山区新农村建设规划研究调研报告

第一部分 重要性的认识
建设社会主义新农村，说到底是一项治穷的工程，是一项发展的工程，而“三农”问题表现最为突出、最为迫切的是在偏远、经济欠发达的山区。所以，建设社会主义新农村要从山区抓起。
**区是一个农业大区，而东南部山区乡镇面积又占全区总面积的三分之一以上，受自然、区位、交通等条件的制约，经济发展相对缓
慢，“三农”问题较为突出，所以，东南部山区的新农村建设是全区全面奔小康工作的重中之重。因此，做为起“龙头”作用的规划，更应该以积极的态度去应对新形势下的新任务，把东南部山区作为研究的重点，充分发挥其“统筹协调”的巨大作用，以规划引导、项目带动为手段，优化配置、整合各种资源，努力促进东南部山区快速、健康、协调的发展。

第二部分 现状分析

一、概况
**地处**省中部，从**城市群发展格局上，是**省中心城市之一。**区位于**市域中部，是**城市组群之一，全区现辖3个办事处、15个镇、3个乡、1个经济开发区，全区总面积1000.06平方公里，总人口69.35万人。
**东南部山区是**地势较高的地区，辖淄河、东坪2个镇，张庄、峨庄、太河3个乡，区域面积370平方公里，总人口9万人。该区域处于**东南部，南邻博山区、沂源县，东邻青州市、临朐县，属于大鲁山林水洞生态区，是**市的重要的饮用水源地，山体、植被较多，自然生态环境非常优秀，区内有马鞍山、峨庄瀑布群，梦泉、太河水库等自然风景区。
二、“三农”问题的表现特征
**区域内经济社会发展呈现出非均衡的态势，东南部山区与全区的平均水平差异显著。主要集中表现在以下几个方面：
（1）非农业人口：全区总人口69.35万人，其中非农业人口33万人，占总人口的49%；东南部山区总人口9.15万人，其中非农业人口0.59万人，占总人口的6.4%。
（2）人均收入：城区人均收入10528元，全区农村人均收入5332元，东南部山区人均收入2560元。
（3）产业结构：全区三次产业结构比例为：2.2：65.1：32.7，东南部山区三次产业结构比例为：35：20：35。
（4）居民点规模对比：全区平原乡镇 11 个，215个村，500人以下的村35个，东南部山区5乡镇共141个村，其中500人以下的村68个，达总数的近50%。
（5）人口密度：全区总面积1000.06平方公里，总人口67.35万人，每平方公里内670人；东南部山区总面积370平方公里，总人口9.15万人，每平方公里内270人。
三、制约发展因素
（1）资源环境容量潜伏着一定危机。由于农业人口比重较高，加剧了农业资源的开发强度，形成了农业生态环境脆弱的态势。
（2）产业结构调整难度大。该区域为**市重要的饮用水水源地，第二产业的发展受到强制性的限制。
（3）交通条件是制约发展的重要瓶颈。东南部山区山体、水域较多，自然地形起伏较大，内部交通条件非常差；境内只有洪峨路、博幸路、黑太路三条县乡路与外界相连，距离城区最近的村民居住点与城区的距离也在10公里以上，农民出行非常不便。
四、优势条件
(1)历史人文资源丰富。区域内有马鞍山抗日遗址、齐长城及其附属设施遗址、齐桓公的活动史迹、隋唐时期的庙宇、宋代农民起义军的遗址、近千年的古楼等特有的人文自然资源。
(2)自然植被覆盖率高。该区域植物资源十分丰富，现有林地34.2多万亩，山林覆盖率22.8％，有大片的森林植被斑块，并存有大量的国家级保护植物，生态质量优秀。
(3)地形、地貌丰富多样。巨大的地势差异使区域自然环境丰富多彩，独立完整的生态水系、丰富奇特的地质景观、多彩多姿的生物资源、潜力很大的泉、瀑水景、保留较好的山地民居，使它蕴藏着世外桃源般的魅力。
(4)气候条件、空气质量优秀。由于区域地形地貌的影响，东南部山区同北部平原区气候条件差别很大。夏天山区平均气温比平原区低5℃左右，非常适合避暑纳凉，加之地势高，视野开阔，大气洁净，能见度好，具有消夏避暑等良好的气候条件。

