乡镇发展规划上，常委会要求相关部门要坚持城乡一体规划，结合各乡镇
实际，因地制宜，分类指导，认真做好区域发展规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划和农民新居建设规划工作，确保以科学的规划为龙头，带动新农村建设的协调发展、全面推进。
　　在产业发展上，常委会强调要充分发挥___农业在水果、食用菌、黑山羊、蔬菜等方面的比较优势，进一步强化“产业立镇、产业兴镇、产业强镇”的镇域经济理念，加大产业结构调整力度，优化产业布局，壮大特色产业，发展支柱产业，搞好农业产业化经营，大力发展规模经济、特色经济和集体经济，尽快形成产业优势和品牌优势。
　　常委会强调农民群众是建设新农村、推进城乡一体化的主体，要求相关部门和乡镇要通过形式多样的宣传活动，教育和引导农民群众由被动参与转变为主动参与，充分调动他们在发展农村经济中的积极性、主动性和创造性，努力形成推进新农村建设的整体活力和强大动力。
　　针对新农村建设的发展现状和问题，常委会在农村扶贫开发、镇村管理、发展循环经济等方面先后提出了76条建议和意见，为全面推进我县的城乡一体化和新农村建设提供了有力的工作支持。
　　突出“天府花园水城”建设，促进城镇建设新格局的形成。常委会围绕“天府花园水城”建设这个重点，先后召开常委会、主任会听取县政府及有关部门的专题汇报，并提出了具有针对性、指导性、操作性的意见和建议；同时，常委会还多次组织部分市、县人大代表进行实地检查和视察，听取意见，集中民智，营造良好建设氛围，有效推进了“天府花园水城”的建设和发展。
　　在城市规划上，常委会高度重视《___县县城总体规划（修编）》和《___县县城近期建设规划》的编制和执行情况，强调规划是龙头，要坚决执行《规划法》，要把环境保护、绿地比率、人文景观、文化品位等标志“天府花园水城”特色的建设风格充分体现出来，使县城总体布局更加适合人与自然和谐相处，更加突出“休闲人居”的城市功能。同时，要高度重视区域中心镇建设和农民新村的规划建设，努力构建布局合理、重点突出、功能完备、城乡一体的城镇建设新格局。
　　在城市打造上，常委会强调要充分利用水资源，深度挖掘水文化，全力做好水文章，突出城市特色和文化品位，着力打造“天府花园水城”的城市品牌，充分发挥县城魅力城镇和人居范例的带动作用。
　　在建设管理上，常委会强调要坚持以市场换资金、以资源换资金、以项目换资金的市场化运作方式，加快推进城镇基础设施建设，加强城市综合管理，提升城镇建设和管理的档次；高度重视城镇的水环境整治和周边的生态环境建设。
　　常委会在涉及城市功能完善、重大项目推进和有关环境影响评估、环境治理与监管等8个方面提出了63条建议和意见。这些工作的开展，有力地促进了“天府花园水城”建设，促进了全县城镇建设的一体规划、统筹推进。
　　二、服务发展大局，依法作出重大决定
　　常委会以科学发展观为指导，紧紧围绕发展大局，把政府提请议决的重大事项优先列入常委会议题，从推进城乡一体化、工业强县战略、“天府花园水城”建设等重大问题入手，组成有市、县、乡镇人大代表和公民参加的专题调查组，深入到部门和乡镇，对需议决的事项切实调查研究、广泛听取意见和建议，形成专题报告。常委会会议对县政府及相关部门和调查组的专题汇报进行全面分析和认真审议，提出建议和意见，努力使决议、决定更加符合科学发展要求和县情实际。
　　2003年以来，常委会依法适时作出了___县县域城镇体系规划、将县国有资产投资经营有限责任公司财政补贴纳入县财政预算、将土地出让收入用于偿还衡平信托借款本息列入财政预算、九龙服装工业园享受优惠政策、同意建立___县城市发展专项资金、年度财政预决算等重大决议19项，同意将农田水利基本建设、县十一五规划纲要（草案）作为重要议案提交人代会审查、通过。这些决议、决定的作出，较好地贯彻了县委的主张，反映了人民的意愿，体现了时代发展的要求，有力地促进了全县经济社会又好又快地发展。
　　三、适应发展要求，认真搞好干部任免
　　常委会按照县委的提名，认真搞好对拟任干部的任前法律知识考试，先后任免干部110人（次）；依法选举市第十四届人大代表32人、补选市人大代表3人、县人大常委会委员3人、县人大代表3人，公开选拔任命了13名人民陪审员、7名人民监督员。
　　常委会高度重视干部述职评议工作。在评议形式上，从对述职干部进行集体座谈调查、量化评审、投信任票等最直接的评议形式，深化到把对事的监督与对人的监督有机结合起来，把述职前的深入调查与述职后的跟踪、监督有机结合起来，使监督工作更加具有针对性和实效性。在评议工作中，坚持依法、公正和民主的原则，充分肯定成绩，中肯提出问题，深入分析原因，切实提出改进意见，及时跟踪检查整改，努力提高评议质量，不断增强评议效果。