第三部分 规划研究

一、规划思路
在新农村的建设中，只有“生产发展”，才能实现“生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的目标。因此，新农村的规划首先要突出“生产发展”的中心地位。做为“三农”问题表现突出的东南部山区的规划，更应该抓住“生产发展”这条主线，以科学发展观的态度，实事求是、因地制宜的制定山区发展目标。
东南部山区山体、水域面积占80%以上，特殊的地形条件致使“一产”的集约、机械化发展受到限制；同时，东南部山区承担着城市“绿肺”及“饮用水源地”的重要任务，“二产” 的经济受到强制性的制约。因此，要发展东南部山区经济，就需 要打破农业产业的界限，把农业产业与第三产业结合起来，借助丰富的自然资源优势，以乡村田园、自然风景、民俗文化、历史文化等资源为依托进行产业结构调整，开发旅游休闲产业，形成高附加值的经济产业，带动东南部山区农村的全面发展。
二、规划方法
1、整合资源，构建大旅游规划框架。东南部山区是一处自然资源丰富，品位较高，具有一定规
模的旅游地，但各景区整合不力，建设中缺乏大创意，大手笔，以至于出现低水平建设，粗放式经营，产业化水平低等诸多问题，如不从宏观到微观进行科学规划，势必影响东南部山区旅游产业健康、快速发展。所以，规划要坚持“区域整合”的原则，一是将区域内的不同资源进行整合，合理的进行分工，统筹考虑各项基础设施、公共设施的分布和共享，充分利用“马鞍山、齐长城、峨庄山野生态”等品牌效应，大力培育适销对路的新型旅游项目；二是站在**区、**市乃至**省的角度进行科学规划，将区域内资源与周边资源进行整合，通过多种旅游线路组合和联合促销手段，使东南部山区的旅游能有机地融入周边的整体旅游环境中去，在大旅游、大市场、大发展思想指导下构建系统完整的规划框架。
2、以旅游产业为依托，科学规划、正确引导新农村的全面发展。旅游开发对于农村的生产发展、生活改善、文明乡风形成、整洁村容建设等都具有直接的作用。在山区新农村规划编制中，应充分考虑旅游产业的巨大带动作用。
（1）旅游业是新农村建设的富民产业，是比较容易直接带动农民增收的产业。根据东南部山区地域宽广、居民点分散等特点，可以规划一些以采摘、农家乐、传统耕种、民俗大院等为主题的旅游项目，直接为游客提供服务，形成家庭收入。
（2）旅游开发最终是服务产业，是文化产业。规划中要充分考虑挖掘当地的人文资源，提供旅游休闲产业需要的文化内涵。
（3）充分考虑旅游开发对村容村貌、文明卫生建设的客观需要。规划中要考虑旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，对农村村容的改变，卫生条件的改善，环境治理等方面多下功夫。农家民俗接待户要追求民居风格的特色化，硬件酒店化。要破除农村房屋建设“一张图”的陈旧习俗，打破村庄面貌“千村一面”的局面，追求个性化、特色化、原生态化等特性，形成与乡村环境协调、富有区域乡土特色、满足休闲生活需要的个性化民居。
（4）通达性是发展旅游产业重要条件，发展东南部山区交通是规划的重中之重。在区域规划的编制中，要注意做好该片区的对外交通联系，做到与公路建立方便的连接。同时，应充分考虑区内重要景点之间交通联系。
3、坚持“可持续发展”，旅游资源保护、开发与生态环境建设相结合的原则。首先，东南部生山区既是生态资源经济区又是城市的生态敏感区，应慎重处理在开发活动与自然生态环境保护的关系。因此，该区域的开发建设要强化对山体的保护，努力增强森林的生态服务功能，有计划的形成山区生态廊道，围绕土地、水、矿产、生物等资源的生态保护与建设，合理进行农业、旅游资源的综合开发。