　　本届常委会先后对6位县政府副县长，县法院院长、县检察院检察长，24个县政府组成部门的主要负责人以及县法院、县检察院8名副职领导干部和70名县法院审判员、县检察院检察员进行了述职评议，全面完成了本届的干部述职评议工作计划，有效增强了干部的公仆意识、法制意识和人大意识，达到了强化监督、推进工作的目的。
　　四、搞好代联工作，充分发挥代表作用
　　常委会高度重视代表议案、建议、批评和意见的办理工作，组织驻会组成人员和相关专业办公室深入基层和有关部门进行调查，召开会议研究办理事宜，并将办理结果回复相关代表。经过县政府和有关部门的共同努力，县人代会和闭会期间代表提出的402件建议、批评和意见已办理完毕，全部得到回复和落实。
　　常委会16次组织市、县人大代表开展视察活动，参加执法检查、调研和评议工作，邀请公民旁听县人大常委会会议。深入开展常委会组成人员联系代表活动，为代表履职尽责创造条件，调动代表主动服务经济建设主战场的积极性，特别注重发挥了我县各级代表尤其是市人大代表知名度高、接触面广的优势，引导并促成了3位市人大代表在我县的投资。专门制定并坚持落实《___县人大常委会班子成员联系乡镇人大主席团工作意见》，指导和联系乡镇人大工作得到明显增强。常委会被市人大评为督办代表议案、组织代表开展活动和指导乡镇人大开展工作先进单位。
　　五、创新工作机制，切实增强工作实效
　　常委会把全面履行工作职责与坚持创新工作机制紧密结合，在履职中创新，在创新中不断增强工作实效。
　　为增强人大工作效能，常委会领导班子紧紧围绕县委工作中心和年度工作重点，把具体工作实践与深化理论认识相结合，精心筛选课题，专门制定班子成员年度重点调研任务，坚持“从实践中来，到实践中去”，积极开展调查研究，形成了39篇理论与实践相结合的调研报告。
　　为推进年度重点工作的全面落实，常委会建立专门工作机构，班子成员分头组织专人制定专项监督措施，明确任务项目和完成时限，并在听取汇报、视察和检查的基础上，丰富了以“联席会议、座谈会和经验交流会”为主要内容的监督方式。
　　为加大对本行政区域内市属驻县部门的监督，常委会在对其进行工作评议的基础上，将评议结果报送县委及相关上级部门，有效健全了地方党委、上级部门与地方人大对市属驻县部门监督管理的机制。
　　常委会为加强对任命干部的监督力度，根据省人大有关条例，把干部述职评议的对象扩展到法、检两院中层干部，并邀请市、县和乡镇人大代表参加述职干部评议，增强了被评议干部的公仆意识、法制意识和人大意识。
　　为推动招商引资工作的有效开展，创新人大工作，常委会紧紧围绕“项目年”招商引资工作，专门建立健全工作小组，广泛搜集信息，常委会领导先后到上海、浙江、福建、重庆、内蒙古等地，积极开展招商引资工作，共引进项目８个，协议引进资金３.8亿元，到位资金0.995亿元。
　　常委会这些具有针对性和创新性的做法，有效地增强了人大工作实效，受到了市人大领导的充分肯定，被市人大评为创新人大工作先进单位，并在全市进行了交流，常委会领导还应邀在全国人大常委会组织的座谈会上作了交流发言。
　　六、加强自身建设，不断提高履职能力
　　为了增强常委会整体功能，有效地履行常委会职能，全面推进常委会工作，适应新形势新任务的需要，常委会从思想、组织、作风等方面切实加强自身建设，形成了民主和谐、扎实深入、规范有序的工作氛围。人大机关目标考核连年位居全县前列。
　　在理论学习上，常委会在换届初期即提出了“建设学习型人大机关”的要求，认真组织常委会组成人员学习胡锦涛总书记和中央、省、市、县委的有关讲话和文件精神，深入开展干部作风整顿和保持共产党员先进性教育活动，特别是坚持经常性的委员集中学习制度，组织委员进行了19次有针对性的学习培训，使常委会组成人员较好地掌握了人大工作的基本原则和规律，依法履职的业务能力和水平得到了不断提高，政治意识、大局意识和责任意识得到了不断增强。
　　在作风建设上，常委会坚持深入基层，深入群众，做到知实情、说实话、办实事、求实效，广泛了解人民群众的意愿和要求，维护人民的利益，尽力减轻基层和部门负担，做到“三减少一从简”，即减少会议、减少文件、减少活动陪同人员，会议和检查、视察、调研活动安排一律从简。
　　在制度建设上，常委会制定和完善了《常委会党组工作规则》、《常委会会议议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会组成人员守则》、《任免国家机关工作人员办法》、《审议意见的办理办法》、《对县政府直属部门进行工作评议的暂行办法》、《对市属驻县部门进行工作评议的暂行办法》和《对县法院县检察院有关干部进行述职评议的暂行办法》等9个规则和办法，使常委会机关工作进一步规范，被市人大评为规范化、制度化建设先进单位。
　　在宣传工作上，常委会把宣传民主法制和人大工作作为加强自身建设的重要内容，在完善制度、抓好培训、提高素质、强化激励机制等方面加大力度，不断壮大对外宣传力量。2003年以来，省、市、县新闻媒体共刊用我县有关人大工作的稿件1975篇，其中省、市人大及媒体刊用328篇。常委会荣获省人大评选的“人大制度和民主法制建设宣传特等奖”，被市人大评为宣传工作先进单位。
　　七、加强工作领导，圆满完成换届选举
　　常委会按照全国人大常委会和四川省人大常委会关于县、乡镇人民代表大会代表选举时间的决定和成都市县、乡镇换届选举工作学习班会议的有关精神，根据县委的安排部署，今年四季度顺利组织完成了县、乡镇人大同步换届选举工作。
　　本次县、乡镇两级人大换届选举是全国人大将乡镇人大任期由三年改为五年后，县、乡镇两级人大第一次同步进行的换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，涉及面广、工作量大、政治性、法律性、政策性、程序性强。面对繁重的选举工作任务，常委会在县委强有力的领导下，按照《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规要求，在宣传动员、骨干培训、材料准备、工作机构设置、选区划分、选民登记、提名酝酿、确定候选人、投票选举等各个阶段和各个环节，科学部署、精心组织、严格操作，常委会领导还实行了分片包干、分工负责的工作责任制，及时深入选区了解情况，指导工作，对带有普遍性和倾向性的问题及时研究解决，确保换届选举依法进行。经过县选举委员会全体成员、各部门各乡镇和全县66万多选民扎实有序的工作和共同努力，选举产生了283名县人大代表和1410名乡镇人大代表，为我县政治制度建设和基层民主政治建设，为县、乡镇两级领导班子的顺利选举打下了坚实的基础。
　　各位代表：2003年以来，县十五届人大常委会在中共___县委的领导下，在县政府、县政协和县级各部门、各乡镇及社会各界人士的大力支持下，经过十五届人大全体代表的共同努力，圆满完成了各项目标任务。在此，我谨代表县十五届人大常委会，向各级领导、各部门各乡镇、全体代表和全县人民表示衷心的感谢！
　　回顾本届常委会所做的工作，对照常委会工作职责和工作要求，也还存在一些差距和不足。如常委会执法检查和听取“一府两院”专题工作汇报的实效仍需进一步增强；闭会期间发挥代表作用的途径和方式尚需进一步探索；常委会及机关的自身建设还有待进一步加强。这些问题和不足，需要在今后的工作中不断加以解决和完善。
　　回顾四年来的工作，我们主要有以下几点体会：
　　第一、党的领导，是做好人大工作的政治保证。人大工作必须坚持和依靠党的领导，正确处理坚持党对人大工作的领导与人大依法行权的关系，正确处理人大与“一府两院”及其工作部门的关系，改进监督方式，增强监督实效，才能使人大工作始终保持正确的政治方向，正确履行宪法和法律赋予的工作职责。
　　第二、执政为民，是人大工作的根本目的。必须把实现人民的愿望、体现人民的意志、维护人民的利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点来抓，密切联系群众，充分依靠群众，不断增强依法行权、执政为民的使命感和责任感，才能有效发挥人大作为国家权力机关的重要作用，保障和促进人民民主权利的实现。
　　第三、服务大局，是人大工作的首要任务。必须坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，突出工作重点，加强工作监督，努力提高监督的针对性和实效性，把工作支持与工作监督有机地结合起来，始终把“促进全县经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展”当作人大工作的根本任务，人大的工作职能才会在实际工作中得到充分的体现。
　　第四、开拓创新，是人大工作的不竭动力。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以科学发展观为指导，努力推进社会主义政治文明建设，积极探索依法行使职权的新机制、新方法，人大工作才会充满活力，才会不断开创新局面、取得新成绩、创造新经验。

　　对今后工作的建议

　　各位代表：___县第十五届人大常委会已经全面完成了各项任务，十六届人大常委会即将肩负起承前启后、继往开来的光荣使命。刚刚结束的中共___县第十二次代表大会明确提出了今后五年全县工作的指导思想：以邓小理理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以推进城乡一体化为主线，以实施“十一五”规划为龙头，坚持超常规推进、跨越式发展，强力实施“工业强县”战略，全面推进新农村建设，精心打造“天府花园水城”，以人为本构建和谐社会，努力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的西部经济强县。为人大工作指明了方向。在此，我代表___县第十五届人大常委会就今后一段时期的工作提出建议，希望新一届人大常委会在今后的工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，认真贯彻县第十二次党代会精神，按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，围绕“坚持科学发展，推进三大建设，构建和谐___”的战略部署，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，认真做好各项工作，努力推进社会主义法制建设，开创人大工作新局面。
　　一是围绕县委“坚持科学发展，推进三大建设，构建和谐___”的总体工作思路，不断强化监督职能。要以贯彻实施《监督法》为契机，把对县委确定的重点工作的监督摆在重要位置，加大力度，改进方式，完善程序，提高实效。要进一步强化对法律法规实施的检查监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法和文明执法。通过不断强化监督工作，保证党和国家重大决策部署的贯彻落实，保证宪法、法律和法规的正确实施，保证县人大及其常委会决议决定的执行，保障和促进人民民主权利的实现。
　　二是围绕中心，服务大局，依法行使重大事项决定权。要在县委的领导下，加强对重大事项决定的制度建设，完善规则和程序。决定重大事项之前，要充分进行调查研究和咨询论证，并通过多种形式，扩大人民群众的参与度，增强决策的科学性和民主性。
　　三是努力做好干部任免工作，为全县经济社会发展提供更加有力的干部保证。要坚持党管干部和人大依法任免的统一，确保国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。要坚持和完善任前法律考核考试制度，把行使任免权与行使监督权有机结合起来。
　　四是充分发挥代表作用，进一步加强同各级人大代表和人民群众的联系。要充分发挥人大代表的作用，加强和改进代表工作，健全活动网络，拓宽活动渠道，丰富活动内容，增强活动实效，通过代表活动，进一步加强与广大人民群众的联系，自觉接受选民和人民群众的监督。要加强代表议案和建议、批评、意见及人民群众来信来访的办理工作，落实办理责任制，抓好协调督办工作，提高办理实效。要扩大公民对人大工作的知情权和有序参与，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最广大人民群众的根本利益。
　　五是不断加强常委会自身建设，努力提高履职能力。要在县委的领导和支持下，逐步推进常委会和人大机关干部队伍结构的优化，加大人大机关干部的交流力度。要进一步健全和完善有关监督、重大事项决定和选举任免等各项工作制度和运行机制。人大常委会组成人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，紧密结合人大工作的特点和要求，加强学习，增长本领，不断提高依法履行职责的能力。要努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清正廉洁的人大机关干部队伍，为人民代表大会和常委会依法履职提供更好的服务。
　　各位代表：改革开放以来特别是党的十六大以来的实践证明，人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。随着改革开放的深入和民主法制建设的推进，人大及其常委会在管理国家和社会事务中将发挥越来越重要的作用。特别是党的十六大明确把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，同建设社会主义物质文明、精神文明一起，作为全面建设小康社会的重要目标。对进一步完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作提出了新的更高的要求。我们每一位人大代表、每一届人大常委会都应不辱历史使命，尽心竭力地做好人大工作。县第十二次党代会号召全县人民坚持超常规推进，跨越式发展，强力实施工业强县战略，全面推进社会主义新农村建设，精心打造“天府花园水城”，努力构建和谐社会，开创___美好未来。我们相信，新一届人大常委会在县委的领导下，一定会贯彻落实好县党代会精神，认真履职尽责，继续弘扬“干无不优，不优不休”的___精神，始终保持锐意进取、开拓创新的精神状态，始终保持求真务实、艰苦奋斗的工作作风，为推动我县民主法制建设、依法治县，全面构建和谐社会，开创___美好未来，作出新的更大的贡献！